中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在全球氣候治理深化推進(jìn)的背景下，我國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)首次提出了絕對(duì)量減排要求。全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的重要市場(chǎng)工具，正面臨著從“強(qiáng)度控制”向“總量控制”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。碳市場(chǎng)必須通過范圍拓展、機(jī)制升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家總量減排目標(biāo)的精準(zhǔn)銜接，從而真正發(fā)揮中長(zhǎng)期減排的剛性約束作用。
2035年新NDC目標(biāo)：碳市場(chǎng)擴(kuò)容的核心政策背景
2035年NDC“1+3+3”一攬子目標(biāo)首次確立了全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%的絕對(duì)量減排指標(biāo)。前兩輪NDC目標(biāo)以碳排放強(qiáng)度下降為核心，碳市場(chǎng)也相應(yīng)采用基于強(qiáng)度控制的配額分配方法，減排約束相對(duì)柔性。而2035年NDC提出的絕對(duì)量減排目標(biāo)，釋放了更具剛性的減排信號(hào)，明確要求全國(guó)碳市場(chǎng)必須銜接國(guó)家減排承諾，逐步設(shè)定與國(guó)家排放總量下降目標(biāo)相適配的年度“絕對(duì)總量”控制目標(biāo)，這是碳市場(chǎng)從試驗(yàn)階段走向成熟、真正發(fā)揮減排效能的關(guān)鍵一步。
與此同時(shí)，NDC明確提出“全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)”的定性要求，與中共中央辦公廳 、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》形成政策協(xié)同，構(gòu)建了“總量掛鉤—行業(yè)擴(kuò)容—機(jī)制完善”的碳市場(chǎng)發(fā)展邏輯，為擴(kuò)容劃定了清晰方向。
新NDC目標(biāo)的核心訴求是通過總量約束實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排，而碳市場(chǎng)作為連接宏觀目標(biāo)與微觀企業(yè)行動(dòng)的橋梁，必須通過擴(kuò)容擴(kuò)大覆蓋范圍、升級(jí)總量控制機(jī)制，才能將全國(guó)減排總量目標(biāo)分解為行業(yè)、企業(yè)的剛性約束指標(biāo)，這是本次碳市場(chǎng)擴(kuò)容的核心背景和根本邏輯。
碳市場(chǎng)擴(kuò)容的時(shí)間表與路線圖
擴(kuò)容的政策脈絡(luò)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)
全國(guó)碳市場(chǎng)歷經(jīng)三年運(yùn)行實(shí)踐后，擴(kuò)容工作在新NDC總量目標(biāo)的牽引下加速推進(jìn)。2024年政府工作報(bào)告將“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”納入年度重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著碳市場(chǎng)擴(kuò)容進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段；2025年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，明確了首輪擴(kuò)容的具體行業(yè)和實(shí)施路徑；同年9月，相關(guān)配額總量和分配方案征求意見稿發(fā)布，意味著三大高耗能行業(yè)正式納入碳市場(chǎng)管理體系，首輪擴(kuò)容落地進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
按照政策規(guī)劃，碳市場(chǎng)擴(kuò)容遵循“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，分階段有步驟地推動(dòng)納入工作：2027年將實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)全覆蓋，自愿減排交易市場(chǎng)覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制；2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制；2035年覆蓋主要高排放行業(yè)，建成具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)體系。這一進(jìn)程始終圍繞“銜接NDC總量目標(biāo)”展開，服務(wù)于國(guó)家絕對(duì)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
首輪擴(kuò)容的核心轉(zhuǎn)變：從“單一”到“多元”
首輪擴(kuò)容以納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)為標(biāo)志，其變化集中體現(xiàn)在三個(gè)維度：
一是覆蓋范圍的多元化。擴(kuò)容前，碳市場(chǎng)僅覆蓋發(fā)電行業(yè)約2200家企業(yè)，排放規(guī)模約50億噸（占全國(guó)總量40%）；擴(kuò)容后，管控行業(yè)擴(kuò)展至四大類，納入企業(yè)增至約3500家，排放規(guī)模提升至80億噸（占全國(guó)總量60%），覆蓋范圍的擴(kuò)大直接提升了碳市場(chǎng)對(duì)全國(guó)總量減排目標(biāo)的支撐力。
二是管控對(duì)象的多元化。從單一的二氧化碳擴(kuò)展為二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6），為銜接NDC的全溫室氣體減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
三是管控活動(dòng)的多元化。擴(kuò)容前以能源活動(dòng)排放（燃料燃燒）為核心，擴(kuò)容后兼顧能源活動(dòng)與工業(yè)過程排放。
碳市場(chǎng)擴(kuò)容的戰(zhàn)略機(jī)遇
強(qiáng)化總量減排效能，覆蓋核心排放來源
隨著碳市場(chǎng)擴(kuò)容工作的逐步推進(jìn)，未來將進(jìn)一步擴(kuò)容到包括石化、化工、造紙、航空在內(nèi)的高排放行業(yè)，將覆蓋全國(guó)約75%的碳排放，使碳市場(chǎng)真正成為控制我國(guó)碳排放的最主要政策工具。通過市場(chǎng)化手段，讓減排成本較低的企業(yè)超額減排并出售配額，減排成本較高的企業(yè)購(gòu)買配額完成履約，既能確保全國(guó)總量減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又能最大限度降低全社會(huì)減排成本。
完善碳定價(jià)機(jī)制，提升市場(chǎng)活力
首輪擴(kuò)容后，碳市場(chǎng)企業(yè)數(shù)量增加59%，排放規(guī)模提升60%，市場(chǎng)體量的擴(kuò)大將有效緩解當(dāng)前履約期集中交易的“潮汐現(xiàn)象”和企業(yè)惜售問題。更多元的市場(chǎng)主體帶來更豐富的交易需求，推動(dòng)配額交易量與交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，使碳價(jià)格更能反映邊際減排成本和市場(chǎng)供需關(guān)系，形成與NDC總量目標(biāo)適配的合理碳價(jià)信號(hào)，為企業(yè)減排決策和綠色投資提供清晰指引。
銜接國(guó)際規(guī)則，增強(qiáng)治理話語權(quán)
我國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容方案明確僅管控重點(diǎn)行業(yè)直接排放，避免電力消耗間接排放的重復(fù)計(jì)算，這一口徑與歐盟碳市場(chǎng)（EUETS）基本一致，為中外碳市場(chǎng)互聯(lián)互通和配額互認(rèn)創(chuàng)造了條件。在NDC總量目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，碳市場(chǎng)通過擴(kuò)容完善機(jī)制、擴(kuò)大規(guī)模，既能更好融入全球碳定價(jià)體系，又能提升我國(guó)在國(guó)際氣候治理中的話語權(quán)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等貿(mào)易壁壘。
催生千億元級(jí)市場(chǎng)，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)
隨著覆蓋行業(yè)擴(kuò)大和配額有償分配比例提升，碳資產(chǎn)稀缺性顯著增強(qiáng)，逐步轉(zhuǎn)化為高價(jià)值資產(chǎn)。截至2025年8月底，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交額達(dá)478.26億元，未來有望形成千億元級(jí)交易規(guī)模。碳價(jià)信號(hào)將驅(qū)動(dòng)CCUS、綠色氫能、新能源冶煉等低碳技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用；碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品加速創(chuàng)新，吸引多元市場(chǎng)主體參與；監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）、碳咨詢、數(shù)字化管理平臺(tái)等專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)快速興起，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
碳市場(chǎng)擴(kuò)容面臨的多重挑戰(zhàn)
碳市場(chǎng)擴(kuò)容的核心是實(shí)現(xiàn)與NDC總量目標(biāo)的精準(zhǔn)銜接，這一過程中市場(chǎng)面臨從單一行業(yè)管理到跨行業(yè)、跨氣體、跨機(jī)制治理的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，直接影響總量約束的落地效能。
數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與MRV體系風(fēng)險(xiǎn)：總量核算的基礎(chǔ)隱患
MRV體系是總量目標(biāo)分解與核查的核心基礎(chǔ)，擴(kuò)容后數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)顯著升級(jí)。一是工業(yè)過程排放監(jiān)測(cè)難度大，鋼鐵、水泥等行業(yè)的排放涉及燃料燃燒與工業(yè)過程雙重來源，排放源頭分散、反應(yīng)機(jī)理復(fù)雜，計(jì)算模型和監(jiān)測(cè)方法遠(yuǎn)高于發(fā)電行業(yè)，準(zhǔn)確計(jì)量難度更大；二是多氣體排放管控缺乏成熟方法學(xué)，新增的四氟化碳、六氟化二碳等氣體，部分監(jiān)測(cè)核算標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，給總量統(tǒng)計(jì)帶來挑戰(zhàn)；三是監(jiān)管能力不足，納入企業(yè)數(shù)量大幅增加后，生態(tài)環(huán)境部門的核查人力、技術(shù)平臺(tái)難以全面覆蓋，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。數(shù)據(jù)一旦失真，將直接影響總量配額基準(zhǔn)值的科學(xué)性，既破壞配額分配公平性，又會(huì)削弱NDC總量目標(biāo)的執(zhí)行剛性，甚至因數(shù)據(jù)造假損害市場(chǎng)公信力。
行業(yè)差異與配額分配公平性：總量分解的核心難題
NDC總量目標(biāo)需要分解至不同行業(yè)、企業(yè)，但行業(yè)異質(zhì)性給公平分配帶來巨大挑戰(zhàn)。一是行業(yè)生產(chǎn)特征差異大，鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)的產(chǎn)品種類、工藝路線、能源結(jié)構(gòu)各不相同，碳排放基準(zhǔn)值難以統(tǒng)一制定；二是減排潛力與成本不均，部分行業(yè)低碳技術(shù)成熟、減排成本低，部分行業(yè)技術(shù)路線固定、減排空間有限，對(duì)碳價(jià)敏感度差異顯著；三是歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，部分行業(yè)缺乏連續(xù)完整的排放數(shù)據(jù)，導(dǎo)致總量配額分解缺乏可靠支撐。若配額分配未能兼顧行業(yè)差異，可能出現(xiàn)部分行業(yè)配額過剩、部分行業(yè)配額緊缺的結(jié)構(gòu)性失衡，既影響企業(yè)減排積極性，也會(huì)導(dǎo)致全國(guó)總量目標(biāo)執(zhí)行偏差。
市場(chǎng)流動(dòng)性與價(jià)格波動(dòng)性：總量調(diào)控的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前碳市場(chǎng)已存在交易不活躍、價(jià)格信號(hào)失真問題，擴(kuò)容后可能加劇波動(dòng)，影響總量調(diào)控效果。一是“潮汐現(xiàn)象”難以根治，各行業(yè)履約周期、生產(chǎn)節(jié)奏不同，可能導(dǎo)致交易集中性問題更復(fù)雜，流動(dòng)性不足依然存在；二是碳價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，行業(yè)增多使宏觀經(jīng)濟(jì)、能源價(jià)格、技術(shù)突破等因素對(duì)碳價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)更復(fù)雜，碳價(jià)劇烈波動(dòng)將干擾企業(yè)減排預(yù)期，影響總量目標(biāo)的穩(wěn)定執(zhí)行；三是區(qū)域與行業(yè)供需失衡，工業(yè)企業(yè)地區(qū)分布不均，疊加行業(yè)周期不同步，可能導(dǎo)致地區(qū)間配額供需差異擴(kuò)大，甚至引發(fā)跨區(qū)域套利，破壞總量控制的整體性。此外，金融衍生品的引入雖能提升流動(dòng)性，但也可能放大市場(chǎng)波動(dòng)，增加總量調(diào)控難度。
企業(yè)轉(zhuǎn)型與合規(guī)成本壓力：執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)阻力
總量約束的剛性要求企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新納入企業(yè)面臨著實(shí)實(shí)在在的生存與發(fā)展壓力。一是合規(guī)成本上升，企業(yè)需升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)備、建立核算體系、培訓(xùn)專業(yè)人才，前期投入直接增加經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，部分中小企業(yè)難以承受；二是技術(shù)改造資金壓力大，企業(yè)需投入大量資本開展能效提升、燃料替代等低碳改造，且投資回報(bào)周期長(zhǎng)，資金短缺可能導(dǎo)致履約困難；三是地方經(jīng)濟(jì)影響顯現(xiàn)，高排放企業(yè)多為地方稅收和就業(yè)支柱，若成本上升過快或轉(zhuǎn)型不暢，可能沖擊地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并對(duì)地方稅收和就業(yè)穩(wěn)定造成沖擊。
銜接NDC總量目標(biāo)的碳市場(chǎng)發(fā)展建議
面對(duì)新NDC目標(biāo)下的擴(kuò)容任務(wù)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)需要從機(jī)制完善、技術(shù)支撐、政策協(xié)同入手，構(gòu)建高效適配的碳市場(chǎng)體系，穩(wěn)步前行。
筑牢MRV體系，保障總量數(shù)據(jù)質(zhì)量
一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定多行業(yè)、多氣體的碳排放核算與監(jiān)測(cè)指南，統(tǒng)一工業(yè)過程排放的計(jì)量模型和數(shù)據(jù)采集口徑；二是強(qiáng)化監(jiān)管能力，搭建全國(guó)統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)提升監(jiān)測(cè)核查精準(zhǔn)度，同時(shí)擴(kuò)大第三方核查機(jī)構(gòu)參與，補(bǔ)充監(jiān)管力量；三是健全懲戒機(jī)制，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假的處罰力度，將數(shù)據(jù)質(zhì)量與配額分配直接掛鉤，對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)企業(yè)給予配額傾斜，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確?？偭亢怂阏鎸?shí)可靠。
優(yōu)化配額分配，實(shí)現(xiàn)總量公平分解
一是建立差異化總量分解機(jī)制，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特征、減排潛力、歷史排放數(shù)據(jù)，對(duì)同一行業(yè)不同工藝、規(guī)模的企業(yè)實(shí)行精細(xì)化分配；二是穩(wěn)步提高有償分配比例，通過拍賣方式分配部分配額，既增強(qiáng)總量控制的剛性，又將拍賣收入用于支持高成本行業(yè)轉(zhuǎn)型，兼顧公平與效率；三是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)NDC總量目標(biāo)完成進(jìn)度、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，定期調(diào)整各行業(yè)配額總量，避免結(jié)構(gòu)性失衡。
穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行，強(qiáng)化總量調(diào)控效能
一是豐富交易工具與主體，加快推出碳期貨、碳期權(quán)等衍生品，允許機(jī)構(gòu)投資者入市，拓寬交易渠道，提升市場(chǎng)流動(dòng)性；二是建立碳價(jià)穩(wěn)定機(jī)制，設(shè)定碳價(jià)上下限區(qū)間，通過政府儲(chǔ)備配額的投放與回收平抑波動(dòng)，為企業(yè)提供穩(wěn)定的減排預(yù)期；三是優(yōu)化交易制度，延長(zhǎng)交易時(shí)間、簡(jiǎn)化流程、降低成本，鼓勵(lì)企業(yè)開展常態(tài)化交易，減少“潮汐現(xiàn)象”對(duì)價(jià)格的干擾，確保碳價(jià)信號(hào)能夠有效引導(dǎo)總量目標(biāo)落地。
強(qiáng)化政策協(xié)同，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力
一是加大財(cái)政金融支持，設(shè)立低碳技術(shù)創(chuàng)新基金，對(duì)CCUS、綠色氫能等關(guān)鍵技術(shù)給予補(bǔ)貼，推出碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、低碳轉(zhuǎn)型掛鉤債券等產(chǎn)品，緩解企業(yè)資金壓力；二是建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因總量管控導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受影響的地區(qū)給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，平衡區(qū)域利益；三是加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，幫助新納入企業(yè)快速適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，降低合規(guī)成本，確保企業(yè)轉(zhuǎn)型與總量目標(biāo)執(zhí)行協(xié)同推進(jìn)。
2035年NDC提出的總量控制目標(biāo)，為碳市場(chǎng)擴(kuò)容與總量目標(biāo)設(shè)定標(biāo)定了方向。盡管面臨著數(shù)據(jù)核算復(fù)雜、配額分配難度大、企業(yè)轉(zhuǎn)型成本高等諸多挑戰(zhàn)，但通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的數(shù)據(jù)監(jiān)管、穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行和強(qiáng)化政策協(xié)同，全國(guó)碳市場(chǎng)有望成為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的核心引擎，為我國(guó)完成氣候承諾提供堅(jiān)實(shí)支撐，也為全球碳市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
