中國儲能網(wǎng)訊：電力零售市場是全國統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分，是支撐海量電力用戶參與市場交易的關(guān)鍵平臺。云南省作為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)之一，深入推進(jìn)電力市場化改革，率先全面放開工商業(yè)用戶入市交易，是全國市場化程度最高的省份之一。特別是在零售市場建設(shè)方面，首創(chuàng)“電子商務(wù)+零售套餐”融合模式，搭建“來淘電”電力零售交易平臺，破解了眾多中小微用戶參與電力市場交易不便的難題，有效激發(fā)了市場活力，為國內(nèi)電力零售市場建設(shè)提供了重要實(shí)踐參考。本文總結(jié)了云南電力零售市場建設(shè)的主要做法，針對當(dāng)前零售市場存在的問題，提出深化電力零售市場改革的建議。
01
云南電力零售市場的模式突破與生態(tài)賦能
（一）打造“一站式”電力零售交易服務(wù)平臺，激發(fā)零售市場海量主體活力。率先將電商思維引入電力交易領(lǐng)域，建立“電力淘寶”式購物體系，將專業(yè)復(fù)雜的電力交易轉(zhuǎn)化為普通商品交易模式，建立用戶瀏覽、加入購物車、套餐比對、下單、確認(rèn)協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化套餐流程，推動零售交易周期從傳統(tǒng)的3天縮短至3分鐘。定制套餐則效仿商務(wù)談判流程，充分體現(xiàn)“邀約、協(xié)商、撮合”的交易本質(zhì)，滿足高頻次、個性化、多樣化交易需求，暢通用戶議價渠道。從用戶選擇結(jié)構(gòu)來看，標(biāo)準(zhǔn)套餐與定制套餐下單比例為7:3，既保障了普通用戶簡單易用、快速選購，又充分滿足重點(diǎn)企業(yè)的個性化配置需求。面向用戶構(gòu)建“來淘電”PC端、APP與小程序三端入口，真正實(shí)現(xiàn)“指尖購電”，降低小微用戶參與電力市場門檻。針對多戶號企業(yè)的快速交易訴求，創(chuàng)新打造面向企業(yè)多戶號快速交易的打捆交易技術(shù)，支持企業(yè)按統(tǒng)一信用代碼或表計(jì)戶號兩種交易單元模式，可分戶號結(jié)算出單。自2020年“來淘電”平臺上線以來，已吸引200余家售電公司入駐，提供800余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)套餐，累計(jì)服務(wù)用戶數(shù)超37萬戶，累計(jì)簽約訂單超55萬筆，累計(jì)簽約電量逾9000億千瓦時，電子合同覆蓋率100%，平臺運(yùn)營高效穩(wěn)定。該模式已在全國范圍內(nèi)推廣，逐漸成為我國電力零售市場的主流模式。
（二）加強(qiáng)批發(fā)與零售市場價格傳導(dǎo)，充分發(fā)揮市場價格信號作用。云南電力零售套餐支持多元定價模式，售電公司與零售用戶可根據(jù)需求靈活配置套餐參數(shù)，價格既可聯(lián)動批發(fā)市場中長期電量均價上下浮動，也可選擇“一口價”鎖定用電成本。在南方區(qū)域現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行背景下，2026年進(jìn)一步推出現(xiàn)貨價格聯(lián)動套餐，打通了現(xiàn)貨加權(quán)均價向零售市場的傳導(dǎo)路徑。同時探索配套建立批零價差超閾值時的利潤分享與虧損共擔(dān)機(jī)制，形成“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的新型零售合作關(guān)系，有效平衡了雙方利益，增強(qiáng)了市場價格信號的傳導(dǎo)效率。
（三）構(gòu)建系統(tǒng)全面的零售市場管理體系，加強(qiáng)零售市場風(fēng)險防控。實(shí)施全業(yè)務(wù)流程線上管理，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)全程留痕、可追溯，解決了傳統(tǒng)模式流程繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不一、難以溯源的問題，有效提升交易透明度。制定《云南電力市場零售交易合同范本》，將關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)納入合同約束，明確各方權(quán)責(zé)界限，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、約束有力的合規(guī)管理屏障，提升市場行為的規(guī)范性與可預(yù)期性。構(gòu)建全要素多維度風(fēng)險防控體系，建立健全事前、事中、事后的智能化風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)逐日盯市，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警，增強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險防控能力，持續(xù)提升電力市場運(yùn)營穩(wěn)健性。
（四）拓展多層次開放式的交易平臺生態(tài)，促進(jìn)行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)零售交易品種與服務(wù)場景創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋綠電消費(fèi)、分布式電源交易、需求側(cè)響應(yīng)等多層次的市場生態(tài)。上線“綠色電力零售套餐”，為市場主體提供綠電套餐選購、綠色權(quán)益溯源等服務(wù)，累計(jì)交易綠色電量超23億千瓦時，用戶累計(jì)獲得存量常規(guī)水電綠證無償劃轉(zhuǎn)數(shù)量達(dá)到2.4億張。支持分布式光伏等小微主體通過簽訂資源代理套餐參與市場化交易，探索通過虛擬電廠實(shí)現(xiàn)電源側(cè)、負(fù)荷側(cè)聚合交易，引導(dǎo)用戶側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，目前已有11家虛擬電廠入駐平臺，批發(fā)側(cè)累計(jì)交易電量突破6000萬千瓦時。初步形成“電能量交易+綠色價值+靈活資源”融合發(fā)展的零售生態(tài)體系，有效滿足市場主體日益多元的用能需求。
02
電力零售市場建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
（一）零售套餐合約品類有待豐富，用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力有待進(jìn)一步釋放。隨著政策性分時電價政策逐步取消，價格信號引導(dǎo)機(jī)制亟待健全。當(dāng)前零售市場仍以月度為單位簽訂用電價格套餐，缺乏能夠反映不同時段電力供需差異的分時零售套餐。在新能源裝機(jī)占比持續(xù)提升、系統(tǒng)峰谷矛盾日益突出的背景下，分時價格信號的缺失難以有效引導(dǎo)海量用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源充分參與系統(tǒng)削峰填谷與新能源消納。亟需加快探索推出與分時電價機(jī)制銜接的差異化零售套餐產(chǎn)品，引導(dǎo)用戶主動響應(yīng)價格波動。
（二）零售市場信息披露機(jī)制相對滯后，信息不對稱困局亟待破解。現(xiàn)有信息披露規(guī)則主要針對批發(fā)市場設(shè)計(jì)，未能充分適應(yīng)零售市場特性，不能真實(shí)反映零售市場競爭格局、套餐價格水平、售電公司履約狀況等因素。零售用戶無法通過公開信息充分比較不同售電公司的服務(wù)水平與價格合理性，難以形成基于充分信息的理性決策。對于數(shù)量龐大的中小微用戶而言，獲取和理解電力市場信息需要投入較高的時間與認(rèn)知成本，難度仍然較大。
（三）零售市場交易行為規(guī)范性不足，市場運(yùn)行管理有待加強(qiáng)。在零售市場實(shí)際運(yùn)行中，存在售電公司為用戶代管交易賬號、代為完成注冊簽約的現(xiàn)象。該行為模糊了交易主體的權(quán)責(zé)邊界，為部分售電公司利用信息優(yōu)勢進(jìn)行超范圍簽約或模糊定價提供了可乘之機(jī)，背離了“自主選擇、公平交易”的市場原則，也使用戶長期處于被動接受狀態(tài)，難以真正理解電價形成機(jī)制與自身權(quán)責(zé)。與此同時，部分售電公司依托居間商（非雇傭關(guān)系的“中間人”）進(jìn)行場外引流并獲取分成，運(yùn)營機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門對此既無法掌握居間商資質(zhì)，也難以實(shí)施有效監(jiān)管。一旦發(fā)生糾紛，責(zé)任主體認(rèn)定困難，用戶往往陷入售電公司與居間商相互推諉的困境，維權(quán)成本較高。
03
深化電力零售市場改革的對策建議
（一）構(gòu)建統(tǒng)一的零售市場規(guī)則體系，規(guī)范電力零售市場交易。推動出臺《電力零售市場基本規(guī)則》，明確售電公司權(quán)責(zé)邊界、零售套餐設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、批發(fā)市場與零售市場銜接機(jī)制等基礎(chǔ)性要求。豐富完善零售市場套餐設(shè)計(jì)，探索建立分時零售套餐。打通批發(fā)側(cè)現(xiàn)貨價格信號向零售側(cè)有效傳導(dǎo)途徑，鼓勵售電公司與零售用戶創(chuàng)新形成分時結(jié)構(gòu)更加豐富的定制化個性化零售套餐，引導(dǎo)售電公司從單一“價差套利”向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級。
（二）建立健全電力零售市場信息披露機(jī)制，破解信息不對稱困局。完善零售市場信息披露相關(guān)市場規(guī)則要求，明確零售市場信息披露的范圍、內(nèi)容、頻次。依托電力交易機(jī)構(gòu)建立零售市場評價指標(biāo)體系，構(gòu)建覆蓋零售市場套餐價格分布、售電公司服務(wù)水平、運(yùn)營狀況等維度的綜合評價體系，為零售用戶橫向比較、理性決策提供支撐。針對中小微用戶信息獲取難度大的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步完善零售交易平臺的信息匯集與可視化呈現(xiàn)功能，推動將復(fù)雜的市場運(yùn)營信息以排名比較、趨勢圖表、案例示例等方式簡潔呈現(xiàn)。探索通過小程序推送、短信提醒等主動服務(wù)方式，將關(guān)鍵市場信息精準(zhǔn)觸達(dá)終端用戶，逐步培育用戶自主關(guān)注市場、參與市場的意識和能力。針對極少數(shù)未與售電公司簽訂零售套餐的小微用戶，持續(xù)發(fā)揮保底售電的兜底保障作用，優(yōu)化服務(wù)流程與保底機(jī)制。
（三）健全多層次智能化零售市場監(jiān)管架構(gòu)，提升風(fēng)險防控穿透力。完善電力批發(fā)市場與零售市場統(tǒng)一架構(gòu)的監(jiān)管設(shè)計(jì)，將零售市場交易秩序、競爭充分性、價格合理性等核心維度全面納入監(jiān)管范疇。打造覆蓋“事前預(yù)警、事中干預(yù)、事后追溯”全鏈條風(fēng)控體系，事前加強(qiáng)零售套餐參數(shù)風(fēng)險預(yù)判，事中動態(tài)監(jiān)測售電公司購售能力與批零價差收益，事后全面分析研判監(jiān)測效果并實(shí)施懲處，及時對異常情況予以提醒、處置和治理。針對居間商治理盲區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化售電公司主體責(zé)任，明確售電公司與居間商的連帶責(zé)任，規(guī)范居間報(bào)酬支付方式。推動零售交易全面上平臺、受監(jiān)督，杜絕場外交易、線下交易的風(fēng)險點(diǎn)，充足保障市場公平性和零售用戶合法權(quán)益。
