中國儲能網(wǎng)訊：電力零售市場是全國統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分，是支撐海量電力用戶參與市場交易的關鍵平臺。云南省作為全國首批電力體制改革綜合試點之一，深入推進電力市場化改革，率先全面放開工商業(yè)用戶入市交易，是全國市場化程度最高的省份之一。特別是在零售市場建設方面，首創(chuàng)“電子商務+零售套餐”融合模式，搭建“來淘電”電力零售交易平臺，破解了眾多中小微用戶參與電力市場交易不便的難題，有效激發(fā)了市場活力，為國內電力零售市場建設提供了重要實踐參考。本文總結了云南電力零售市場建設的主要做法，針對當前零售市場存在的問題，提出深化電力零售市場改革的建議。
01
云南電力零售市場的模式突破與生態(tài)賦能
（一）打造“一站式”電力零售交易服務平臺，激發(fā)零售市場海量主體活力。率先將電商思維引入電力交易領域，建立“電力淘寶”式購物體系，將專業(yè)復雜的電力交易轉化為普通商品交易模式，建立用戶瀏覽、加入購物車、套餐比對、下單、確認協(xié)議的標準化套餐流程，推動零售交易周期從傳統(tǒng)的3天縮短至3分鐘。定制套餐則效仿商務談判流程，充分體現(xiàn)“邀約、協(xié)商、撮合”的交易本質，滿足高頻次、個性化、多樣化交易需求，暢通用戶議價渠道。從用戶選擇結構來看，標準套餐與定制套餐下單比例為7:3，既保障了普通用戶簡單易用、快速選購，又充分滿足重點企業(yè)的個性化配置需求。面向用戶構建“來淘電”PC端、APP與小程序三端入口，真正實現(xiàn)“指尖購電”，降低小微用戶參與電力市場門檻。針對多戶號企業(yè)的快速交易訴求，創(chuàng)新打造面向企業(yè)多戶號快速交易的打捆交易技術，支持企業(yè)按統(tǒng)一信用代碼或表計戶號兩種交易單元模式，可分戶號結算出單。自2020年“來淘電”平臺上線以來，已吸引200余家售電公司入駐，提供800余項標準套餐，累計服務用戶數(shù)超37萬戶，累計簽約訂單超55萬筆，累計簽約電量逾9000億千瓦時，電子合同覆蓋率100%，平臺運營高效穩(wěn)定。該模式已在全國范圍內推廣，逐漸成為我國電力零售市場的主流模式。
（二）加強批發(fā)與零售市場價格傳導，充分發(fā)揮市場價格信號作用。云南電力零售套餐支持多元定價模式，售電公司與零售用戶可根據(jù)需求靈活配置套餐參數(shù)，價格既可聯(lián)動批發(fā)市場中長期電量均價上下浮動，也可選擇“一口價”鎖定用電成本。在南方區(qū)域現(xiàn)貨結算試運行背景下，2026年進一步推出現(xiàn)貨價格聯(lián)動套餐，打通了現(xiàn)貨加權均價向零售市場的傳導路徑。同時探索配套建立批零價差超閾值時的利潤分享與虧損共擔機制，形成“收益共享、風險共擔”的新型零售合作關系，有效平衡了雙方利益，增強了市場價格信號的傳導效率。
（三）構建系統(tǒng)全面的零售市場管理體系，加強零售市場風險防控。實施全業(yè)務流程線上管理，運用區(qū)塊鏈技術保障數(shù)據(jù)全程留痕、可追溯，解決了傳統(tǒng)模式流程繁瑣、標準不一、難以溯源的問題，有效提升交易透明度。制定《云南電力市場零售交易合同范本》，將關鍵業(yè)務節(jié)點納入合同約束，明確各方權責界限，構建了權責清晰、約束有力的合規(guī)管理屏障，提升市場行為的規(guī)范性與可預期性。構建全要素多維度風險防控體系，建立健全事前、事中、事后的智能化風險防控機制，加強逐日盯市，實現(xiàn)風險實時監(jiān)測和預警，增強系統(tǒng)性風險防控能力，持續(xù)提升電力市場運營穩(wěn)健性。
（四）拓展多層次開放式的交易平臺生態(tài)，促進行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進零售交易品種與服務場景創(chuàng)新，構建覆蓋綠電消費、分布式電源交易、需求側響應等多層次的市場生態(tài)。上線“綠色電力零售套餐”，為市場主體提供綠電套餐選購、綠色權益溯源等服務，累計交易綠色電量超23億千瓦時，用戶累計獲得存量常規(guī)水電綠證無償劃轉數(shù)量達到2.4億張。支持分布式光伏等小微主體通過簽訂資源代理套餐參與市場化交易，探索通過虛擬電廠實現(xiàn)電源側、負荷側聚合交易，引導用戶側資源參與系統(tǒng)調節(jié)，提升系統(tǒng)運行效率，目前已有11家虛擬電廠入駐平臺，批發(fā)側累計交易電量突破6000萬千瓦時。初步形成“電能量交易+綠色價值+靈活資源”融合發(fā)展的零售生態(tài)體系，有效滿足市場主體日益多元的用能需求。
02
電力零售市場建設面臨的挑戰(zhàn)
（一）零售套餐合約品類有待豐富，用戶側調節(jié)潛力有待進一步釋放。隨著政策性分時電價政策逐步取消，價格信號引導機制亟待健全。當前零售市場仍以月度為單位簽訂用電價格套餐，缺乏能夠反映不同時段電力供需差異的分時零售套餐。在新能源裝機占比持續(xù)提升、系統(tǒng)峰谷矛盾日益突出的背景下，分時價格信號的缺失難以有效引導海量用戶側可調節(jié)資源充分參與系統(tǒng)削峰填谷與新能源消納。亟需加快探索推出與分時電價機制銜接的差異化零售套餐產品，引導用戶主動響應價格波動。
（二）零售市場信息披露機制相對滯后，信息不對稱困局亟待破解。現(xiàn)有信息披露規(guī)則主要針對批發(fā)市場設計，未能充分適應零售市場特性，不能真實反映零售市場競爭格局、套餐價格水平、售電公司履約狀況等因素。零售用戶無法通過公開信息充分比較不同售電公司的服務水平與價格合理性，難以形成基于充分信息的理性決策。對于數(shù)量龐大的中小微用戶而言，獲取和理解電力市場信息需要投入較高的時間與認知成本，難度仍然較大。
（三）零售市場交易行為規(guī)范性不足，市場運行管理有待加強。在零售市場實際運行中，存在售電公司為用戶代管交易賬號、代為完成注冊簽約的現(xiàn)象。該行為模糊了交易主體的權責邊界，為部分售電公司利用信息優(yōu)勢進行超范圍簽約或模糊定價提供了可乘之機，背離了“自主選擇、公平交易”的市場原則，也使用戶長期處于被動接受狀態(tài)，難以真正理解電價形成機制與自身權責。與此同時，部分售電公司依托居間商（非雇傭關系的“中間人”）進行場外引流并獲取分成，運營機構與監(jiān)管部門對此既無法掌握居間商資質，也難以實施有效監(jiān)管。一旦發(fā)生糾紛，責任主體認定困難，用戶往往陷入售電公司與居間商相互推諉的困境，維權成本較高。
03
深化電力零售市場改革的對策建議
（一）構建統(tǒng)一的零售市場規(guī)則體系，規(guī)范電力零售市場交易。推動出臺《電力零售市場基本規(guī)則》，明確售電公司權責邊界、零售套餐設計標準、批發(fā)市場與零售市場銜接機制等基礎性要求。豐富完善零售市場套餐設計，探索建立分時零售套餐。打通批發(fā)側現(xiàn)貨價格信號向零售側有效傳導途徑，鼓勵售電公司與零售用戶創(chuàng)新形成分時結構更加豐富的定制化個性化零售套餐，引導售電公司從單一“價差套利”向綜合能源服務商轉型升級。
（二）建立健全電力零售市場信息披露機制，破解信息不對稱困局。完善零售市場信息披露相關市場規(guī)則要求，明確零售市場信息披露的范圍、內容、頻次。依托電力交易機構建立零售市場評價指標體系，構建覆蓋零售市場套餐價格分布、售電公司服務水平、運營狀況等維度的綜合評價體系，為零售用戶橫向比較、理性決策提供支撐。針對中小微用戶信息獲取難度大的現(xiàn)實問題，進一步完善零售交易平臺的信息匯集與可視化呈現(xiàn)功能，推動將復雜的市場運營信息以排名比較、趨勢圖表、案例示例等方式簡潔呈現(xiàn)。探索通過小程序推送、短信提醒等主動服務方式，將關鍵市場信息精準觸達終端用戶，逐步培育用戶自主關注市場、參與市場的意識和能力。針對極少數(shù)未與售電公司簽訂零售套餐的小微用戶，持續(xù)發(fā)揮保底售電的兜底保障作用，優(yōu)化服務流程與保底機制。
（三）健全多層次智能化零售市場監(jiān)管架構，提升風險防控穿透力。完善電力批發(fā)市場與零售市場統(tǒng)一架構的監(jiān)管設計，將零售市場交易秩序、競爭充分性、價格合理性等核心維度全面納入監(jiān)管范疇。打造覆蓋“事前預警、事中干預、事后追溯”全鏈條風控體系，事前加強零售套餐參數(shù)風險預判，事中動態(tài)監(jiān)測售電公司購售能力與批零價差收益，事后全面分析研判監(jiān)測效果并實施懲處，及時對異常情況予以提醒、處置和治理。針對居間商治理盲區(qū)，進一步強化售電公司主體責任，明確售電公司與居間商的連帶責任，規(guī)范居間報酬支付方式。推動零售交易全面上平臺、受監(jiān)督，杜絕場外交易、線下交易的風險點，充足保障市場公平性和零售用戶合法權益。
