中國儲能網(wǎng)訊：
一、引 言
零碳園區(qū)是構(gòu)建零碳社會的基本單元。在集中式新能源發(fā)展模式受限的情況下，零碳園區(qū)從終端需求側(cè)出發(fā)，探索零碳轉(zhuǎn)型新路徑，已成為推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。
零碳園區(qū)是零碳轉(zhuǎn)型的實踐載體與創(chuàng)新窗口。作為我國制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要承載區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有能源消耗集中、碳排放強度高、集約化程度突出等特點。在相對封閉、可控的空間內(nèi)推動零碳園區(qū)建設(shè)，有助于探索能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同減排、治理機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵問題，為更大范圍的綠色轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗。
自2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”后，2025年《政府工作報告》進(jìn)一步強調(diào)，“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。2025年6月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，明確了零碳園區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)、基本條件和支持舉措。12月，我國首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單公布，共有52個園區(qū)入選，零碳園區(qū)建設(shè)正在提速。
從國際實踐看，歐美國家起步較早，形成了具有代表性的示范案例。德國柏林歐瑞府能源科技園于2014年建成，是歐洲首個零碳智慧園區(qū)。該園區(qū)以高比例可再生能源供給為基礎(chǔ)，通過智能能源系統(tǒng)和建筑節(jié)能改造，實現(xiàn)園區(qū)整體低碳運行。美國恰塔努加生態(tài)工業(yè)園則以資源循環(huán)為核心，通過企業(yè)間副產(chǎn)品交換和能源梯級利用，實現(xiàn)接近“零排放”的運行目標(biāo)。這些經(jīng)驗對中國建設(shè)零碳園區(qū)具有重要啟示意義。
本文基于對國外發(fā)達(dá)國家零碳園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的總結(jié)，從類型模式、技術(shù)創(chuàng)新、政策支持與運營管理等角度歸納典型經(jīng)驗及啟示，深入分析當(dāng)前我國零碳園區(qū)建設(shè)面臨的多重挑戰(zhàn)，并提出針對性建議，旨在為我國零碳園區(qū)規(guī)?；⒁?guī)范化建設(shè)提供決策支撐。
二、國外零碳園區(qū)建設(shè)主要實踐
在全球碳中和目標(biāo)驅(qū)動下，歐美發(fā)達(dá)國家較早開啟了零碳園區(qū)的探索實踐，形成了多元化建設(shè)模式。其中，工業(yè)主導(dǎo)型依托產(chǎn)業(yè)循環(huán)，能源主導(dǎo)型聚焦可再生能源與智能電網(wǎng)，產(chǎn)城融合型強調(diào)多系統(tǒng)協(xié)同。技術(shù)路徑涵蓋能源替代、效率提升與碳移除。政策支持方面，各國通過規(guī)制性工具設(shè)定約束底線，以激勵性政策降低轉(zhuǎn)型成本。運營管理方面呈現(xiàn)出政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)作、專業(yè)化機(jī)構(gòu)賦能等特點。
01 零碳園區(qū)的類型模式
1.工業(yè)主導(dǎo)型：依托產(chǎn)業(yè)循環(huán)推進(jìn)零碳轉(zhuǎn)型
工業(yè)主導(dǎo)型零碳園區(qū)主要依托重化工業(yè)基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的物質(zhì)能源耦合，結(jié)合碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，實現(xiàn)深度脫碳。在產(chǎn)業(yè)循環(huán)層面，其本質(zhì)是將上游企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，形成資源循環(huán)利用閉環(huán)。在該過程中，供給方將廢棄物從“負(fù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為可售資源，直接削減了處理成本；需求方以低于市場價獲取替代原料，有效降低了生產(chǎn)成本。雙方通過市場化交易機(jī)制，實現(xiàn)“一方減負(fù)、一方降本”的互利共贏，共同分享資源循環(huán)帶來的增量收益。此類型園區(qū)將CCUS作為實現(xiàn)深度脫碳的關(guān)鍵手段。由于園區(qū)內(nèi)高排放企業(yè)集中，具備部署共享式CCUS設(shè)施的先天優(yōu)勢。以荷蘭Porthos項目為例，其通過建設(shè)共享的二氧化碳運輸與封存基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)區(qū)域內(nèi)多家化工企業(yè)，使中小企業(yè)能夠以較低成本參與碳減排，年規(guī)劃捕集量達(dá)250萬噸，減排成本降低40%。
丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)
面對淡水資源緊缺問題，丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)當(dāng)?shù)貛准液诵钠髽I(yè)自20世紀(jì)60年代開始自發(fā)探索廢棄物交換與資源共享。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，園區(qū)逐漸形成包含30余條生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的“工業(yè)共生體系”。
園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間形成了緊密的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過廢棄物交換和能源共享等方式，實現(xiàn)了資源的高效利用和排放的大幅減少。例如，阿斯內(nèi)斯火力發(fā)電廠為斯塔托伊爾煉油廠和諾和諾德制藥廠提供工藝蒸汽，熱電聯(lián)產(chǎn)使燃料利用率比單獨生產(chǎn)提高30%；發(fā)電廠的脫硫設(shè)備每年生產(chǎn)20萬噸石膏，全部供給石膏板廠作為原料；發(fā)電廠每年產(chǎn)生的3萬噸粉煤灰被水泥廠回收利用。制藥廠產(chǎn)生的廢渣、廢水經(jīng)殺菌消毒后，免費提供給周邊約600戶農(nóng)民用作肥料；胰島素生產(chǎn)過程的殘余物酵母則用于喂豬。煉油廠多余的可燃?xì)怏w通過管道輸送到石膏板廠和發(fā)電站。市政水處理廠的污泥被微生物公司用作生物恢復(fù)過程的養(yǎng)料。廢品處理公司收集所有共生體企業(yè)的廢物，并利用垃圾沼氣發(fā)電。
截至2022年，該園區(qū)碳排放量較2015年基準(zhǔn)線降低了80%，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。
2.能源主導(dǎo)型：多能互補與智能電網(wǎng)協(xié)同驅(qū)動
能源主導(dǎo)型零碳園區(qū)以高比例可再生能源供給為基礎(chǔ)，依托智能電網(wǎng)與儲能技術(shù)，實現(xiàn)園區(qū)用能自給與優(yōu)化調(diào)度。其典型特征是可再生能源占比高、儲能設(shè)施完善、能源管理智能化。在供給端，園區(qū)通常采用多能互補策略，依據(jù)資源稟賦組合光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等多種能源。通過利用不同能源的出力特性進(jìn)行互補，緩解單一可再生能源的波動問題。例如，瑞典皇家港集成生物質(zhì)能、海水源熱泵與太陽能，提升了能源系統(tǒng)的整體韌性。在系統(tǒng)端，智能電網(wǎng)承擔(dān)實時監(jiān)測、出力預(yù)測、優(yōu)化調(diào)度與需求響應(yīng)等核心功能，數(shù)字化能源管理平臺則提供決策支撐。儲能是平衡供需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除電化學(xué)儲能外，儲熱、儲冷技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用。以德國歐瑞府科技園為例，其部署1.9兆瓦時電池儲能系統(tǒng)，利用退役汽車電池構(gòu)成儲能網(wǎng)絡(luò)，有效平抑了風(fēng)光發(fā)電的波動性。
德國柏林歐瑞府科技園
德國柏林歐瑞府科技園是歐洲首個零碳智慧園區(qū)。該園區(qū)占地約18公頃，原為百年前的煤氣廠，經(jīng)過系統(tǒng)性改造，于2014年實現(xiàn)了德國2050年氣候目標(biāo)——溫室氣體排放量比1990年減少80%至95%，且所有電力來自可再生能源。
在能源供給端，園區(qū)全面整合光伏、風(fēng)電、沼氣等可再生能源。園區(qū)外購農(nóng)業(yè)沼氣，通過熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)年發(fā)電2兆瓦時，發(fā)電余熱則覆蓋園區(qū)約60%的供暖需求。園區(qū)部署1.9兆瓦時電池儲能系統(tǒng)，利用退役汽車電池組成儲能網(wǎng)絡(luò)，平衡風(fēng)光發(fā)電的波動性。園區(qū)建設(shè)了德國最大的新能源電動車充電站，在充電站頂棚安裝光伏板，為園區(qū)170余個電動車充電樁提供能源，園區(qū)內(nèi)交通運輸工具全部采用電動汽車和共享單車。
在能源系統(tǒng)端，園區(qū)采用智能化能源管理系統(tǒng)，所有建筑物都通過智能電表接入電網(wǎng)，能源消耗管理平臺實現(xiàn)能源管理過程可視化，通過動態(tài)電價信號引導(dǎo)用戶用能行為，使園區(qū)用戶平均電費降低13%。園區(qū)所有新建建筑均為綠色節(jié)能建筑，并獲得LEED白金認(rèn)證。
3.產(chǎn)城融合型：實現(xiàn)多系統(tǒng)集成
產(chǎn)城融合型零碳園區(qū)突破單一地塊的限制，在更大空間范圍（如整座新城、大型港區(qū)或產(chǎn)業(yè)社區(qū)）內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，旨在將能源、建筑、交通、生態(tài)等多個子系統(tǒng)融為一體，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的全面零碳協(xié)同。此類園區(qū)的核心挑戰(zhàn)在于多系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同優(yōu)化。能源系統(tǒng)需同時滿足工業(yè)、商業(yè)、居民等多類用戶的電、熱、冷需求；建筑系統(tǒng)需針對不同功能制定差異化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；交通系統(tǒng)需統(tǒng)籌客貨運需求，構(gòu)建以公共交通、慢行交通為主導(dǎo)，電動化、共享化為特征的綠色出行體系；生態(tài)系統(tǒng)則通過藍(lán)綠空間規(guī)劃增強氣候韌性。例如，瑞典皇家港將廢棄工業(yè)港區(qū)改造為零碳社區(qū)，自行車道密度較高，新建建筑能耗比瑞典國家建筑規(guī)范條例（Swedish Building Code Regulations, BBR）的標(biāo)準(zhǔn)低26%。
英國貝丁頓零碳社區(qū)
英國貝丁頓零碳社區(qū)是全球首個將零碳建筑、零碳交通與零碳生活融為一體的社區(qū)。在建筑設(shè)計上，為適應(yīng)英國濕冷氣候，該社區(qū)選用緊湊的建筑形體以減少散熱總面積。采用南向采光最大化設(shè)計，通過雙層玻璃陽光間和高氣密圍護(hù)結(jié)構(gòu)提高被動采暖效率。屋頂創(chuàng)新設(shè)計“風(fēng)帽”自然通風(fēng)系統(tǒng)，在給建筑內(nèi)部換氣的同時，其熱交換模塊利用廢氣中的熱量預(yù)熱室外寒冷的新鮮空氣，最多可挽回70%的通風(fēng)熱損失。社區(qū)所有公寓采用退臺式設(shè)計，屋頂為住戶提供花園。
在交通系統(tǒng)上，社區(qū)構(gòu)建了公交接駁、步行優(yōu)先、自行車友好的綜合交通體系，依托國家鐵路站點與社區(qū)巴士網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)高效出行。777平方米太陽能光伏板為40輛電動車提供清潔電力，實現(xiàn)交通能源100%可再生化。
該社區(qū)的能耗水平遠(yuǎn)低于英國平均水平，其成功的關(guān)鍵在于將建筑節(jié)能、交通電動化、居民生活方式改變作為一個整體系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計，而非單項技術(shù)的簡單疊加。
02 零碳園區(qū)主要技術(shù)路徑
1.能源替代技術(shù)
能源替代是建設(shè)零碳園區(qū)的首要任務(wù)，其核心在于以可再生能源替代化石能源，從源頭上削減碳排放。當(dāng)前，相關(guān)技術(shù)已形成多元化發(fā)展格局。
光伏技術(shù)應(yīng)用場景持續(xù)拓展，除傳統(tǒng)的屋頂光伏外，建筑集成光伏、光伏車棚等形式日益普及。風(fēng)電技術(shù)則在資源富集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；渴穑缬嗖I(yè)集群正重點開發(fā)全球最大的海上風(fēng)電項目之一HornSea One。生物質(zhì)能通過熱電聯(lián)產(chǎn)方式實現(xiàn)能源梯級利用，綜合效率可達(dá)80%以上。再如德國歐瑞府科技園，其外購農(nóng)業(yè)沼氣進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，所發(fā)電力可滿足園區(qū)部分用電，余熱則覆蓋約60%的供暖需求。
同時，氫能技術(shù)正從示范階段走向規(guī)?；瘧?yīng)用。根據(jù)制氫路徑的不同，目前主要有兩種技術(shù)方向。一是藍(lán)氫路徑，即通過天然氣重整制氫并配套碳捕集設(shè)施，可作為過渡期減排方案，如英國亨伯工業(yè)集群計劃建設(shè)0.6吉瓦藍(lán)氫項目，并對制氫過程中產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行捕集封存；二是綠氫路徑，即可再生能源電解水制氫，可實現(xiàn)全生命周期零碳。比利時安特衛(wèi)普港利用海上風(fēng)電電解水制取綠氫，通過管道直接輸送給港區(qū)化工企業(yè)替代原有灰氫，同時部署全球首艘氫動力拖船，較傳統(tǒng)燃料減少65%的排放。
2.能效提升技術(shù)
能效提升是實現(xiàn)園區(qū)減排最具成本效益的路徑。從技術(shù)發(fā)展態(tài)勢看，其重心正逐步從早期針對單臺設(shè)備、單一環(huán)節(jié)的節(jié)能改造，延伸至對跨企業(yè)、跨系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性優(yōu)化。
在建筑領(lǐng)域，主要采取被動式設(shè)計與主動式節(jié)能相結(jié)合的方式。被動式設(shè)計側(cè)重于優(yōu)化建筑朝向、體形系數(shù)及圍護(hù)結(jié)構(gòu)，從源頭降低用能需求；主動式節(jié)能則依靠高效設(shè)備和智能控制系統(tǒng)，進(jìn)一步提升能源利用效率。
在工業(yè)領(lǐng)域，重點是余熱余壓回收利用與生產(chǎn)流程再造。例如，丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)通過熱電聯(lián)產(chǎn)，將發(fā)電廠余熱供給煉油廠和制藥廠，使整體燃料利用率提升30%。芬蘭Otaniemi創(chuàng)新園區(qū)則引入3D打印技術(shù)實現(xiàn)按需生產(chǎn)，并將捕集的工業(yè)二氧化碳轉(zhuǎn)化為建材，使園區(qū)整體碳足跡較傳統(tǒng)園區(qū)顯著降低。
在系統(tǒng)層面，數(shù)字化技術(shù)成為能效優(yōu)化的核心工具。例如，德國歐瑞府科技園的能源消耗管理平臺通過動態(tài)電價信號引導(dǎo)用戶錯峰用電。新加坡裕廊工業(yè)園開發(fā)智能能源管理系統(tǒng)，動態(tài)調(diào)節(jié)能源供需，使可再生能源占比達(dá)到40%，年節(jié)約用電成本超過30%。
3.碳移除技術(shù)
碳移除主要依托碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)。從國際實踐看，CCUS正沿著兩條主線發(fā)展：一是封存環(huán)節(jié)的規(guī)模化集群化，以攤薄單位成本；二是利用環(huán)節(jié)的多元化資源化，以創(chuàng)造增量價值。
在規(guī)?；獯娣矫?，通過建設(shè)跨企業(yè)的共享運輸與封存網(wǎng)絡(luò)，可實現(xiàn)減排的規(guī)模效應(yīng)。例如，英國東海岸工業(yè)集群建成后每年可捕集封存近2000萬噸二氧化碳，占全英工業(yè)排放總量近50%。
在資源化利用方面，技術(shù)路徑日益多元。一是礦化利用，將捕集的二氧化碳轉(zhuǎn)化為建材（如碳酸鈣），實現(xiàn)永久封存的同時替代天然資源，芬蘭Otaniemi創(chuàng)新園區(qū)已有實踐；二是生物利用，如德國歐瑞府科技園建筑外壁的藻類反應(yīng)器可持續(xù)吸收二氧化碳并進(jìn)行生物固碳。
03 零碳園區(qū)政策支持體系
1.強化頂層設(shè)計與量化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
一是在戰(zhàn)略層面確立明確的宏觀目標(biāo)。如歐盟《建筑能源績效指令》(EPBD)修訂案要求新建建筑在2030年前實現(xiàn)凈零排放，公共建筑則需在2028年前達(dá)標(biāo)；英國發(fā)布《凈零戰(zhàn)略》（Net Zero Strategy）提出，在2025年左右部署2個工業(yè)集群CCUS，到2030年前完成4個工業(yè)集群CCUS的部署，屆時預(yù)計每年可捕集碳排放2000萬～3000萬噸，占英國工業(yè)碳排放總量的50%。二是制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，如德國《可再生能源法》設(shè)定了到2030年可再生能源在電力消費中占比達(dá)到80%的約束性目標(biāo)。在建筑領(lǐng)域，能耗標(biāo)準(zhǔn)是最直接的規(guī)制手段。例如，瑞典建筑規(guī)范要求新建建筑能耗比國家標(biāo)準(zhǔn)低26%；丹麥通過高額碳稅與能源稅政策，有效降低了單位GDP能耗水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗的脫鉤。
2.健全政策激勵與市場牽引機(jī)制
一是設(shè)立專項基金提供直接資金支持。以英國為例，政府設(shè)立總額47億英鎊的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（ISCF），用于支持凈零排放產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和投資，同時為碳捕集項目提供高達(dá)200億英鎊的長期資助，覆蓋從技術(shù)研發(fā)到工程示范的全周期，為企業(yè)提供穩(wěn)定的資金預(yù)期。二是通過稅收減免與電價補貼降低運營成本。美國《通脹削減法案》對園區(qū)儲能項目給予30%的投資稅收抵免，丹麥對生物質(zhì)能源免征能源稅以提升其經(jīng)濟(jì)性，挪威通過創(chuàng)新署等機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供分階段的融資支持。三是借助市場機(jī)制為減排創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)價值。英國通過差價合約機(jī)制為低碳電力設(shè)定執(zhí)行價格，當(dāng)市場電價低于執(zhí)行價格時給予補貼，保障投資者收益。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制則對進(jìn)口產(chǎn)品隱含碳排放征稅，倒逼出口導(dǎo)向型園區(qū)加快綠電替代與能效提升，使減排從成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢。
3.深化國際合作與資源協(xié)同布局
一是推動技術(shù)經(jīng)驗共享，降低技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險。例如，荷蘭與德國在能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展合作，共享智能電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)，推動區(qū)域能源系統(tǒng)互聯(lián)互通。二是布局跨國產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源互補利用。依托各國資源稟賦差異開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。以比利時與納米比亞的合作為例，比利時投資2.5億歐元在納米比亞建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)刎S富的光伏資源電解水制氫，再通過海運運回歐洲供港口使用，探索構(gòu)建“離岸生產(chǎn)—遠(yuǎn)洋運輸—本土應(yīng)用”跨國產(chǎn)業(yè)鏈。
04 零碳園區(qū)運營管理模式
1.政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)
一是“政府規(guī)劃、市場實施”模式。以瑞典皇家港為例，斯德哥爾摩市政府制定詳細(xì)區(qū)域規(guī)劃，對新建建筑能耗、可再生能源占比、綠色空間等指標(biāo)作出強制規(guī)定；市場主體通過競標(biāo)獲得地塊開發(fā)權(quán)，在政府設(shè)定的框架內(nèi)進(jìn)行具體設(shè)計和建設(shè)。二是“政府孵化、企業(yè)自組織”模式。以德國歐瑞府科技園為例，柏林市政府將廢棄煤氣廠低價出讓給開發(fā)公司，并提供政策咨詢與啟動資金支持；園區(qū)內(nèi)200余家創(chuàng)新型企業(yè)在運營中自發(fā)形成技術(shù)合作與業(yè)務(wù)互補，逐步發(fā)展為自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2.企業(yè)協(xié)作模式
一種是企業(yè)間通過雙邊或多邊商業(yè)合同建立合作。以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表，合作雙方就廢棄物交換的品種、數(shù)量、價格及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)簽訂長期協(xié)議，合同期限通常為10至20年，約定廢棄物的品種、數(shù)量、價格及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另一種是龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同形式。以美國恰塔努加生態(tài)工業(yè)園為例，杜邦公司率先示范廢物回收技術(shù)，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的尼龍線頭等廢棄物進(jìn)行資源化利用，吸引上下游鋼鐵、化工等企業(yè)加入，逐步形成覆蓋多行業(yè)的廢物交換網(wǎng)絡(luò)。
3.專業(yè)化機(jī)構(gòu)賦能
該模式通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)、信息與管理支持，有效降低中小企業(yè)參與零碳轉(zhuǎn)型的門檻。以加拿大伯恩賽德工業(yè)園為例，園區(qū)依托由政府與開發(fā)公司共同出資設(shè)立的伯恩賽德清潔生產(chǎn)中心，為區(qū)內(nèi)1200余家企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。該中心配備環(huán)保工程師、能源專家等專業(yè)人員，主要服務(wù)涵蓋四個方面，包括開展企業(yè)能源審計與廢物排放診斷，提出清潔生產(chǎn)改造方案；組織企業(yè)管理者及員工培訓(xùn)，提升環(huán)保意識與操作技能；監(jiān)督企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況，定期評估環(huán)境績效；搭建廢物交換信息平臺，為企業(yè)間副產(chǎn)品交易匹配供需資源。
三、國外零碳園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)
國外零碳園區(qū)建設(shè)，特別是在頂層設(shè)計、技術(shù)路線、基礎(chǔ)能力、國際合作及市場機(jī)制等方面，形成一系列典型經(jīng)驗，對中國加快推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)具有重要啟示意義。
01 強化頂層設(shè)計，構(gòu)建分級分類的政策引導(dǎo)體系
國際經(jīng)驗表明，清晰的頂層政策設(shè)計是零碳園區(qū)建設(shè)的前提。歐盟通過《綠色新政》確立2030年新建園區(qū)碳中和的宏觀目標(biāo)，英國以《凈零戰(zhàn)略》細(xì)化工業(yè)集群碳捕集項目的階段性部署，德國則以《可再生能源法》設(shè)定具體的能源結(jié)構(gòu)量化標(biāo)準(zhǔn)。觀點指數(shù)研究院發(fā)布的《2025產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營卓越表現(xiàn)報告》顯示，截至2024年底，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)已超8萬家，其中，國家級開發(fā)區(qū)693家、省級開發(fā)區(qū)近2600家。中國園區(qū)涵蓋工業(yè)主導(dǎo)型、能源主導(dǎo)型、產(chǎn)城融合型等多種形態(tài)，發(fā)展階段和減排潛力差異顯著，亟需建立分級分類的政策引導(dǎo)體系。例如，在標(biāo)準(zhǔn)層面，可考慮借鑒瑞典、丹麥等國建筑能耗限額的經(jīng)驗，分行業(yè)、分區(qū)域設(shè)定園區(qū)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源消納權(quán)重和能效準(zhǔn)入門檻，使宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可執(zhí)行的剛性約束。
02 立足資源稟賦，探索差異化的技術(shù)組合與轉(zhuǎn)型路徑
從國際實踐看，零碳園區(qū)的成功往往源于對本地資源稟賦的充分挖掘和利用。德國歐瑞府科技園依托城市周邊農(nóng)業(yè)沼氣實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，瑞典皇家港結(jié)合海水源熱泵與生物質(zhì)能構(gòu)建多能互補體系，比利時安特衛(wèi)普港則利用海上風(fēng)電發(fā)展綠氫替代灰氫。中國幅員遼闊，各地風(fēng)光資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、用能結(jié)構(gòu)差異顯著，必須堅持因地制宜、因產(chǎn)施策。例如，西北風(fēng)光富集區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展“風(fēng)電光伏+儲能”模式，通過大規(guī)模可再生能源開發(fā)與配套儲能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高比例清潔能源供應(yīng)體系。東部沿海地區(qū)可依托港口優(yōu)勢和海上風(fēng)電資源，探索“海上風(fēng)電—海水制氫—氫能應(yīng)用”的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。北方工業(yè)集聚區(qū)則應(yīng)注重工業(yè)余熱回收利用與碳捕集技術(shù)的協(xié)同應(yīng)用，推動高耗能行業(yè)深度脫碳。
03 夯實基礎(chǔ)能力，建設(shè)園區(qū)級碳核算與數(shù)字化管理平臺
德國歐瑞府科技園通過能源消耗管理平臺實現(xiàn)能源管理過程可視化，新加坡裕廊工業(yè)園開發(fā)智能能源管理系統(tǒng)動態(tài)調(diào)節(jié)供需，這些實踐表明數(shù)字化技術(shù)是系統(tǒng)優(yōu)化的主要工具。當(dāng)前中國園區(qū)信息化基礎(chǔ)普遍薄弱，大量中小企業(yè)缺乏碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測和能效診斷能力?？煽紤]借鑒國外經(jīng)驗，依托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或園區(qū)開發(fā)主體，建設(shè)園區(qū)級智慧能源與碳管理平臺，整合企業(yè)用能數(shù)據(jù)、可再生能源發(fā)電數(shù)據(jù)及碳排放在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)能源流、碳流、價值流的可視化呈現(xiàn)和智能化調(diào)度，為園區(qū)精準(zhǔn)管理和參與碳交易提供數(shù)據(jù)支撐。
04 深化國際合作，主動融入全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈分工
國際合作為先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和跨國資源配置提供了重要平臺。英國亨伯工業(yè)集群借鑒挪威Sleipner項目20余年運營經(jīng)驗，有效降低了碳捕集技術(shù)的早期應(yīng)用風(fēng)險；比利時與納米比亞共建綠氫樞紐，探索構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)鏈。中國在推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，在“引進(jìn)來”與“走出去”兩個方向同步發(fā)力。一方面，加強碳捕集、智能電網(wǎng)、氫能等領(lǐng)域的國際技術(shù)合作，引進(jìn)消化吸收先進(jìn)經(jīng)驗，降低國內(nèi)技術(shù)應(yīng)用成本。另一方面，依托長三角、粵港澳等沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，系統(tǒng)布局綠氫進(jìn)口、儲運及應(yīng)用體系，主動融入全球綠色能源供應(yīng)鏈。同時，借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，將國內(nèi)在智能微電網(wǎng)、規(guī)模化儲能等領(lǐng)域積累的成熟經(jīng)驗向發(fā)展中國家推廣，同步推動綠電認(rèn)證體系和碳核算標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。
05 注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，激發(fā)市場主體參與的內(nèi)生動力
零碳園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，如何提高經(jīng)濟(jì)性是決定其能否規(guī)模化拓展的關(guān)鍵。加拿大“40NetZero”工業(yè)園通過運營階段的節(jié)能收益彌補前期增量成本，成功吸引大型企業(yè)入駐；丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)則通過廢棄物交換實現(xiàn)成本共擔(dān)與收益共享，使企業(yè)間的合作超越短期交易，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)共生體系。中國在推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)時，應(yīng)充分挖掘能效提升的經(jīng)濟(jì)價值，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱回收、資源循環(huán)利用等技術(shù)，降低企業(yè)長期運行成本。同時，推動園區(qū)與電力市場、碳市場的深度融合，使綠電交易、碳減排量的價值能夠充分體現(xiàn)，通過市場化機(jī)制吸引社會資本參與園區(qū)低碳設(shè)施建設(shè)與運營。此外，可借鑒英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金和差價合約機(jī)制的經(jīng)驗，設(shè)立中央及地方聯(lián)動的零碳園區(qū)專項基金，對碳捕集、儲能等關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)提供長期資金支持，形成政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動協(xié)同發(fā)力的良性局面。
四、中國零碳園區(qū)建設(shè)路徑探索
中國零碳園區(qū)建設(shè)在政策體系完善、能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、資源循環(huán)利用、投融資創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理及分類施策等方面取得顯著進(jìn)展。國家層面明確建設(shè)目標(biāo)與核心指標(biāo)，地方結(jié)合資源稟賦開展差異化探索，如江蘇鹽城大豐港的綠電直供、內(nèi)蒙古的“源網(wǎng)荷儲”一體化等。
01 政策體系逐步完善
2001年，原國家環(huán)境保護(hù)總局開始試點生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，旨在通過創(chuàng)建示范活動推動工業(yè)園區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2010年起，國家陸續(xù)出臺多項綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)鼓勵政策，從引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、構(gòu)建綠色制造體系，到組織開展園區(qū)循環(huán)化改造以提升資源利用效率，再到推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳排放評價試點，為后續(xù)零碳園區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)入加速階段。
2025年6月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，首次從國家層面明確了零碳園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與核心指標(biāo)?！锻ㄖ诽岢觯爸С钟袟l件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)”，并“有計劃、分步驟”推進(jìn)建設(shè)。文件明確，零碳園區(qū)是指“通過規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至‘近零’水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到‘凈零’條件的園區(qū)”。單位能耗碳排放量成為零碳園區(qū)建設(shè)的核心指標(biāo)。根據(jù)《通知》要求，園區(qū)范圍內(nèi)每消耗一噸標(biāo)準(zhǔn)煤所產(chǎn)生的二氧化碳排放，需從目前約2.1噸的平均水平，降至0.2至0.3噸，這意味著園區(qū)碳排放需削減約九成。
在地方層面，各省市結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展了差異化探索。山東依托化工產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在煙臺、東營等地推動化工園區(qū)循環(huán)化改造，重點發(fā)展綠氫替代與碳捕集利用。江蘇在蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)等地開展綠色低碳示范園區(qū)建設(shè)，探索高比例可再生能源消納與智能微網(wǎng)應(yīng)用。內(nèi)蒙古利用風(fēng)光資源優(yōu)勢，在鄂爾多斯、包頭等地規(guī)劃建設(shè)一批綠電直供的零碳產(chǎn)業(yè)園，推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展。四川依托水電資源，在宜賓、眉山等地布局動力電池、光伏制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，探索水電消納與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑。浙江、廣東、安徽等省份也陸續(xù)出臺省級零碳園區(qū)建設(shè)指南，形成多點開花的政策實踐格局。
02 能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)
高比例綠電消費成為園區(qū)能源轉(zhuǎn)型的重點。目前主要有兩種實現(xiàn)路徑：一是就近消納路徑，包括園區(qū)屋頂分布式光伏自發(fā)自用、依托增量配電網(wǎng)開展綠電直供、通過廠區(qū)直連線路消納周邊新能源等；二是市場交易路徑，即通過電力市場購買綠電或綠證，滿足可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核。
由于大部分園區(qū)土地有限，僅靠自建光伏、風(fēng)電難以實現(xiàn)高比例綠電消費，“園區(qū)自給+外部直連”的組合模式更為可行。外部直連即用電戶通過直連線路從外部電站直接采購綠電，目前這一探索仍處于起步階段，多集中于企業(yè)層面，園區(qū)主導(dǎo)的案例正在逐步增多。
江蘇鹽城大豐港零碳產(chǎn)業(yè)園
江蘇鹽城大豐港零碳產(chǎn)業(yè)園是率先實現(xiàn)園區(qū)主導(dǎo)的可溯源綠電直供案例之一。大豐港以鋼鐵、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，園區(qū)80%以上的碳排放來自這些行業(yè)，單位能耗碳排放約為每噸標(biāo)準(zhǔn)煤2.7噸二氧化碳。園區(qū)規(guī)劃總面積31平方公里,其中先導(dǎo)區(qū)國際合作零碳產(chǎn)業(yè)園,占地約1.4平方公里。光伏、風(fēng)電沿輸電線路直送廠區(qū)，廠區(qū)內(nèi)大屏實時顯示每一度電的來源和碳排放情況，綠電由此獲得可追溯的“身份證”。大豐區(qū)新能源資源豐富，2024年10月底新能源裝機(jī)突破5.2吉瓦，預(yù)計年發(fā)電121億千瓦時，超過全區(qū)全社會用電量。大豐港經(jīng)開區(qū)作為用電大戶，可消納其中一半電力。在不改變電網(wǎng)架構(gòu)的情況下，綠電流入變電站后通過專線直送企業(yè)，配合微網(wǎng)控制和儲能設(shè)施，實現(xiàn)穩(wěn)定消納。
這一做法可帶來直接效益。過去企業(yè)外購電力碳排放只能套用大電網(wǎng)平均排放因子計算，而獲得國際認(rèn)可的直連數(shù)據(jù)可采用專線排放因子，僅為大電網(wǎng)的25%左右，被認(rèn)證的碳排放量大幅減少。先導(dǎo)區(qū)目前已吸引中路兩輪電動車、鯊灣電摩等出口型企業(yè)入駐。園區(qū)1.4平方公里先行區(qū)已構(gòu)建起“源網(wǎng)荷儲”一體化新型電力系統(tǒng)，預(yù)計到2030年園區(qū)企業(yè)可溯源綠電消費占比達(dá)85%以上。
在供熱系統(tǒng)零碳轉(zhuǎn)型方面，熱泵技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，地源、水源、空氣源熱泵在園區(qū)辦公及生活配套領(lǐng)域逐步普及。對于工業(yè)生產(chǎn)所需的高溫?zé)崮埽G氫替代與生物質(zhì)能應(yīng)用進(jìn)入試點階段。部分化工園區(qū)探索利用綠氫替代化石燃料制取合成氨、甲醇，鋼鐵園區(qū)探索氫基直接還原鐵技術(shù)應(yīng)用。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目在農(nóng)林資源豐富地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。
03 資源循環(huán)利用能力穩(wěn)步提升
圍繞綠氫、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)，中國園區(qū)正探索構(gòu)建集群化發(fā)展模式。在綠氫領(lǐng)域，張家口可再生能源示范區(qū)依托豐富的風(fēng)光資源，布局綠氫生產(chǎn)、儲運、應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈，為園區(qū)氫能重卡、氫燃料電池分布式供能提供支撐。在碳捕集領(lǐng)域，齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地等地依托煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)碳捕集與封存示范項目，探索高排放行業(yè)深度脫碳的技術(shù)路徑。廣東大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推動石化企業(yè)協(xié)同開展碳捕集與資源化利用，將捕集的二氧化碳用于食品級二氧化碳生產(chǎn)和藻類養(yǎng)殖。
再生資源利用的減排潛力逐步釋放。以廢鋼、廢塑料、廢紙等為重點的再生資源回收體系不斷完善，部分園區(qū)依托產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢構(gòu)建“回收—分揀—加工—應(yīng)用”閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦再生資源綜合利用，形成廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解加工、報廢汽車拆解、廢舊家電處理等產(chǎn)業(yè)集群，顯著降低原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱含碳排放。安徽界首高新區(qū)依托再生鉛產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“回收—冶煉—精深加工”完整產(chǎn)業(yè)鏈，再生鉛單位產(chǎn)品能耗較原生鉛降低六成以上。
低碳建材推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展。雄安新區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域率先開展綠色建材政府采購試點，將低碳水泥、綠色鋼材、節(jié)能玻璃等納入采購目錄，從需求側(cè)引導(dǎo)建材行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。部分園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中明確綠色建材使用比例要求，推動建材供應(yīng)商開展環(huán)境產(chǎn)品聲明認(rèn)證，為全生命周期碳管理奠定基礎(chǔ)。
04 投融資與商業(yè)模式逐步豐富
綜合能源服務(wù)商模式在園區(qū)層面加快推廣。以合同能源管理為代表的節(jié)能服務(wù)模式持續(xù)深化，節(jié)能服務(wù)公司為園區(qū)企業(yè)提供能源審計、改造方案設(shè)計、設(shè)備投資與運維服務(wù)，通過節(jié)能效益分享獲取收益。能源即服務(wù)模式逐步興起，第三方服務(wù)商投資建設(shè)園區(qū)能源設(shè)施，向企業(yè)提供電、熱、冷等能源產(chǎn)品，實現(xiàn)“共擔(dān)成本、共享收益”。例如，江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)引入專業(yè)能源服務(wù)公司，建設(shè)區(qū)域能源站，為區(qū)內(nèi)企業(yè)集中供應(yīng)空調(diào)冷熱源，綜合能效提升兩成以上。
綠色金融工具創(chuàng)新步伐加快。部分園區(qū)探索發(fā)行“碳減排與融資條件掛鉤”的綠色債券或綠色貸款，將融資成本與企業(yè)碳減排績效掛鉤，形成正向激勵。例如，浙江湖州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)推動金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“碳效貸”產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)單位產(chǎn)值碳排放量確定貸款利率，碳效等級越高、利率越低。再如，上海浦東新區(qū)部分園區(qū)探索開展基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點，將園區(qū)屋頂光伏、儲能設(shè)施等低碳資產(chǎn)打包上市，拓寬項目融資渠道。
交易模式創(chuàng)新逐步涌現(xiàn)。虛擬電廠聚合交易模式在部分園區(qū)試點應(yīng)用，園區(qū)將分散的分布式光伏、儲能設(shè)施、可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源聚合為虛擬電廠，參與電力輔助服務(wù)市場和需求響應(yīng)交易，獲取額外收益。在綠證交易領(lǐng)域，部分外向型園區(qū)探索采用“Book & Claim”機(jī)制，通過購買綠證滿足供應(yīng)鏈下游企業(yè)的綠電使用要求，同時降低自身綠電交易的組織成本。
05 碳排放數(shù)據(jù)治理能力持續(xù)增強
碳排放數(shù)據(jù)治理的核心價值日益顯現(xiàn)。從應(yīng)對國際綠色壁壘看，精準(zhǔn)的碳核算是滿足歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、歐盟電池法案等國際貿(mào)易規(guī)則的前提條件。從內(nèi)部管理看，碳排放數(shù)據(jù)是園區(qū)開展能效診斷、碳減排路徑優(yōu)化、碳資產(chǎn)管理的決策依據(jù)。從綠色金融看，可追溯、可驗證的碳排放數(shù)據(jù)是企業(yè)獲取綠色信貸、發(fā)行綠色債券的基礎(chǔ)支撐。
園區(qū)碳排放數(shù)據(jù)治理體系加快構(gòu)建。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》《省級溫室氣體清單編制指南》等系列標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)碳排放核算提供方法學(xué)支撐。在平臺建設(shè)層面，江蘇、廣東、浙江等省份推動建設(shè)園區(qū)級能碳管理平臺，整合接入重點用能單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)碳排放實時統(tǒng)計分析與預(yù)警。
蘇州工業(yè)園區(qū)
蘇州工業(yè)園區(qū)是較早探索能碳一體化管理的案例。作為2023年首批國家碳達(dá)峰試點之一，園區(qū)以信息技術(shù)和高端裝備制造為主導(dǎo)，清潔能源占比已超過90%，能耗強度與碳排放強度約為全國平均水平的三分之一。在實踐路徑上，園區(qū)采取“能端改造+數(shù)據(jù)管理”雙軌并行策略。一方面推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合能源站與光伏并網(wǎng)，配套電網(wǎng)側(cè)儲能；另一方面建設(shè)碳管理平臺，上線“一企一檔”、能耗計算、碳排放測算、綠色工廠自評估等十個功能模塊。園區(qū)與碳路科技公司合作搭建的“碳網(wǎng)”數(shù)字化工具，可統(tǒng)計園區(qū)碳排放總量，分行業(yè)、分能源品類、按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做多維分析，向企業(yè)提供能耗畫像、碳核算、產(chǎn)品碳足跡核算等服務(wù)。平臺數(shù)據(jù)反哺園區(qū)管理與招商決策，在企業(yè)入園審批時可測算擬入駐企業(yè)對園區(qū)碳負(fù)荷的影響，提前將碳成本納入評估維度。
對標(biāo)國際規(guī)則，國內(nèi)核算體系加快完善。針對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對電力間接排放的核算規(guī)則要求，生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，推動完善區(qū)域電網(wǎng)排放因子、綠電交易碳排放核算等關(guān)鍵方法學(xué)。針對歐盟電池法案對碳足跡的披露要求，相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭制定電池產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則銜接。
06 分類施策格局初步形成
從園區(qū)類型看，不同類型園區(qū)立足自身功能定位和產(chǎn)業(yè)特點，探索形成了差異化的減碳路徑。
第一類是生產(chǎn)運營型園區(qū)，聚焦工藝流程低碳改造與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
工業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)以實現(xiàn)深度脫碳為目標(biāo)。以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，作為海南重要的工業(yè)集聚區(qū)，其在《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建近零碳園區(qū)2025—2030年實施方案（征求意見稿）》中制定了分階段實施目標(biāo)：近期（2025年至2027年）和中遠(yuǎn)期（2028年至2030年）兩個階段重點任務(wù)措施共計35項，力爭到2030年實現(xiàn)低碳達(dá)峰，到2060年洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)近零碳情景。洋浦港緊鄰深海氣田，近海遠(yuǎn)海均可布局風(fēng)電，鄰近核電項目，具備多能互補的先天條件。
物流園區(qū)聚焦運輸裝備電動化與綠色倉儲。深圳鹽田港區(qū)大力推廣電動集卡，建設(shè)港口岸電設(shè)施，靠港船舶可使用岸電替代輔機(jī)發(fā)電，減少港口作業(yè)環(huán)節(jié)碳排放。例如，京東亞洲一號倉庫應(yīng)用屋頂光伏發(fā)電與智能倉儲系統(tǒng)，通過自動化設(shè)備和能源管理系統(tǒng)降低倉儲環(huán)節(jié)能耗。
數(shù)據(jù)中心園區(qū)聚焦用能效率提升與綠電采購。貴州貴安新區(qū)依托氣候涼爽、通風(fēng)良好的自然條件，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，大幅降低制冷能耗。中衛(wèi)西部云基地大規(guī)模采購風(fēng)電、光伏電力，通過綠電交易滿足數(shù)據(jù)中心用電需求，降低IT基礎(chǔ)設(shè)施碳足跡。
第二類是空間載體型園區(qū)，注重建筑節(jié)能與智慧管理?？苿?chuàng)園區(qū)側(cè)重綠色建筑與智慧能源應(yīng)用。上海張江科學(xué)城新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)區(qū)域能源中心，集成光伏、地源熱泵、冰蓄冷等技術(shù)，實現(xiàn)多能互補和供需協(xié)同。商務(wù)園區(qū)以既有建筑節(jié)能改造為重點。北京CBD核心區(qū)推動辦公樓宇實施照明系統(tǒng)智能改造、空調(diào)系統(tǒng)變頻優(yōu)化，在不大幅增加投入的前提下挖掘節(jié)能潛力。旅游園區(qū)立足生態(tài)保護(hù)與低碳運營。杭州西溪國家濕地公園推廣電動游船替代燃油船只，建設(shè)生態(tài)停車場減少熱島效應(yīng)，開展碳匯監(jiān)測評估濕地固碳能力。
第三類是系統(tǒng)集成型園區(qū)，統(tǒng)籌多領(lǐng)域協(xié)同降碳。產(chǎn)城綜合體整合能源、建筑、交通、生態(tài)等子系統(tǒng)。天津中新生態(tài)城構(gòu)建可再生能源與綠色建筑集成應(yīng)用體系，推廣光伏建筑一體化、地源熱泵集中供能，同時布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和垃圾分類回收系統(tǒng)，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合發(fā)展。
五、中國零碳園區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
從實踐探索看，零碳園區(qū)建設(shè)仍面臨多重挑戰(zhàn)：綠電消納受制于空間錯配與制度瓶頸，數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)薄弱制約精準(zhǔn)管控，價值實現(xiàn)機(jī)制不健全削弱轉(zhuǎn)型動力，不同類型園區(qū)面臨差異化路徑約束，政策協(xié)同與激勵機(jī)制也有待完善，亟需系統(tǒng)破解。
01 可再生能源資源與用能負(fù)荷存在空間錯配
我國風(fēng)光資源主要集中在西北地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，西北電網(wǎng)新能源裝機(jī)規(guī)模已突破4億千瓦，占總電源裝機(jī)的60%，而工業(yè)負(fù)荷中心多在東部沿海。東部園區(qū)普遍面臨可再生能源稟賦不足的先天制約，單純依靠新增本地綠電難以支撐大規(guī)模減排。以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的東部園區(qū)，雖然清潔能源占比已超過90%，但進(jìn)一步減排空間日趨收窄。這類園區(qū)可自建分布式光伏，但自身可再生能源資源有限，能源系統(tǒng)對外依存度較高，需依賴外部綠電采購。而外部采購綠電又面臨跨區(qū)域交易機(jī)制不完善、綠電溢價增加成本等問題。
02 碳排放數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)仍顯薄弱
一是核算標(biāo)準(zhǔn)與方法學(xué)體系尚不完善。雖然生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》等標(biāo)準(zhǔn)，但園區(qū)層面的碳排放核算指南尚未出臺，核算邊界、排放因子選取、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等關(guān)鍵問題缺乏統(tǒng)一規(guī)范。對標(biāo)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對電力間接排放的核算規(guī)則要求，國內(nèi)正在推動完善相關(guān)方法學(xué)，但與歐盟規(guī)則的銜接仍需時日。
二是企業(yè)端數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。部分企業(yè)對能碳管理平臺缺乏了解，主動參與意識不強，或因能力不足而無法提供高顆粒度的能耗與排放數(shù)據(jù)。一些中小企業(yè)尚未建立完善的碳排放監(jiān)測體系，普遍缺少專職環(huán)保管理人員，其能源消耗數(shù)據(jù)多依賴人工統(tǒng)計與填報，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性難以保障，嚴(yán)重制約了園區(qū)層面碳管理的精細(xì)化水平。
三是數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然存在。園區(qū)碳排放數(shù)據(jù)涉及能源、統(tǒng)計、環(huán)保等多個部門，電力、熱力、燃?xì)獾炔煌茉雌贩N的數(shù)據(jù)分散在不同主體手中，跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制不暢。數(shù)據(jù)的碎片化制約了園區(qū)對碳排放的動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)管控能力。
03 綠色價值實現(xiàn)機(jī)制尚未完全建立
一是綠色產(chǎn)品溢價機(jī)制尚未形成。當(dāng)前市場尚未建立對綠色產(chǎn)品的有效定價機(jī)制，企業(yè)通過綠電采購、碳減排投入生產(chǎn)出的綠色產(chǎn)品，其環(huán)境價值難以在銷售價格中獲得體現(xiàn)?！毒G色低碳消費大數(shù)據(jù)報告（2025）》顯示，綠色產(chǎn)品平均價格比非綠色產(chǎn)品高出68.95%，存在顯著“綠色溢價”。
二是綠色金融工具覆蓋面有限。雖然浙江湖州等地探索“碳效貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，上海浦東探索低碳資產(chǎn)公募REITs，但綠色金融工具仍集中于少數(shù)試點區(qū)域和優(yōu)質(zhì)項目，廣大中小企業(yè)和普通園區(qū)難以獲得低成本綠色融資。園區(qū)低碳改造項目往往投資規(guī)模大、回報周期長，與傳統(tǒng)金融工具的期限錯配問題突出。
三是商業(yè)模式創(chuàng)新仍處于探索階段。綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式雖在推廣，但受制于收益不確定、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不健全等因素，市場化主體參與園區(qū)低碳設(shè)施建設(shè)和運營的積極性有待提升。
04 不同類型園區(qū)轉(zhuǎn)型路徑選擇面臨現(xiàn)實約束
一是高耗能行業(yè)園區(qū)減排成本高、技術(shù)路線不確定性大。對于化工、鋼鐵、造紙等傳統(tǒng)高耗能園區(qū)而言，轉(zhuǎn)型不僅受到資源和成本的制約，也要面對技術(shù)路線選擇、投資回收周期拉長等現(xiàn)實壓力。對于處于充分競爭的市場化產(chǎn)業(yè)，如何兼顧市場經(jīng)營和節(jié)能降碳尤為關(guān)鍵。
二是中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中面臨能力與資金雙重約束。國內(nèi)碳相關(guān)專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，大量中小企業(yè)缺乏能源審計、碳核算、清潔生產(chǎn)方案設(shè)計等方面的專業(yè)支持。園區(qū)層面雖在探索能碳管理平臺等服務(wù)模式，但真正惠及廣大中小企業(yè)仍需時日。
05 政策體系協(xié)同性與激勵機(jī)制有待加強
在綠電直連、碳核算認(rèn)證、綠色金融等領(lǐng)域，相關(guān)配套細(xì)則仍需進(jìn)一步完善。園區(qū)在實際推進(jìn)中，常需同時對接發(fā)改、能源、環(huán)保、財政等多個部門，審批流程復(fù)雜、協(xié)調(diào)成本高，影響項目落地效率。同時，現(xiàn)有激勵政策力度不足，稅收優(yōu)惠、電價補貼等措施覆蓋范圍有限，且與企業(yè)轉(zhuǎn)型所需的高投入相比存在明顯缺口。中國能源研究會指出，2025至2060年，中國工業(yè)領(lǐng)域碳中和技術(shù)的累計投資額將達(dá)42萬億元左右，目前資金投入與實際需求之間仍存在顯著差距。亟需構(gòu)建統(tǒng)一高效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大財稅、價格、金融等政策工具的精準(zhǔn)支持力度，為零碳園區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度保障。
六、中國零碳園區(qū)建設(shè)對策建議
立足國內(nèi)實踐，借鑒國際經(jīng)驗，針對當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)面臨的問題挑戰(zhàn)，建議從分類推進(jìn)、機(jī)制完善、數(shù)據(jù)治理、價值實現(xiàn)、政策協(xié)同五方面發(fā)力，破除瓶頸、打通堵點，為零碳園區(qū)規(guī)?；?guī)范化建設(shè)提供有力支撐。
01 堅持分類推進(jìn)，實施“一園一策”差異化路徑
開展全面的園區(qū)碳盤查與資源評估，在摸清能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及主要排放源的基礎(chǔ)上，制定“一園一策”的實施方案。對產(chǎn)業(yè)類型、資源稟賦、減排潛力各異的園區(qū)，合理劃分近期、中期和長期任務(wù)，明確階段性目標(biāo)與技術(shù)路徑。例如，對產(chǎn)業(yè)成熟度高的園區(qū)，可加速推進(jìn)綠電替代、工藝節(jié)能等成熟措施；對涉及系統(tǒng)改造、長周期投入的CCUS、氫能等深度減排項目，則應(yīng)分步實施、滾動推進(jìn)，確保減排安排與園區(qū)技術(shù)條件及承載能力相匹配，實現(xiàn)有序落地。
02 完善綠電直連與跨區(qū)域消納機(jī)制，破解資源錯配
一是完善跨區(qū)域綠電交易機(jī)制，打破省間交易壁壘，提升可再生能源電力跨省區(qū)消納能力。對于東部制造業(yè)園區(qū)，支持其通過中長期交易、綠電專場交易等方式，穩(wěn)定獲取西北地區(qū)風(fēng)光資源富集區(qū)的綠色電力。二是建立統(tǒng)一的綠電環(huán)境價值核算與認(rèn)證體系，推動專線排放因子核算方法的普適化，使企業(yè)購買綠電的減排貢獻(xiàn)能夠在碳排放核算中得到充分體現(xiàn)，并與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等國際規(guī)則有效銜接。三是強化產(chǎn)業(yè)與能源協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)能源清潔化替代。依托分布式光伏、風(fēng)電、儲能及多能互補系統(tǒng)，提升本地能源自給率與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。對于具備條件的園區(qū)，積極探索“源網(wǎng)荷儲”一體化模式，將波動性電源轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠的綠色電力，從根本上化解外送通道瓶頸。
03 健全碳排放數(shù)據(jù)治理體系，夯實管理根基
一是主動對標(biāo)歐盟CBAM等國際規(guī)則，推動區(qū)域電網(wǎng)排放因子、綠電交易碳排放核算等方法學(xué)與國際接軌。二是推廣數(shù)字化管理工具，支持園區(qū)建設(shè)能碳一體化管理平臺，整合電、熱、氣等多品類能源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)碳排放的實時監(jiān)測、統(tǒng)計分析、預(yù)警與績效評估。三是建立數(shù)據(jù)共享與激勵機(jī)制，推動能源、統(tǒng)計、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)有序共享，打破“信息孤島”。對主動接入平臺、提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，可在綠色金融授信、政策扶持等方面給予傾斜，形成正向激勵循環(huán)。
04 創(chuàng)新綠色價值實現(xiàn)機(jī)制，激活市場動能
一是加快建立綠色產(chǎn)品溢價機(jī)制，推動綠色電力、低碳產(chǎn)品、再生材料的環(huán)境價值納入市場化定價體系。支持出口導(dǎo)向型企業(yè)通過綠電直連、綠證交易等方式滿足國際供應(yīng)鏈要求，使其綠色投入在產(chǎn)品溢價與貿(mào)易準(zhǔn)入中獲得直接回報。二是擴(kuò)大綠色金融工具覆蓋范圍與創(chuàng)新應(yīng)用。推動“碳減排與融資條件掛鉤”的綠色債券、綠色貸款向更多園區(qū)和中小企業(yè)延伸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與碳績效掛鉤的金融產(chǎn)品，將融資成本與企業(yè)單位產(chǎn)值碳排放量等指標(biāo)關(guān)聯(lián)，形成“減排即降本”的市場化激勵。三是探索多元化商業(yè)模式創(chuàng)新，支持綜合能源服務(wù)商、合同能源管理公司等市場主體深度參與園區(qū)低碳設(shè)施建設(shè)與運營。通過節(jié)能效益分享、能源托管、虛擬電廠聚合交易等模式，構(gòu)建“共擔(dān)成本、共享收益”的合作體系，有效激活社會資本。
05 強化政策協(xié)同與穩(wěn)定預(yù)期，優(yōu)化制度環(huán)境
一是健全部門協(xié)同機(jī)制，加強相關(guān)部門在零碳園區(qū)建設(shè)中的政策銜接，推動綠電直連、碳核算認(rèn)證、綠色金融支持等配套政策協(xié)同發(fā)力。推動《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》及配套細(xì)則落地實施。二是加大財政金融支持力度。設(shè)立中央與地方聯(lián)動的零碳園區(qū)專項資金，對綠電直連基礎(chǔ)設(shè)施、CCUS示范項目、能碳管理平臺等給予精準(zhǔn)支持。三是完善稅收優(yōu)惠、電價補貼等激勵政策，切實降低企業(yè)轉(zhuǎn)型的初始成本與風(fēng)險。
