中國儲能網(wǎng)訊：當(dāng)?shù)貢r間4月1日，美國商務(wù)部國際貿(mào)易署（ITA）依據(jù)特朗普第14320號行政令《促進(jìn)美國人工智能技術(shù)棧出口》，在《聯(lián)邦公報》發(fā)布征集公告，設(shè)立美國人工智能出口計劃，并向業(yè)界征集所謂的“預(yù)設(shè)聯(lián)合體”提案。
該公告授權(quán)鏈條要求美國商務(wù)部會同國務(wù)院、國防部、能源部及白宮科技政策辦公室聯(lián)合審查。征集窗口自2026年4月1日至6月30日，提案通過完整性審查后60個日歷日內(nèi)作出認(rèn)定決定。該公告未設(shè)公眾評論期，但設(shè)有公開問答機(jī)制，美國商務(wù)部將在aiexports.gov滾動發(fā)布問題解答。
該公告的制度設(shè)計圍繞“預(yù)設(shè)聯(lián)合體”展開。所謂預(yù)設(shè)聯(lián)合體，是指事先組建、無需綁定具體買家或具體交易、以全棧AI技術(shù)包長期備案的企業(yè)團(tuán)隊。與之對應(yīng)，該公告預(yù)告未來將另行發(fā)布針對具體交易機(jī)會的"按需聯(lián)合體"規(guī)則，但此次公告不涉及。獲認(rèn)定的預(yù)設(shè)聯(lián)合體方案將進(jìn)入美國政府的對外推介“菜單”，由美國政府代表向全球買家推介，目標(biāo)市場可以是全球性、區(qū)域性或國別性市場。
全棧技術(shù)包須覆蓋五個層次：第一層為AI優(yōu)化硬件及基礎(chǔ)設(shè)施，包括芯片、服務(wù)器、加速器、數(shù)據(jù)中心存儲、云服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；第二層為數(shù)據(jù)管道與標(biāo)注系統(tǒng)；第三層為AI模型與系統(tǒng)；第四層為針對AI模型與系統(tǒng)的安全及網(wǎng)絡(luò)安全措施；第五層為面向特定行業(yè)或功能場景的AI應(yīng)用，該公告列舉的場景包括軟件工程、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融、法律、國防、政務(wù)及交通。
每個層次的最高價值提供商須為聯(lián)合體正式成員，同一成員可跨層參與。聯(lián)合體無最低或最高人數(shù)限制，也無特定法律形式要求。
每個聯(lián)合體須指定一個“錨定成員”，作為唯一法律責(zé)任主體和美國政府接口。錨定成員須滿足三項條件：具備國際業(yè)務(wù)經(jīng)驗和多國交付能力；依美國聯(lián)邦或州法律注冊且主營業(yè)地在美國境內(nèi)；其最終母公司不得在所謂等受關(guān)注國家注冊或以受關(guān)注國家為主營業(yè)地，也不得被受關(guān)注國家或受關(guān)注國家實體、國民通過多數(shù)表決權(quán)或股權(quán)持有而控制。該公告未直接點名受關(guān)注國家，而是援引《2026財年國防授權(quán)法案》（NDAA 2026）第8521條的定義。但實際上就是針對中國，因為這些所謂受關(guān)注國家里只有中國有相當(dāng)美國的AI能力。
資質(zhì)方面，該公告設(shè)有四項內(nèi)容與所有權(quán)要求。硬件層須達(dá)到51%美國本地制造內(nèi)容的推定門檻，包括美國原材料、美國組裝及美國制造相關(guān)服務(wù)；該公告明確這只是推定滿足而非硬性準(zhǔn)入條件，美國商務(wù)部可在國家利益認(rèn)定框架下作個案處理。數(shù)據(jù)、軟件、網(wǎng)絡(luò)安全及應(yīng)用層（第二、四、五層）的提供商須不受受關(guān)注國家控制，且錨定成員須在提案中說明該方案的隱私與安全保護(hù)措施。
以及AI模型知識產(chǎn)權(quán)須51%由美國主體持有，且不得被受關(guān)注國家實體控制；開源權(quán)重模型可例外處理，但須由符合資質(zhì)的美國主體承擔(dān)部署、集成、微調(diào)、安全及支持職能，同時該公告明確拒絕認(rèn)定任何包含受關(guān)注國家實體所開發(fā)開源模型的提案。此外，聯(lián)合體成員、分包商及本地實施合作方均不得為受關(guān)注國家實體。
該公告設(shè)有“國家/地區(qū)冠軍企業(yè)”（NCE）例外機(jī)制：美國商務(wù)部在多部門協(xié)商后，可個案允許外國企業(yè)擔(dān)任硬件層或AI模型層的最高價值提供商，但須由美國商務(wù)部長認(rèn)定該安排符合美國國家利益，且NCE資格僅限于該外國企業(yè)本國//司法轄區(qū)市場的方案，不得擴(kuò)展至第三國/地區(qū)。
提案須通過在線門戶提交，必要材料共八項：聯(lián)合體概況及錨定成員資質(zhì)聲明；五層全棧技術(shù)包描述，須列至每層前兩名最高價值提供商，并包含美國硬件內(nèi)容估算及安全措施說明；目標(biāo)市場；業(yè)務(wù)與運營模式；申請的聯(lián)邦支持類型；推進(jìn)第14320號行政令政策目標(biāo)的國家利益陳述；受關(guān)注國家披露（如第一層有受關(guān)注國家來源產(chǎn)品或服務(wù)）；出口管制合規(guī)信息，包括可能涉及《出口管制條例》（EAR）、《國際武器貿(mào)易條例》（ITAR）及美國財政部對外投資監(jiān)管（OIR）的事項，以及聯(lián)合體的合規(guī)計劃。此外，提案方可選擇性提交意向書、本地實施合作方說明、勞動力培訓(xùn)計劃，以及能源、電信等配套基礎(chǔ)設(shè)施考量。
獲認(rèn)定后可能獲得的支持包括：美國政府對政府外交接觸與采購?fù)平?、出口許可申請優(yōu)先審查、聯(lián)邦融資轉(zhuǎn)介及跨部門協(xié)調(diào)。該公告同步列出五條免責(zé)條款，明確認(rèn)定不保證許可批準(zhǔn)、融資落地、具體形式的政府倡導(dǎo)、外國買家最終采購，也不限制美國政府在具體項目中支持計劃外的其他美國企業(yè)。認(rèn)定數(shù)量無上限。
結(jié)語
涉華內(nèi)容未以點名方式出現(xiàn)，但“受關(guān)注國家”排除條款貫穿全文，從錨定成員資質(zhì)、各層成員資格、AI模型知識產(chǎn)權(quán)要求，到分包商和本地實施合作方，無一例外設(shè)有中國企業(yè)禁入條款，構(gòu)成一套全鏈條排華體系。
該公告在目標(biāo)市場評估標(biāo)準(zhǔn)中明確將“采購方正在美國技術(shù)與受關(guān)注國家技術(shù)之間做選擇”的場景列為優(yōu)先支持對象，在行政令背景描述中，該公告聲稱該計劃旨在"減少國際社會對由美國對手開發(fā)的AI技術(shù)的依賴"，這兩處表述共同指向中國是該計劃最主要的競爭參照對象。
AI模型層對開源模型的處理值得單獨說明。該公告允許開源權(quán)重模型參與，但須由美國主體負(fù)責(zé)全套部署和支持，同時直接排除所謂的受關(guān)注國家實體開發(fā)的開源模型。這一條款在技術(shù)上封堵了DeepSeek等中國模型以開源路徑繞道進(jìn)入認(rèn)定方案的可能，即便這些模型已在全球范圍內(nèi)被廣泛使用。
NCE條款的實際指向大概率是臺積電、三星等非美國頭部芯片制造商，允許其在本司法轄區(qū)市場部署場景中參與特定方案，這折射出美國在硬件層對盟友依賴的現(xiàn)實約束。該條款本身不影響對中國實體的全面排除，但其存在表明，即便是美國盟友的參與也須經(jīng)過逐案國家利益認(rèn)定，整個計劃的管控顆粒度相當(dāng)細(xì)。
雖然IEEPA關(guān)稅受挫，但特朗普政府仍正與多個國家地區(qū)推進(jìn)貿(mào)易協(xié)議談判，部分談判已涉及技術(shù)采購承諾作為籌碼。美國AI出口計劃一旦形成成熟的“菜單”，極有可能被納入這類雙邊談判的交換條件：對方國家開放市場、降低對美關(guān)稅，換取美國政府在AI基礎(chǔ)設(shè)施采購上提供背書、融資便利及外交推介。
這種合流一旦發(fā)生，AI采購就不再是單純的商業(yè)或技術(shù)決策，而是嵌入整個雙邊關(guān)系框架，中國企業(yè)面對的競爭壓力將從單一技術(shù)/商業(yè)層面擴(kuò)展至地緣政治層面。
