中國儲能網訊：當地時間4月1日，美國商務部國際貿易署（ITA）依據特朗普第14320號行政令《促進美國人工智能技術棧出口》，在《聯邦公報》發(fā)布征集公告，設立美國人工智能出口計劃，并向業(yè)界征集所謂的“預設聯合體”提案。
該公告授權鏈條要求美國商務部會同國務院、國防部、能源部及白宮科技政策辦公室聯合審查。征集窗口自2026年4月1日至6月30日，提案通過完整性審查后60個日歷日內作出認定決定。該公告未設公眾評論期，但設有公開問答機制，美國商務部將在aiexports.gov滾動發(fā)布問題解答。
該公告的制度設計圍繞“預設聯合體”展開。所謂預設聯合體，是指事先組建、無需綁定具體買家或具體交易、以全棧AI技術包長期備案的企業(yè)團隊。與之對應，該公告預告未來將另行發(fā)布針對具體交易機會的"按需聯合體"規(guī)則，但此次公告不涉及。獲認定的預設聯合體方案將進入美國政府的對外推介“菜單”，由美國政府代表向全球買家推介，目標市場可以是全球性、區(qū)域性或國別性市場。
全棧技術包須覆蓋五個層次：第一層為AI優(yōu)化硬件及基礎設施，包括芯片、服務器、加速器、數據中心存儲、云服務及網絡設備；第二層為數據管道與標注系統(tǒng)；第三層為AI模型與系統(tǒng)；第四層為針對AI模型與系統(tǒng)的安全及網絡安全措施；第五層為面向特定行業(yè)或功能場景的AI應用，該公告列舉的場景包括軟件工程、教育、醫(yī)療、農業(yè)、金融、法律、國防、政務及交通。
每個層次的最高價值提供商須為聯合體正式成員，同一成員可跨層參與。聯合體無最低或最高人數限制，也無特定法律形式要求。
每個聯合體須指定一個“錨定成員”，作為唯一法律責任主體和美國政府接口。錨定成員須滿足三項條件：具備國際業(yè)務經驗和多國交付能力；依美國聯邦或州法律注冊且主營業(yè)地在美國境內；其最終母公司不得在所謂等受關注國家注冊或以受關注國家為主營業(yè)地，也不得被受關注國家或受關注國家實體、國民通過多數表決權或股權持有而控制。該公告未直接點名受關注國家，而是援引《2026財年國防授權法案》（NDAA 2026）第8521條的定義。但實際上就是針對中國，因為這些所謂受關注國家里只有中國有相當美國的AI能力。
資質方面，該公告設有四項內容與所有權要求。硬件層須達到51%美國本地制造內容的推定門檻，包括美國原材料、美國組裝及美國制造相關服務；該公告明確這只是推定滿足而非硬性準入條件，美國商務部可在國家利益認定框架下作個案處理。數據、軟件、網絡安全及應用層（第二、四、五層）的提供商須不受受關注國家控制，且錨定成員須在提案中說明該方案的隱私與安全保護措施。
以及AI模型知識產權須51%由美國主體持有，且不得被受關注國家實體控制；開源權重模型可例外處理，但須由符合資質的美國主體承擔部署、集成、微調、安全及支持職能，同時該公告明確拒絕認定任何包含受關注國家實體所開發(fā)開源模型的提案。此外，聯合體成員、分包商及本地實施合作方均不得為受關注國家實體。
該公告設有“國家/地區(qū)冠軍企業(yè)”（NCE）例外機制：美國商務部在多部門協商后，可個案允許外國企業(yè)擔任硬件層或AI模型層的最高價值提供商，但須由美國商務部長認定該安排符合美國國家利益，且NCE資格僅限于該外國企業(yè)本國//司法轄區(qū)市場的方案，不得擴展至第三國/地區(qū)。
提案須通過在線門戶提交，必要材料共八項：聯合體概況及錨定成員資質聲明；五層全棧技術包描述，須列至每層前兩名最高價值提供商，并包含美國硬件內容估算及安全措施說明；目標市場；業(yè)務與運營模式；申請的聯邦支持類型；推進第14320號行政令政策目標的國家利益陳述；受關注國家披露（如第一層有受關注國家來源產品或服務）；出口管制合規(guī)信息，包括可能涉及《出口管制條例》（EAR）、《國際武器貿易條例》（ITAR）及美國財政部對外投資監(jiān)管（OIR）的事項，以及聯合體的合規(guī)計劃。此外，提案方可選擇性提交意向書、本地實施合作方說明、勞動力培訓計劃，以及能源、電信等配套基礎設施考量。
獲認定后可能獲得的支持包括：美國政府對政府外交接觸與采購推介、出口許可申請優(yōu)先審查、聯邦融資轉介及跨部門協調。該公告同步列出五條免責條款，明確認定不保證許可批準、融資落地、具體形式的政府倡導、外國買家最終采購，也不限制美國政府在具體項目中支持計劃外的其他美國企業(yè)。認定數量無上限。
結語
涉華內容未以點名方式出現，但“受關注國家”排除條款貫穿全文，從錨定成員資質、各層成員資格、AI模型知識產權要求，到分包商和本地實施合作方，無一例外設有中國企業(yè)禁入條款，構成一套全鏈條排華體系。
該公告在目標市場評估標準中明確將“采購方正在美國技術與受關注國家技術之間做選擇”的場景列為優(yōu)先支持對象，在行政令背景描述中，該公告聲稱該計劃旨在"減少國際社會對由美國對手開發(fā)的AI技術的依賴"，這兩處表述共同指向中國是該計劃最主要的競爭參照對象。
AI模型層對開源模型的處理值得單獨說明。該公告允許開源權重模型參與，但須由美國主體負責全套部署和支持，同時直接排除所謂的受關注國家實體開發(fā)的開源模型。這一條款在技術上封堵了DeepSeek等中國模型以開源路徑繞道進入認定方案的可能，即便這些模型已在全球范圍內被廣泛使用。
NCE條款的實際指向大概率是臺積電、三星等非美國頭部芯片制造商，允許其在本司法轄區(qū)市場部署場景中參與特定方案，這折射出美國在硬件層對盟友依賴的現實約束。該條款本身不影響對中國實體的全面排除，但其存在表明，即便是美國盟友的參與也須經過逐案國家利益認定，整個計劃的管控顆粒度相當細。
雖然IEEPA關稅受挫，但特朗普政府仍正與多個國家地區(qū)推進貿易協議談判，部分談判已涉及技術采購承諾作為籌碼。美國AI出口計劃一旦形成成熟的“菜單”，極有可能被納入這類雙邊談判的交換條件：對方國家開放市場、降低對美關稅，換取美國政府在AI基礎設施采購上提供背書、融資便利及外交推介。
這種合流一旦發(fā)生，AI采購就不再是單純的商業(yè)或技術決策，而是嵌入整個雙邊關系框架，中國企業(yè)面對的競爭壓力將從單一技術/商業(yè)層面擴展至地緣政治層面。
