中國儲能網(wǎng)訊：2026年3月26日凌晨，菲律賓能源監(jiān)管委員會（ERC）下令暫停該國呂宋、米沙鄢、棉蘭老三大電網(wǎng)的電力現(xiàn)貨市場（WESM）交易，其直接原因是中東沖突導致國際油價飆升，進而推動菲律賓3月電力現(xiàn)貨平均價格上漲。
這并非孤立事件。在此之前的3月24日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯已簽署第110號行政命令，宣布菲律賓因中東沖突引發(fā)的全球石油供應中斷而進入“國家能源緊急狀態(tài)”。
數(shù)據(jù)顯示，3月菲律賓現(xiàn)貨電價平均上漲58%，其中棉蘭老島和米沙鄢地區(qū)電價近乎翻倍，呂宋島上漲42%。菲律賓獨立電力市場運營商（IEMOP）估計，若市場繼續(xù)運行，WESM電價可能超過每千瓦時9比索（約1.03元人民幣），較2月份的3.50比索（約0.4元人民幣）上漲超過150%。這一漲幅遠超普通消費者的承受能力，也觸發(fā)了政府的應急響應機制。
01
行政定價暫時替代節(jié)點定價
菲律賓電力現(xiàn)貨市場（WESM）于2006年啟動，2013年實施零售競爭與開放接入，曾被視為發(fā)展中國家電力市場化的成功范本。WESM采用節(jié)點定價模式，通過競價機制實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。據(jù)當?shù)孛襟w報道，經(jīng)過十多年的運行，WESM在提高運營效率、促進競爭方面取得了一定成效。
面對國際油價飆升，ERC迅速推出一套臨時性的“修正后管理定價機制”（Modified Administered Pricing Mechanism），本質是用行政手段替代市場定價，并進行統(tǒng)一調度，現(xiàn)貨市場暫停。
該機制采用技術特定定價方法（technology-specific pricing approach），意圖更有效反映現(xiàn)行燃料成本。具體來說，燃煤電廠按固定費率定價，天然氣電廠按合同價格結算，可再生能源優(yōu)先調度并按管理價格結算，燃油電廠按行政價格獲得補償，以“保護消費者免受價格過度波動的影響，同時確保發(fā)電商的財務可行性”。
ERC認為，采用“修正后管理定價機制”是必要的，因為通常用作確定基準價的2026年1月和2月的電力市場數(shù)據(jù)已無法反映當前地緣政治緊張和燃料供應限制情況。菲律賓電力系統(tǒng)將按照該國能源部發(fā)布的特殊操作指南（SOG）運行。指南明確優(yōu)先調度可再生能源，在全球燃料供應中斷情況下保存關鍵燃料庫存。
02
結構性脆弱：高度依賴進口的能源體系
業(yè)界普遍認為，菲律賓此次危機表面看是受到地緣政治沖擊，實則暴露其能源體系對外部能源供給的過度依賴，以及市場機制的不足。
作為一個群島國家，菲律賓本土化石能源儲量有限，可再生能源開發(fā)雖具潛力但尚處爬坡階段。菲律賓能源結構高度依賴進口化石能源。煤炭占其電力結構的62.5%，其中80%以上依賴進口；石油進口依賴度高達約99%，使其極易受到國際能源價格波動的影響。
這對其他國家的啟示是，在推動能源結構多元化、提升可再生能源比重的同時，必須戰(zhàn)略性降低對單一進口來源或單一能源品種的依賴，增強供應鏈韌性和多樣性。
2026年3月，歐盟委員會發(fā)布了落實《可負擔能源行動計劃》的一系列能源領域重大戰(zhàn)略舉措，包含《清潔能源投資戰(zhàn)略》《公民能源一攬子計劃》《小型模塊化反應堆發(fā)展戰(zhàn)略》三大重磅政策文件，應對當前地緣政治風險并解決長期的化石能源進口依賴問題。
也有觀點認為，電力市場風險對沖工具的不足，也可能放大了中東沖突對菲律賓市場主體的影響。當化石燃料價格劇烈波動時，發(fā)電商和購電方缺乏多樣化的對沖手段，風險過度依賴現(xiàn)貨市場傳導，最終觸發(fā)監(jiān)管機構的“硬干預”。
03
穩(wěn)價之策與信號之失
多位業(yè)內人士認為，行政定價無疑在短期內能抑制電價過快上漲，緩解民生壓力。但現(xiàn)貨市場的核心功能是反映實時供需情況，暫停市場并實施行政定價，等于暫時切斷了這一信號，會帶來不容忽視的潛在風險。
暫停市場的風險包括對發(fā)電積極性的抑制。有業(yè)內人士認為，固定收益可能削弱發(fā)電積極性，尤其在一次能源價格高企時。長期中止電力市場將對電力保供產(chǎn)生不利影響。如果持續(xù)阻斷價格信號向用戶側傳導，未來或將造成限電甚至停電。
暫停市場的危害還包括，增加政策不確定性，影響電力市場化改革信心，進而影響長期投資。
與之相對的另一種觀點則認為，市場失靈時要“果斷”轉回政府管控。通過抑制電價過快上漲緩解民生壓力，通過行政調度保障基本電力供應，防止價格劇烈波動引發(fā)連鎖反應。
事實上，電力市場化改革既要發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用，也需要政府不斷完善市場監(jiān)管。何時干預市場、如何干預市場，對政府來說是極大挑戰(zhàn)。
多位電力市場專家曾在接受《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”）記者采訪時表示，在突發(fā)事件導致供需失衡時，臨時干預是保障電力系統(tǒng)安全的關鍵手段。但隨著市場機制逐步成熟，此類干預應逐漸減少，還應優(yōu)化市場規(guī)則設計，在市場框架內設計干預工具。
另有業(yè)內人士認為，菲律賓暫停電力現(xiàn)貨市場，也提醒我國需強化一次能源價格監(jiān)測，提高市場應對突發(fā)沖擊的能力；形成與一次能源價格水平相匹配的市場價格，充分發(fā)揮電力市場價格發(fā)現(xiàn)和資源配置的作用，激勵發(fā)電主體發(fā)電保供。在完善現(xiàn)貨市場的同時，需加快落地實施并持續(xù)完善容量補償機制，保障電力系統(tǒng)容量充裕度，并為市場主體提供豐富的風險管理工具。
2026年1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號），提出分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，旨在保障電力安全，確保有足夠的可靠電源頂峰出力。
還有觀點認為，成熟的市場體系應包含極端情景下的電力市場應急處置規(guī)則，明確極端場景下市場干預的觸發(fā)條件與處置恢復要求。這不同于臨時性的行政命令，而是事先經(jīng)過充分論證的制度化安排，將有助于穩(wěn)定市場預期。
