中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年3月26日凌晨，菲律賓能源監(jiān)管委員會(huì)（ERC）下令暫停該國(guó)呂宋、米沙鄢、棉蘭老三大電網(wǎng)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)（WESM）交易，其直接原因是中東沖突導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)飆升，進(jìn)而推動(dòng)菲律賓3月電力現(xiàn)貨平均價(jià)格上漲。
這并非孤立事件。在此之前的3月24日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯已簽署第110號(hào)行政命令，宣布菲律賓因中東沖突引發(fā)的全球石油供應(yīng)中斷而進(jìn)入“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”。
數(shù)據(jù)顯示，3月菲律賓現(xiàn)貨電價(jià)平均上漲58%，其中棉蘭老島和米沙鄢地區(qū)電價(jià)近乎翻倍，呂宋島上漲42%。菲律賓獨(dú)立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商（IEMOP）估計(jì)，若市場(chǎng)繼續(xù)運(yùn)行，WESM電價(jià)可能超過(guò)每千瓦時(shí)9比索（約1.03元人民幣），較2月份的3.50比索（約0.4元人民幣）上漲超過(guò)150%。這一漲幅遠(yuǎn)超普通消費(fèi)者的承受能力，也觸發(fā)了政府的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
01
行政定價(jià)暫時(shí)替代節(jié)點(diǎn)定價(jià)
菲律賓電力現(xiàn)貨市場(chǎng)（WESM）于2006年啟動(dòng)，2013年實(shí)施零售競(jìng)爭(zhēng)與開(kāi)放接入，曾被視為發(fā)展中國(guó)家電力市場(chǎng)化的成功范本。WESM采用節(jié)點(diǎn)定價(jià)模式，通過(guò)競(jìng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行，WESM在提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方面取得了一定成效。
面對(duì)國(guó)際油價(jià)飆升，ERC迅速推出一套臨時(shí)性的“修正后管理定價(jià)機(jī)制”（Modified Administered Pricing Mechanism），本質(zhì)是用行政手段替代市場(chǎng)定價(jià)，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，現(xiàn)貨市場(chǎng)暫停。
該機(jī)制采用技術(shù)特定定價(jià)方法（technology-specific pricing approach），意圖更有效反映現(xiàn)行燃料成本。具體來(lái)說(shuō)，燃煤電廠按固定費(fèi)率定價(jià)，天然氣電廠按合同價(jià)格結(jié)算，可再生能源優(yōu)先調(diào)度并按管理價(jià)格結(jié)算，燃油電廠按行政價(jià)格獲得補(bǔ)償，以“保護(hù)消費(fèi)者免受價(jià)格過(guò)度波動(dòng)的影響，同時(shí)確保發(fā)電商的財(cái)務(wù)可行性”。
ERC認(rèn)為，采用“修正后管理定價(jià)機(jī)制”是必要的，因?yàn)橥ǔＳ米鞔_定基準(zhǔn)價(jià)的2026年1月和2月的電力市場(chǎng)數(shù)據(jù)已無(wú)法反映當(dāng)前地緣政治緊張和燃料供應(yīng)限制情況。菲律賓電力系統(tǒng)將按照該國(guó)能源部發(fā)布的特殊操作指南（SOG）運(yùn)行。指南明確優(yōu)先調(diào)度可再生能源，在全球燃料供應(yīng)中斷情況下保存關(guān)鍵燃料庫(kù)存。
02
結(jié)構(gòu)性脆弱：高度依賴進(jìn)口的能源體系
業(yè)界普遍認(rèn)為，菲律賓此次危機(jī)表面看是受到地緣政治沖擊，實(shí)則暴露其能源體系對(duì)外部能源供給的過(guò)度依賴，以及市場(chǎng)機(jī)制的不足。
作為一個(gè)群島國(guó)家，菲律賓本土化石能源儲(chǔ)量有限，可再生能源開(kāi)發(fā)雖具潛力但尚處爬坡階段。菲律賓能源結(jié)構(gòu)高度依賴進(jìn)口化石能源。煤炭占其電力結(jié)構(gòu)的62.5%，其中80%以上依賴進(jìn)口；石油進(jìn)口依賴度高達(dá)約99%，使其極易受到國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)的影響。
這對(duì)其他國(guó)家的啟示是，在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)多元化、提升可再生能源比重的同時(shí)，必須戰(zhàn)略性降低對(duì)單一進(jìn)口來(lái)源或單一能源品種的依賴，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性和多樣性。
2026年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了落實(shí)《可負(fù)擔(dān)能源行動(dòng)計(jì)劃》的一系列能源領(lǐng)域重大戰(zhàn)略舉措，包含《清潔能源投資戰(zhàn)略》《公民能源一攬子計(jì)劃》《小型模塊化反應(yīng)堆發(fā)展戰(zhàn)略》三大重磅政策文件，應(yīng)對(duì)當(dāng)前地緣政治風(fēng)險(xiǎn)并解決長(zhǎng)期的化石能源進(jìn)口依賴問(wèn)題。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具的不足，也可能放大了中東沖突對(duì)菲律賓市場(chǎng)主體的影響。當(dāng)化石燃料價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，發(fā)電商和購(gòu)電方缺乏多樣化的對(duì)沖手段，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度依賴現(xiàn)貨市場(chǎng)傳導(dǎo)，最終觸發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“硬干預(yù)”。
03
穩(wěn)價(jià)之策與信號(hào)之失
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行政定價(jià)無(wú)疑在短期內(nèi)能抑制電價(jià)過(guò)快上漲，緩解民生壓力。但現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心功能是反映實(shí)時(shí)供需情況，暫停市場(chǎng)并實(shí)施行政定價(jià)，等于暫時(shí)切斷了這一信號(hào)，會(huì)帶來(lái)不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
暫停市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)包括對(duì)發(fā)電積極性的抑制。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，固定收益可能削弱發(fā)電積極性，尤其在一次能源價(jià)格高企時(shí)。長(zhǎng)期中止電力市場(chǎng)將對(duì)電力保供產(chǎn)生不利影響。如果持續(xù)阻斷價(jià)格信號(hào)向用戶側(cè)傳導(dǎo)，未來(lái)或?qū)⒃斐上揠娚踔镣ｋ姟?/span>
暫停市場(chǎng)的危害還包括，增加政策不確定性，影響電力市場(chǎng)化改革信心，進(jìn)而影響長(zhǎng)期投資。
與之相對(duì)的另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，市場(chǎng)失靈時(shí)要“果斷”轉(zhuǎn)回政府管控。通過(guò)抑制電價(jià)過(guò)快上漲緩解民生壓力，通過(guò)行政調(diào)度保障基本電力供應(yīng)，防止價(jià)格劇烈波動(dòng)引發(fā)連鎖反應(yīng)。
事實(shí)上，電力市場(chǎng)化改革既要發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用，也需要政府不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管。何時(shí)干預(yù)市場(chǎng)、如何干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是極大挑戰(zhàn)。
多位電力市場(chǎng)專家曾在接受《南方能源觀察》（以下簡(jiǎn)稱“eo”）記者采訪時(shí)表示，在突發(fā)事件導(dǎo)致供需失衡時(shí)，臨時(shí)干預(yù)是保障電力系統(tǒng)安全的關(guān)鍵手段。但隨著市場(chǎng)機(jī)制逐步成熟，此類干預(yù)應(yīng)逐漸減少，還應(yīng)優(yōu)化市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)，在市場(chǎng)框架內(nèi)設(shè)計(jì)干預(yù)工具。
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，菲律賓暫停電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，也提醒我國(guó)需強(qiáng)化一次能源價(jià)格監(jiān)測(cè)，提高市場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)沖擊的能力；形成與一次能源價(jià)格水平相匹配的市場(chǎng)價(jià)格，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置的作用，激勵(lì)發(fā)電主體發(fā)電保供。在完善現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，需加快落地實(shí)施并持續(xù)完善容量補(bǔ)償機(jī)制，保障電力系統(tǒng)容量充裕度，并為市場(chǎng)主體提供豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
2026年1月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)），提出分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，旨在保障電力安全，確保有足夠的可靠電源頂峰出力。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，成熟的市場(chǎng)體系應(yīng)包含極端情景下的電力市場(chǎng)應(yīng)急處置規(guī)則，明確極端場(chǎng)景下市場(chǎng)干預(yù)的觸發(fā)條件與處置恢復(fù)要求。這不同于臨時(shí)性的行政命令，而是事先經(jīng)過(guò)充分論證的制度化安排，將有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
