中國儲能網(wǎng)訊：西北地區(qū)作為我國幅員最遼闊、自然資源豐富、戰(zhàn)略位置特殊的區(qū)域，工業(yè)化進程正持續(xù)加快，但也面臨基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)同質化突出、碳排放強度較高等挑戰(zhàn)，與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍有擴大趨勢。在“雙碳”目標引領下，西北地區(qū)富集的可再生能源資源，正深刻改變其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境。立足新發(fā)展階段，重新審視和發(fā)揮西北地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，強化“可再生能源的牽引作用”，加快推進“東產(chǎn)西移”，促進西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源就地消納深度融合，已成為新時代推動該區(qū)域高質量發(fā)展的關鍵任務，也是構建新發(fā)展格局的內在要求。
西北綠電消納協(xié)同面臨諸多挑戰(zhàn)
截至2026年1月13日，西北電網(wǎng)新能源發(fā)電裝機容量已突破4億千瓦，占總電源裝機的60%，占比位居全國各區(qū)域電網(wǎng)之首。隨著可再生能源的快速發(fā)展，西北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源協(xié)同方面面臨一系列挑戰(zhàn)。
一是可再生能源消納壓力持續(xù)加大。尤其是2020年以來，東部地區(qū)風電、光伏加速發(fā)展，進一步加劇了西北地區(qū)的可再生能源消納困難，其消納率長期處于全國較低水平。這一問題的根源在于我國能源供應與用電負荷的空間錯配。目前，甘肅、新疆、寧夏等地的可再生能源裝機容量已超過本省最大用電負荷，但由于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，就地消納能力嚴重不足。
二是西北地區(qū)面臨較大的碳減排壓力。自2010年以來，西北地區(qū)碳排放量增長約一倍，全國碳排放呈現(xiàn)向西部轉移的明顯趨勢。進一步分析各省二氧化碳總排放及與煤炭相關排放的變化趨勢可見，部分東部地區(qū)碳排放增速已放緩，初步實現(xiàn)碳排放與煤炭消費脫鉤；而西北地區(qū)碳排放仍與煤炭高度相關，能源轉型和碳減排任務相比東部地區(qū)更為艱巨。
三是金融支持機制尚不完善，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源協(xié)同。一方面，目前尚未建立有效的轉型金融機制，難以推動工業(yè)用能跨區(qū)域綠色低碳轉移與轉型。另一方面，綠色金融主要支持了西北地區(qū)可再生能源的“集中式供給”，對分布式能源發(fā)展的支持仍存在障礙：分布式發(fā)電項目規(guī)模小，單一企業(yè)難以構建高效集成儲能、配電的智能電網(wǎng)體系；同時，由于缺乏具備一定規(guī)模的綠色資產(chǎn)，金融機構難以開展低成本綠色投融資，無法為小規(guī)模投資的企業(yè)提供金融服務。規(guī)模不足導致分布式能源趨于“分散化”，難以獲得金融、第三方服務、碳交易及電網(wǎng)公共基礎設施等多方面的支持。
我國制造業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)外遷趨勢已較為明顯，而高新技術產(chǎn)業(yè)中的高排放環(huán)節(jié)同樣面臨向外轉移的壓力。分析未來五年價值鏈跨國轉移的可能性可以發(fā)現(xiàn)，在全球創(chuàng)新價值鏈中占據(jù)重要地位的高新技術產(chǎn)業(yè)，其高排放環(huán)節(jié)也將出現(xiàn)轉移，且這類轉移更容易受到非經(jīng)濟因素的左右。這些高排放環(huán)節(jié)原本可依據(jù)國內產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉移的規(guī)律逐步向西北地區(qū)遷移，但由于相關產(chǎn)業(yè)中的外資企業(yè)占比較高、競爭力較強，加之其憑借自身低碳技術優(yōu)勢，即使不進行地域轉移也能應對日益加大的減排壓力，導致內資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭地位逐漸削弱，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的風險。同時，這也影響了國內產(chǎn)業(yè)向西北地區(qū)的正常轉移進程。在當前大國博弈的背景下，我國亟需推動高新技術產(chǎn)業(yè)中的內資企業(yè)率先在國內不同區(qū)域之間有序轉移，以保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的自主可控，并促進國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
放大可再生能源的“牽引作用”
可再生能源（尤其是風電和光伏）具有綠色低碳特性，具備顯著的碳減排潛力。由于可再生能源在不同地區(qū)的邊際成本存在差異，在適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)支持政策和碳外部成本機制（如碳市場、碳稅等）的作用下，其“牽引作用”可能成為推動地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移和整體降碳的關鍵動力。
實現(xiàn)可再生能源的有效牽引，需要三方面因素協(xié)同配合：一是經(jīng)濟成本價差，這是由市場經(jīng)濟主導的基礎條件。產(chǎn)業(yè)本身的能源成本占比較高、單位價值運輸成本較低、主要原料易于獲取的行業(yè)，更容易受成本差異驅動而轉移。二是氣候與碳約束下的碳外部成本，如碳市場、碳稅或綠色溢價補貼等政策工具，能在可再生能源低成本的基礎上，進一步強化其低碳優(yōu)勢。三是產(chǎn)業(yè)支持政策。由于產(chǎn)業(yè)遷移往往面臨較高成本，需要企業(yè)外部支持，尤其是對那些需徹底改造生產(chǎn)流程以實現(xiàn)凈零的行業(yè)（現(xiàn)有資產(chǎn)對凈零目標價值較低），以及在整體產(chǎn)業(yè)布局中備受重視的企業(yè)。在獲得金融等多方面支持后，這類產(chǎn)業(yè)更容易實現(xiàn)跨區(qū)域轉移。
《碳中和目標下中國合成氨脫碳路徑及應用潛力和布局分析研究》指出，從當前到2050年，隨著風光、光熱與儲能系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，不同地區(qū)的風光平準化度電成本（LCOE）差異將逐步擴大，進而影響綠氫產(chǎn)能的分布和競爭力。例如，我國太陽能資源最優(yōu)與最差地區(qū)的平均利用小時數(shù)可能相差2倍以上，導致地區(qū)間LCOE差異將從2020年占總成本的25%上升至2050年的65%左右，這對可再生能源制氫成本也將產(chǎn)生重大影響。在光伏資源豐富地區(qū)，隨著LCOE持續(xù)下降及2030年后碳價機制逐步發(fā)揮作用，預計在2030～2040年光伏電解制氫成本具備競爭力，與化石能源制氫成本相當。
隨著經(jīng)濟成本差異帶動可再生能源制氫成本分化，氫、氨、醇及鋼鐵等相關產(chǎn)業(yè)可能基于市場機制自發(fā)轉移。以成本最小化為原則的模型顯示，因可再生能源帶來的地區(qū)性能源價差，合成氨產(chǎn)業(yè)將逐漸向西北地區(qū)轉移，到2050年綠氨產(chǎn)能將明顯向西北地區(qū)集中。此外，中國未來能源供應格局也將深刻影響鋼鐵、制氫、合成氨、乙烯、甲醇、甲苯等化工石化行業(yè)。以鋼鐵為例，西北地區(qū)原材料豐富，疊加歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）及國內碳市場等因素，鋼鐵行業(yè)為應對碳減排壓力也可能部分向西北地區(qū)轉移。
通過協(xié)同“雙碳”政策與產(chǎn)業(yè)政策，并借助碳外部成本等措施增強可再生能源的“牽引作用”，可加速“東產(chǎn)西移”，促進西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源就地消納的協(xié)同。建議探索建立基于產(chǎn)品的碳強度政策，依據(jù)產(chǎn)品碳強度水平（低于或高于行業(yè)基準）實施碳獎勵或碳懲罰，以此推動高耗能產(chǎn)業(yè)西移，在促進產(chǎn)業(yè)轉移升級與風光消納的同時，實現(xiàn)系統(tǒng)性降碳。同時，應建立動態(tài)淘汰機制，防止碳強度最低的企業(yè)產(chǎn)品外移，規(guī)避碳泄漏風險。在推進區(qū)域碳總量控制過程中，還需兼顧公正轉型，探索建立區(qū)域利益共享機制，并利用碳排放權交易等工具促進“東產(chǎn)西移”。
消納協(xié)同仍需多舉并行
當前，國家層面和市場層面的多項政策與機制正在持續(xù)強化風電、光伏等可再生能源的相對經(jīng)濟成本優(yōu)勢。例如，以現(xiàn)貨市場為基石的多層次電力市場體系逐步建立、“綠電-綠證-碳市場”協(xié)同機制不斷完善、分時分區(qū)電碳因子核算方式推廣、源網(wǎng)荷儲一體化項目推進等舉措，在真實反映電力多元商品屬性的同時，將進一步凸顯風光等可再生能源的綠色價值。
為了更好地發(fā)揮可再生能源的“牽引作用”，推動“東產(chǎn)西移”進程，需在以下三方面加強部署，促進西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源就地消納協(xié)同推進：
一是在碳排放“雙控”轉型中為西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間?！笆逦濉睍r期，能耗強度約束將逐步轉向碳排放“雙控”，這為西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了新的機遇。中央層面應科學設計區(qū)域碳排放配額分配機制，通過碳排放約束引導東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移，支持國家戰(zhàn)略腹地與關鍵產(chǎn)業(yè)備份體系建設。同時，應加快建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的碳強度核算體系，為碳定價與碳排放權管理提供支撐。地方層面需加強碳排放核算領域的人才培養(yǎng)與技術儲備，為企業(yè)提供碳評價服務與培訓，優(yōu)化營商軟環(huán)境。東西部地區(qū)可共同探索產(chǎn)業(yè)轉移中的碳配額共享、合作政策共建、碳排放權交易等利益協(xié)調機制。
二是依托大型分布式能源優(yōu)勢，以零碳產(chǎn)業(yè)園為載體推動產(chǎn)業(yè)清潔轉型。西北地區(qū)能源資源豐富、土地廣闊，具備發(fā)展大型分布式能源系統(tǒng)的有利條件。應加快推進能源結構從化石能源為主向非化石能源為主轉變，依托大型分布式能源體系加快建設零碳產(chǎn)業(yè)園，并完善相關標準與規(guī)范。地方政府需統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、可再生能源規(guī)劃、園區(qū)標準等關鍵問題，通過電價引導、用能指標激勵等措施，吸引高載能產(chǎn)業(yè)轉移入園，依托園區(qū)綠電支撐工業(yè)清潔化、電氣化改造，促進可再生能源就地消納與碳減排協(xié)同。
三是健全綠色金融與轉型金融機制，支撐產(chǎn)業(yè)轉移與分布式能源發(fā)展。當前，正是利用綠色金融助推分布式可再生能源與零碳產(chǎn)業(yè)園建設協(xié)同發(fā)展的重要窗口期。開發(fā)區(qū)應加強頂層設計，創(chuàng)新商業(yè)模式，引入綠色金融加速分布式能源體系與零碳產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展。政府可聯(lián)合金融機構設立綠色金融資金池，推動分布式可再生能源開發(fā)從分散自發(fā)建設轉向規(guī)模化、體系化運作，通過綠色金融降低資金成本，并逐步銜接碳交易與碳披露機制（適應未來可能實施的碳關稅等政策）。同時，應積極探索設立轉型金融機制，支持“東產(chǎn)西移”，降低轉移成本，并通過轉移后的低電價與降碳效益實現(xiàn)資金回收與良性循環(huán)。
