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工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)同志解讀《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》《加快工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳?xì)鋺?yīng)用實(shí)施方案》有關(guān)工作部署，以多場景規(guī)?；瘧?yīng)用帶動成本降低，助力氫能技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委（以下統(tǒng)稱三部門）近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕59號，以下簡稱《通知》）。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)同志就《通知》出臺的背景和意義、主要內(nèi)容等回答了記者的提問。
一、請介紹一下開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的背景和意義？
氫能兼具能源、資源、儲能介質(zhì)三重屬性，氫能產(chǎn)業(yè)科技含量高、低碳屬性強(qiáng)、發(fā)展空間大。推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。
黨中央、國務(wù)院高度重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，“實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加大場景培育和開放力度”“推動氫能和核聚變能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，擴(kuò)大綠電應(yīng)用，培育氫能、綠色燃料等新增長點(diǎn)。“十四五”期間，我國氫能產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，已初步構(gòu)建起較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。截至2025年底，氫燃料電池汽車?yán)塾?jì)銷量近4萬輛，建成加氫站574座、加氫能力超360噸/天，居全球首位。一批萬噸級綠氫、十萬噸級綠色氨醇、百萬噸級氫冶金產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，煉化、煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)部分綠氫穩(wěn)定替代應(yīng)用，全國綠氫產(chǎn)能約25萬噸。我國氫能產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破，進(jìn)入到跨越技術(shù)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)、快速規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵階段。但也要看到，氫能應(yīng)用面臨場景少、綠氫缺、價(jià)格貴以及儲運(yùn)加注難等問題，商業(yè)模式尚未形成，市場需求有待釋放，需要國家層面持續(xù)發(fā)力、重點(diǎn)支持，通過應(yīng)用牽引，在“用”中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把這一新興領(lǐng)域“扶上馬”再“送一程”。
在“十五五”期間開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)，通過場景牽引、技術(shù)支撐和政策支持，促進(jìn)我國氫能產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展，有利于擴(kuò)大綠電應(yīng)用、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳和綠色轉(zhuǎn)型。
二、氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的總體考慮是怎樣的？
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，三部門聯(lián)合起草了《通知》，部署開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作?？傮w考慮是：在具有良好資源稟賦和應(yīng)用場景的國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，支持可再生能源電解水制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫等清潔低碳?xì)湟?guī)模化應(yīng)用，統(tǒng)籌各類資源，通過多路徑探索和區(qū)域聯(lián)動，多能互補(bǔ)、融合發(fā)展，擴(kuò)大氫能終端產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)商業(yè)正循環(huán)。
在試點(diǎn)主體方面，考慮到全國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源分布不均，單個城市難以構(gòu)建生態(tài)閉環(huán)，要求地方因地制宜組建城市群，通過區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)壁壘。
在支持環(huán)節(jié)方面，在城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下游鏈條貫通的前提下，聚焦應(yīng)用端支持，降低氫能成本和終端產(chǎn)品價(jià)格，幫助企業(yè)在發(fā)展初期打開市場銷路，加快應(yīng)用場景拓展、規(guī)模提升。
在獎補(bǔ)方式方面，通過“以獎代補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)對不同場景精準(zhǔn)支持，并設(shè)定獎補(bǔ)退坡機(jī)制。按照“先預(yù)撥、后清算”的方式，試點(diǎn)城市群批復(fù)后，中央財(cái)政預(yù)撥獎勵資金，支持城市群啟動氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作。
考慮到氫能綜合應(yīng)用涉及諸多地區(qū)、多個行業(yè)，三部門聯(lián)合開展了專題調(diào)研，多次與重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)和地方政府座談交流，實(shí)地調(diào)研冶金、化工、汽車、航運(yùn)、電力等領(lǐng)域清潔低碳?xì)鋺?yīng)用項(xiàng)目及相關(guān)氫能裝備生產(chǎn)企業(yè)，深入了解應(yīng)用現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及面臨挑戰(zhàn)。最終發(fā)布的試點(diǎn)工作內(nèi)容和要求，是充分匯集各方情況并認(rèn)真研判后提出的。
三、氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作主要包含哪些內(nèi)容？
本次試點(diǎn)通過“揭榜掛帥”方式遴選城市群，設(shè)置燃料電池汽車、綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒、創(chuàng)新應(yīng)用場景等6個榜單，城市群可重點(diǎn)選擇技術(shù)成熟度較高、消納規(guī)模和潛力較大、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好的場景“揭榜”并開展試點(diǎn)應(yīng)用，形成“1+N+X”的氫能綜合應(yīng)用生態(tài)。具體包括：
1個燃料電池汽車通用場景，突出中重型、中遠(yuǎn)途的重卡以及冷鏈物流等車型試點(diǎn)推廣。這些場景在氫氣資源豐富的地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)性，可與純電動汽車協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展，有助于進(jìn)一步提高我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全性。考慮到燃料電池汽車屬于交通運(yùn)輸工具，在各個地方具有通用性，以工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用為主的城市群在開展試點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)將燃料電池汽車作為通用場景。
N個工業(yè)領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用場景，主要包括綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒等。這些場景用氫規(guī)模大，能夠通過規(guī)模效益帶動氫氣成本快速下降，許多地區(qū)的項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)投產(chǎn)，具備率先實(shí)現(xiàn)氫能規(guī)?；瘧?yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢。各城市群應(yīng)因地制宜選擇上述一個或多個場景開展試點(diǎn)，打通氫能綜合應(yīng)用生態(tài)閉環(huán)。
X個氫能創(chuàng)新應(yīng)用場景，包括船舶、航空、軌道交通、兩輪車等。這些場景目前還處于小范圍示范驗(yàn)證階段，但技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、具備一定發(fā)展?jié)摿?，是未來氫能?yīng)用的重要方向。城市群可視情況探索應(yīng)用，作為汽車、工業(yè)等場景的重要補(bǔ)充。
四、請介紹一下試點(diǎn)申報(bào)和遴選的要求？
申報(bào)城市群應(yīng)按照“地域聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)閉環(huán)”的要求，自愿組合，并協(xié)商確定牽頭城市。城市群應(yīng)立足自身資源條件，因地制宜、宜氫則氫，避免各場景一擁而上、低水平重復(fù)建設(shè)。確保相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行符合國家有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。城市群確定“揭榜”具體場景后，由牽頭城市組織其他城市共同編制本城市群氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作方案，明確氫能綜合應(yīng)用總體目標(biāo)，以及各年度、各城市、各場景等細(xì)化任務(wù)目標(biāo)。三部門將委托第三方機(jī)構(gòu)對符合條件的申報(bào)方案進(jìn)行綜合評審，出具評審意見，方案成熟一個實(shí)施一個。
五、本次氫能試點(diǎn)工作的獎勵標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？
獎勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各場景終端產(chǎn)品應(yīng)用情況或用氫規(guī)模分檔設(shè)置。每個城市群試點(diǎn)期為4年。單個城市群試點(diǎn)期內(nèi)獎勵上限不超過16億元。每個試點(diǎn)年度結(jié)束后，各城市群的牽頭城市應(yīng)梳理總結(jié)上一年度試點(diǎn)工作詳細(xì)情況，編制形成自評報(bào)告。三部門將委托第三方機(jī)構(gòu)出具績效評價(jià)報(bào)告。中央財(cái)政根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，按流程撥付獎勵資金。同時(shí)，為及時(shí)掌握城市群試點(diǎn)進(jìn)展，更好支撐績效評價(jià)工作，將搭建氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對各試點(diǎn)城市群氫能供給體系和應(yīng)用場景試點(diǎn)進(jìn)展、用氫消納情況等的實(shí)時(shí)監(jiān)管，為績效考評提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
六、各地區(qū)及相關(guān)部門將如何監(jiān)督管理試點(diǎn)工作？
一方面，省級主管部門應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)城市群明確功能定位和分工，建立城市間的溝通、協(xié)調(diào)、組織機(jī)制，提出城市群內(nèi)部監(jiān)督考核制度和懲罰措施。城市群是氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)資金管理辦法，完善政策制度環(huán)境，建立健全安全管理制度。鼓勵地方加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同，鼓勵與服務(wù)業(yè)經(jīng)營貸款等金融政策形成聯(lián)動，為氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)提供多元化資金保障。
另一方面，三部門將加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的全過程指導(dǎo)，并通過氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)管理服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)全過程、全鏈條監(jiān)控，強(qiáng)化績效管理，實(shí)施節(jié)點(diǎn)控制，確保清潔低碳?xì)涞玫綄?shí)際應(yīng)用，保障試點(diǎn)工作取得實(shí)效。對于試點(diǎn)進(jìn)展較慢、成效較差的城市群，三部門將及時(shí)采取要求調(diào)整實(shí)施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群試點(diǎn)資格等懲罰措施。對于試點(diǎn)取得積極成效的城市群，鼓勵及時(shí)總結(jié)典型場景的技術(shù)、模式、政策等案例經(jīng)驗(yàn)，三部門將適時(shí)予以通報(bào)表揚(yáng)，并在全國范圍內(nèi)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式。
