中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)邁入深化改革的關(guān)鍵階段。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加速構(gòu)建、現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、新能源全面參與市場(chǎng)交易、發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)完善等一系列改革舉措落地，電力資源配置效率得到系統(tǒng)性提升。然而，作為反映電力供需關(guān)系的“晴雨表”，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)現(xiàn)象日益凸顯，已成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。在此背景下，亟需統(tǒng)籌電力市場(chǎng)與電源規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步探索通過價(jià)格信號(hào)優(yōu)化社會(huì)福利的有效路徑，這既是深化電力體制改革的必然要求，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要課題。
一、基本情況及企業(yè)影響分析
2025 年以來，我國(guó)電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步成型，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得一系列標(biāo)志性成果，為電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在三大方面：
（一）現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，交易機(jī)制日趨成熟
截至2025年12月，除西藏、京津冀等少數(shù)地區(qū)外，全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)網(wǎng)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)及山西、廣東、山東、甘肅等省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，南方區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》明確全面建設(shè)更好發(fā)現(xiàn)價(jià)格、調(diào)節(jié)供需的現(xiàn)貨市場(chǎng)，為現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)明確了方向和路徑?，F(xiàn)貨市場(chǎng)采用全電量集中優(yōu)化模式開展電能量交易，形成了能夠真實(shí)反映電力供需關(guān)系的價(jià)格信號(hào)；中長(zhǎng)期合同財(cái)務(wù)結(jié)算，在保障電力供應(yīng)、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定電價(jià)預(yù)期方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，電力市場(chǎng)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制逐步完善。
（二）新能源全面入市交易，市場(chǎng)化定價(jià)體系形成
截至2025年底，我國(guó)風(fēng)光合計(jì)裝機(jī)量已達(dá)18.4億千瓦（風(fēng)電6.4億千瓦、光伏12.0億千瓦），占全國(guó)電力總的47.3%，歷史性超過火電裝機(jī)規(guī)模，成為電力供應(yīng)的核心增量來源。依據(jù)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，新能源全部以“報(bào)量報(bào)價(jià)” 方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，場(chǎng)外“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算機(jī)制全面建立，標(biāo)志著新能源固定上網(wǎng)電價(jià)成為歷史。目前發(fā)電側(cè)約86% 的裝機(jī)容量、超80%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，大部分地區(qū)已完成2025-2026年新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)結(jié)果充分反映了各地區(qū)資源稟賦、消納能力和市場(chǎng)供需差異，電力市場(chǎng)在新能源資源配置中的決定性作用凸顯。
（三）容量補(bǔ)償機(jī)制深化，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)價(jià)值凸顯
2026年起，我國(guó)通過容量電價(jià)回收煤電固定成本的比例提升至不低于50%，各地區(qū)結(jié)合新能源裝機(jī)規(guī)模和煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度，進(jìn)一步提高煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)高比例新能源接入帶來的調(diào)節(jié)需求，多地因地制宜完善容量補(bǔ)償機(jī)制，河北、湖北、寧夏等8省建立獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制，甘肅推出發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)電力商品的容量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。這一系列舉措有效激勵(lì)煤電向靈活性、支撐性電源轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)儲(chǔ)能等新型調(diào)節(jié)主體發(fā)展，為系統(tǒng)消納大規(guī)模新能源、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了有力支撐。
二、現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)影響分析
2025年，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行省份數(shù)量和運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)的增加，現(xiàn)貨市場(chǎng)反映電力供需關(guān)系的“晴雨表”作用充分顯現(xiàn)，現(xiàn)貨價(jià)格呈現(xiàn)“東中部高、三北部低”的空間分布和“鴨子型、澡盆型”的分時(shí)特征，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加劇，零電價(jià)、負(fù)電價(jià)等“地板價(jià)”現(xiàn)象更加頻繁。
（一）地板價(jià)、負(fù)電價(jià)設(shè)置情況
電力市場(chǎng)地板價(jià)的設(shè)置，是以市場(chǎng)化資源配置效率與公益性兜底保障為目標(biāo)導(dǎo)向，核心在于防范市場(chǎng)供需失衡引發(fā)的非理性競(jìng)爭(zhēng)與電價(jià)過度下行，通過保障發(fā)電企業(yè)基本收益以維持其經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性，最終維護(hù)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性與安全性。地板價(jià)主要參考發(fā)電企業(yè)的會(huì)計(jì)成本和機(jī)會(huì)成本，同時(shí)結(jié)合新能源發(fā)電的特性、場(chǎng)外收益、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需求等因素進(jìn)行設(shè)置。改革初期，各電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清地板價(jià)多設(shè)置為0元/兆瓦時(shí)，但隨著電力市場(chǎng)化改革深化與新能源占比提升，地板價(jià)的設(shè)置呈持續(xù)下探的趨勢(shì)，浙江、山東、遼寧、江西、蒙東、蒙西和四川7個(gè)地區(qū)逐步放寬限制，調(diào)整地板價(jià)至負(fù)值，甘肅、青海等地有傾向?qū)⒌匕鍍r(jià)進(jìn)一步下調(diào)。
（二）出清地板價(jià)、負(fù)電價(jià)的總體情況
地板價(jià)、負(fù)電價(jià)出清主要集中在電力需求低谷時(shí)段、新能源大發(fā)時(shí)段，2025年以來呈“頻率上升、范圍擴(kuò)大、時(shí)長(zhǎng)延長(zhǎng)、幅度加深”的趨勢(shì)，且具有區(qū)域性、時(shí)段性特征。
從發(fā)生頻率來看，2024年，地板價(jià)、負(fù)電價(jià)仍處于“零星出現(xiàn)”向“常態(tài)化”過渡的階段，僅在甘肅、山東等新能源富集省份的部分時(shí)段出現(xiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生頻率較低。2025年，地板價(jià)、負(fù)電價(jià)出清頻率大幅提升，呈現(xiàn)“多省份、多時(shí)段、高頻次”特征。甘肅實(shí)時(shí)市場(chǎng)地板價(jià)時(shí)長(zhǎng)2577小時(shí)，占比30%；陜西實(shí)時(shí)市場(chǎng)地板價(jià)時(shí)長(zhǎng)達(dá)2394小時(shí)，占比27%；黑龍江地板價(jià)時(shí)長(zhǎng)2199小時(shí)，占市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)超過60%；遼寧實(shí)時(shí)市場(chǎng)地板價(jià)時(shí)長(zhǎng)2038小時(shí)，占市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)的30%；山東2025年實(shí)時(shí)負(fù)電價(jià)時(shí)長(zhǎng)1574.8小時(shí)，占比18%。
圖1 2025年現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行省份“地板價(jià)”小時(shí)數(shù)情況
從出清區(qū)域來看，地板價(jià)、負(fù)電價(jià)主要集中在新能源富集省份（如西北、東北、華北部分省份）及水電大發(fā)省份（如四川），這些區(qū)域新能源裝機(jī)占比高、本地用電負(fù)荷不足，且跨省跨區(qū)輸電能力有限，易出現(xiàn)電力過剩；2024年，地板價(jià)覆蓋區(qū)域主要集中在西北（甘肅）、華北（山東）等地；2025年，地板價(jià)覆蓋區(qū)域大幅擴(kuò)大，從新能源富集的西北、華北省份，延伸至華東（浙江）、西南（四川）、東北（遼寧、黑龍江）等多個(gè)區(qū)域，呈現(xiàn)“全域擴(kuò)散”趨勢(shì)1。地板價(jià)、負(fù)電價(jià)已不再是新能源富集省份的“專屬現(xiàn)象”，成為多地電力市場(chǎng)的共性問題。
從出清時(shí)段來看，地板價(jià)、負(fù)電價(jià)主要集中在午間（光伏大發(fā)時(shí)段）、夜間（風(fēng)電大發(fā)且用電負(fù)荷低谷時(shí)段）及節(jié)假日（工業(yè)負(fù)荷停滯、用電需求驟降時(shí)段）。2024年，以“短時(shí)、小幅”為主，單次持續(xù)時(shí)長(zhǎng)多在1~4小時(shí)，較少出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間負(fù)電價(jià)，對(duì)主體的影響相對(duì)有限。2025年，呈現(xiàn)“長(zhǎng)時(shí)、大幅”特征，單次持續(xù)時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)可達(dá)48小時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間、高頻次、達(dá)下限的負(fù)電價(jià)，疊加由此引發(fā)的中長(zhǎng)期合同價(jià)格持續(xù)下行，對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響顯著擴(kuò)大。2026年春節(jié)假期期間，僅上海市場(chǎng)未出現(xiàn)地板價(jià)，其余省份均出現(xiàn)地板價(jià)。山東市場(chǎng)實(shí)時(shí)負(fù)電價(jià)時(shí)長(zhǎng)115.3小時(shí)，占比53.4%，實(shí)時(shí)市場(chǎng)均價(jià)僅117元/兆瓦時(shí)；蒙東市場(chǎng)實(shí)時(shí)負(fù)電價(jià)時(shí)長(zhǎng)190小時(shí)，占比88%，實(shí)時(shí)市場(chǎng)均價(jià)-4.5元/兆瓦時(shí)；蒙西市場(chǎng)實(shí)時(shí)負(fù)電價(jià)時(shí)長(zhǎng)150小時(shí)，占比69.4%；陜西實(shí)時(shí)0電價(jià)時(shí)長(zhǎng)125小時(shí)，占比57.9%；河南地板價(jià)時(shí)長(zhǎng)122小時(shí)，占比56%。
從參與主體來看，新能源企業(yè)和為保障機(jī)組開機(jī)的煤電企業(yè)是申報(bào)地板價(jià)的主要經(jīng)營(yíng)主體，兩類主體因自身運(yùn)營(yíng)特性，在市場(chǎng)供需失衡時(shí)均存在強(qiáng)烈的非理性報(bào)價(jià)動(dòng)機(jī)。
（三）地板價(jià)、負(fù)電價(jià)對(duì)新能源價(jià)格及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響
2025年以來，各新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)、利用率顯著下降，大型發(fā)電企業(yè)新能源板塊均呈現(xiàn)增量不增利，利潤(rùn)規(guī)模顯著收縮，2026年1月，遼寧某無機(jī)制電量保障的光伏企業(yè)出現(xiàn)全月-75.7元的“貼錢發(fā)電”情況；蒙東風(fēng)電、光伏結(jié)算電價(jià)同比降幅分別達(dá)到47%、14%；新疆風(fēng)電結(jié)算電價(jià)同比下降24%。整體來看，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)地板價(jià)時(shí)長(zhǎng)逐漸延長(zhǎng)、價(jià)格中樞持續(xù)下移，新能源結(jié)算電價(jià)呈現(xiàn)明確的逐年下降趨勢(shì)。
同時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間地板價(jià)運(yùn)行拉低了電力中長(zhǎng)期合同簽約比例和價(jià)格水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)電企業(yè)2026年煤電簽約比例均值約62%（簽約電量占預(yù)測(cè)交易需求，不含電網(wǎng)代理購(gòu)電），同比下降15個(gè)百分點(diǎn)，均價(jià)同比下降3分/千瓦時(shí)，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)加大。
三、地板價(jià)、負(fù)電價(jià)成因分析
地板價(jià)、負(fù)電價(jià)的形成并非單一因素導(dǎo)致，而是電力供需格局、發(fā)電主體特性、市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等多方面因素共同作用的結(jié)果，結(jié)合2024~2025年運(yùn)行實(shí)踐，其成因是“供給過剩、主體行為、調(diào)節(jié)能力不足、機(jī)制不完善”的疊加效應(yīng)：
（一）電力供需時(shí)段性區(qū)域性失衡
供大于求是地板價(jià)、負(fù)電價(jià)形成的核心前提，也是最根本的原因。一方面，新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，供給能力大幅提升，午間光伏大發(fā)、夜間風(fēng)電大發(fā)時(shí)段形成階段性電力供給過剩；另一方面，電力需求增速放緩，且需求時(shí)段與新能源出力時(shí)段存在錯(cuò)配，大部分工業(yè)用電在午間、夜間及節(jié)假日處于低谷，居民用電、商業(yè)用電難以消納過剩電力，導(dǎo)致供需失衡加劇，進(jìn)而推動(dòng)電價(jià)快速降至地板價(jià)。
此外，區(qū)域性的供需失衡更為突出，新能源富集區(qū)域（西北、東北）本地用電負(fù)荷規(guī)模不足，跨省跨區(qū)輸電能力有限，“有電送不出”進(jìn)一步加劇局部區(qū)域的電力過剩，推動(dòng)負(fù)電價(jià)頻繁出現(xiàn)；水電大發(fā)省份（如四川）在豐水期，水電出力激增，疊加新能源出力，甚至出現(xiàn)全天負(fù)電價(jià)。2026年春節(jié)期間，史上最長(zhǎng)假期導(dǎo)致工商業(yè)停工停產(chǎn)，基礎(chǔ)用電負(fù)荷大幅下降，與新能源大發(fā)、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組剛性出力形成疊加，成為多地負(fù)電價(jià)集中爆發(fā)的直接誘因。
（二）主體“囚徒困境”下的非理性報(bào)價(jià)
對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)而言，其發(fā)電邊際成本極低，且新能源發(fā)電量可通過場(chǎng)外補(bǔ)償獲得保障收益、通過綠證獲得環(huán)境收益，即使電價(jià)為負(fù)，在合適的價(jià)格區(qū)間內(nèi)，補(bǔ)償收益、環(huán)境收益也能夠保障電費(fèi)結(jié)算不為負(fù)。因此，在供需失衡的情況下，擁有場(chǎng)外補(bǔ)償?shù)男履茉窗l(fā)電企業(yè)是申報(bào)地板價(jià)的主要主體。在此環(huán)境下，其余清潔能源企業(yè)陷入兩難困境：若按成本報(bào)價(jià)面臨全額棄電、若按地板價(jià)報(bào)價(jià)或許可賭微薄收益。這種“囚徒困境”的非理性競(jìng)爭(zhēng)下，新能源企業(yè)最終普遍選擇“躺平賭”：以地板價(jià)被動(dòng)報(bào)價(jià)，通過極低報(bào)價(jià)爭(zhēng)取電量?jī)冬F(xiàn)，寄望于其他電源承擔(dān)市場(chǎng)定價(jià)責(zé)任，自身則“搭車”規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。然而，這種集體性策略客觀上加劇了負(fù)電價(jià)的頻度與深度，形成“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)—負(fù)電價(jià)頻發(fā)”的惡性循環(huán)。對(duì)于燃煤發(fā)電企業(yè)而言，機(jī)組啟停成本極高，且頻繁啟停會(huì)損傷設(shè)備，疊加大部分地區(qū)啟動(dòng)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低（僅核算了機(jī)組啟動(dòng)過程中的燃料成本支出，卻未將啟停操作對(duì)設(shè)備壽命的量化損耗納入補(bǔ)償范圍，如部件疲勞、絕緣老化等累積性損傷對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和安全價(jià)值），部分煤電機(jī)組在負(fù)荷低谷時(shí)段，即使電價(jià)降至成本以下，發(fā)電企業(yè)仍會(huì)選擇通過申報(bào)地板價(jià)確保機(jī)組不關(guān)機(jī)，避免更高的啟停成本損失，這是負(fù)電價(jià)形成的一部分推動(dòng)力量。
（三）系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)滯后于新能源發(fā)展增速
當(dāng)前電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力不足，無法有效平抑新能源出力波動(dòng)，是地板價(jià)、負(fù)電價(jià)常態(tài)化的深層原因。新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，靈活調(diào)節(jié)資源是平衡供需、緩解電力過剩的重要支撐，但目前我國(guó)靈活調(diào)節(jié)資源建設(shè)進(jìn)度滯后于新能源裝機(jī)增速，存在規(guī)模不足、調(diào)節(jié)效率不高、成本過高的問題。具體來看，抽水蓄能電站建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，短期內(nèi)難以形成有效供給；新型儲(chǔ)能規(guī)模較小，且多以短時(shí)儲(chǔ)能為主，難以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間電力過剩；燃煤機(jī)組靈活性改造進(jìn)度緩慢，部分供熱機(jī)組無法在負(fù)荷低谷時(shí)段大幅降低出力；氣電因成本較高，在電價(jià)較低時(shí)段運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性不足，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。此外，需求側(cè)響應(yīng)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，虛擬電廠、電動(dòng)汽車、負(fù)荷聚合商等新型主體潛力未充分釋放，可調(diào)規(guī)模不足，難以動(dòng)態(tài)響應(yīng)大規(guī)模的新能源消納需求。
（四）機(jī)制不完善下的負(fù)電價(jià)調(diào)控失靈
電力市場(chǎng)機(jī)制的不完善，也是負(fù)電價(jià)難以有效調(diào)控的重要原因。一是現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制仍需完善，當(dāng)前現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)理決定核電、特高壓直流等不可調(diào)電源受技術(shù)限制，調(diào)節(jié)速率低，難隨電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整，該部分出力與處于最小技術(shù)出力的煤電無法參與現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)；二是價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制不健全，現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)傳遞不及時(shí)、不充分，部分具備調(diào)節(jié)能力的企業(yè)無法在日前或日內(nèi)調(diào)整用能特性；三是輔助服務(wù)市場(chǎng)不完善，負(fù)備用等輔助服務(wù)品種缺失，發(fā)電企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)參與系統(tǒng)深調(diào)激勵(lì)不足，難以緩解電力過剩問題；四是發(fā)電企業(yè)的非理性報(bào)價(jià)行為缺乏有效約束，部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，非理性報(bào)出地板價(jià)，加劇市場(chǎng)混亂；五是電力市場(chǎng)電費(fèi)構(gòu)成機(jī)制亟待優(yōu)化，電能量交易結(jié)算在一次分配中的占比持續(xù)下降，而市場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等二次分配成本攀升，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)對(duì)用戶用能行為的引導(dǎo)作用減弱；六是跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制有待完善，難以有效疏導(dǎo)區(qū)域性電力過剩。
四、負(fù)電價(jià)影響分析
新型電力系統(tǒng)以“清潔低碳、安全高效”為核心目標(biāo)，核心特征是高比例新能源并網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，地板價(jià)、負(fù)電價(jià)作為市場(chǎng)供需失衡的極端信號(hào)，對(duì)我國(guó)能源體系發(fā)展既存在一定的積極引導(dǎo)作用，也帶來了諸多挑戰(zhàn)，需辯證看待、合理完善。
（一）積極作用
一是引導(dǎo)新能源合理布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。負(fù)電價(jià)的頻繁出現(xiàn)，本質(zhì)上是區(qū)域新能源裝機(jī)超出當(dāng)?shù)叵{能力的信號(hào)，能夠倒逼新能源投資主體理性決策，避免在消納飽和區(qū)域盲目投資，推動(dòng)新能源項(xiàng)目向消納條件較好的區(qū)域轉(zhuǎn)移，或通過綠電直連、優(yōu)化新能源布局，緩解“棄風(fēng)棄光”問題，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，部分新能源富集區(qū)域因頻繁出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，已出現(xiàn)新能源投資放緩的趨勢(shì)。
二是激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)資源發(fā)展，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。負(fù)電價(jià)的常態(tài)化，凸顯了我國(guó)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的不足，能夠倒逼企業(yè)加大對(duì)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能和虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源的投入，推動(dòng)燃煤機(jī)組靈活性改造，健全輔助服務(wù)市場(chǎng)品種，提升系統(tǒng)對(duì)新能源波動(dòng)的平抑能力，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供支撐。
三是推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同，提升能源利用效率。負(fù)電價(jià)作為強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào)，能夠引導(dǎo)用戶側(cè)主動(dòng)調(diào)整用能行為，激勵(lì)可調(diào)節(jié)負(fù)荷在負(fù)電價(jià)時(shí)段增加用電，消化過剩電力；同時(shí)，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)、用戶、電動(dòng)汽車協(xié)同互動(dòng)，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同體系，提升電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率和能源利用效率，實(shí)現(xiàn)“削峰填谷”，推動(dòng)能源體系向高效化轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期運(yùn)行的情況來看，電解鋁、鋼鐵、水泥、化工等高載能工業(yè)以及電動(dòng)汽車等主要可調(diào)節(jié)用戶，已基本依據(jù)現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)優(yōu)化了用能策略。相比之下，居民、農(nóng)業(yè)、一般工商業(yè)用戶以及云計(jì)算中心、高端制造業(yè)等群體的電費(fèi)支出在其總成本中占比有限，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)尚不足以顯著驅(qū)動(dòng)其改變既定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排或用電模式。下一步，隨著電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，虛擬電廠、微電網(wǎng)等新型主體將從“試點(diǎn)探索”走向“規(guī)模化應(yīng)用”，成為破解“靈活調(diào)節(jié)能力不足”難題、推動(dòng)負(fù)電價(jià)治理的重要路徑。
（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
一是發(fā)電企業(yè)收益下降，影響電力供應(yīng)穩(wěn)定性。地板價(jià)、負(fù)電價(jià)的頻繁出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致新能源企業(yè)收益大幅下降，進(jìn)而影響全社會(huì)對(duì)能源行業(yè)的投資積極性和運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性。對(duì)于燃煤發(fā)電企業(yè)而言，長(zhǎng)時(shí)間的地板價(jià)會(huì)拉低中長(zhǎng)期合同價(jià)格，加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，降低運(yùn)維投入，影響機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而威脅電力供應(yīng)安全，不利于能源體系的穩(wěn)定保障。
二是加劇市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。部分擁有場(chǎng)外補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額非理性報(bào)出過低負(fù)電價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格過度波動(dòng)，擾亂電力市場(chǎng)秩序；同時(shí)，負(fù)電價(jià)的過度波動(dòng)會(huì)影響主體的預(yù)期，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)行為非理性、用戶用電行為不穩(wěn)定，進(jìn)一步加劇市場(chǎng)供需失衡，不利于能源體系的有序運(yùn)行。
三是不利于能源轉(zhuǎn)型的穩(wěn)步推進(jìn)。雖然負(fù)電價(jià)能夠倒逼新能源布局優(yōu)化，但如果負(fù)電價(jià)范圍過大、過度頻繁、時(shí)長(zhǎng)過長(zhǎng)，則會(huì)大幅弱化電價(jià)補(bǔ)償成本的基本功能，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)收益不穩(wěn)定，影響社會(huì)資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資積極性，進(jìn)而延緩新能源替代進(jìn)程，不利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、相關(guān)建議
結(jié)合地板價(jià)、負(fù)電價(jià)形成原因、對(duì)能源體系和新能源企業(yè)的影響，立足新型能源體系構(gòu)建和新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，為化解地板價(jià)、負(fù)電價(jià)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，推動(dòng)電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下優(yōu)化建議：
（一）優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制
一是設(shè)置現(xiàn)貨市場(chǎng)二級(jí)價(jià)格下限。加快研究完善現(xiàn)有二級(jí)限價(jià)機(jī)制，增加市場(chǎng)二級(jí)限價(jià)下限約束，建議當(dāng)市場(chǎng)出清價(jià)格連續(xù)4小時(shí)，或連續(xù)3天累計(jì)12小時(shí)低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組最低變動(dòng)成本時(shí)，調(diào)整相應(yīng)時(shí)段出清電價(jià)至當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組最低變動(dòng)成本的0.8倍，以此保障新能源行業(yè)最低收益，同時(shí)推動(dòng)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格更好銜接。
二是建立低價(jià)傾銷報(bào)價(jià)替換機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)行為、引導(dǎo)市場(chǎng)主體回歸理性報(bào)價(jià)，逐步壓縮場(chǎng)外競(jìng)爭(zhēng)的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，建議通過制度設(shè)計(jì)恢復(fù)價(jià)格“補(bǔ)償成本、優(yōu)化資源配置”的功能，建立健全低價(jià)傾銷行為矯正機(jī)制。具體規(guī)則如下：
界定低價(jià)傾銷行為的標(biāo)準(zhǔn)：以“低價(jià)申報(bào)與出清價(jià)格持續(xù)匹配時(shí)長(zhǎng)”為界定指標(biāo)，即當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)價(jià)格低于市場(chǎng)二級(jí)限價(jià)下限，且該報(bào)價(jià)與當(dāng)日現(xiàn)貨出清價(jià)格一致的累計(jì)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到4小時(shí)（考慮儲(chǔ)能充放電時(shí)長(zhǎng)通常不超過4小時(shí)），則判定該經(jīng)營(yíng)主體存在低價(jià)傾銷行為。
管制措施：對(duì)認(rèn)定存在低價(jià)傾銷行為的經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)制將其次日現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格調(diào)整為當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組最低變動(dòng)成本的0.5倍，通過報(bào)價(jià)干預(yù)阻斷非理性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的傳導(dǎo)鏈條。
三是優(yōu)化電費(fèi)結(jié)算機(jī)制。強(qiáng)化信息披露，定期公開各類主體的結(jié)算電價(jià)和電價(jià)構(gòu)成，適時(shí)考慮優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)結(jié)構(gòu)，將新能源機(jī)制電費(fèi)單獨(dú)核算，規(guī)范市場(chǎng)結(jié)算科目，有序降低結(jié)算環(huán)節(jié)的二次調(diào)整電費(fèi)比例，避免場(chǎng)外費(fèi)用分?jǐn)偟窒妰r(jià)信號(hào)作用，確保電力市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供需。
（二）強(qiáng)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)
一是加快備用輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。備用輔助服務(wù)是提升新能源消納水平、抑制負(fù)電價(jià)頻發(fā)的重要市場(chǎng)機(jī)制。建議加快推進(jìn)備用輔助服務(wù)（尤其是負(fù)備用）市場(chǎng)建設(shè)，明確備用服務(wù)的需求確定、定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則，確保收益覆蓋成本并體現(xiàn)調(diào)節(jié)貢獻(xiàn)度，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)升級(jí)調(diào)節(jié)技術(shù)，最大化挖掘源、荷、儲(chǔ)調(diào)節(jié)潛力。
二是激勵(lì)新能源企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。加強(qiáng)對(duì)新能源企業(yè)的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，提升出力預(yù)測(cè)精度、優(yōu)化報(bào)價(jià)策略，降低負(fù)電價(jià)帶來的損失；建議建立風(fēng)光儲(chǔ)一體化交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源企業(yè)加強(qiáng)與儲(chǔ)能企業(yè)、可調(diào)節(jié)用戶的合作，構(gòu)建“風(fēng)光互補(bǔ)+儲(chǔ)能調(diào)節(jié)”的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式，提升電力消納能力和收益穩(wěn)定性；鼓勵(lì)新能源企業(yè)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，拓展收益渠道，實(shí)現(xiàn)多元化盈利，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是完善跨省跨區(qū)交易機(jī)制。加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提升新能源富集區(qū)域的電力外送能力，緩解局部區(qū)域的供需失衡；建議提升跨省多年期綠電交易優(yōu)先級(jí)，優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，激勵(lì)新能源企業(yè)與電力用戶直接參與跨省跨區(qū)綠電交易，拓展電力消納渠道，減少三北地區(qū)地板價(jià)、負(fù)電價(jià)出清頻率。
（三）推動(dòng)長(zhǎng)期規(guī)劃與市場(chǎng)更好銜接
一是加強(qiáng)新能源發(fā)展規(guī)劃與電力市場(chǎng)的銜接。根據(jù)區(qū)域地板價(jià)時(shí)長(zhǎng)、系統(tǒng)消納能力，合理布局新能源項(xiàng)目，避免在消納飽和區(qū)域盲目投資；系統(tǒng)規(guī)劃新能源多元消納渠道，對(duì)新能源高占比的大型風(fēng)光基地項(xiàng)目給予重點(diǎn)政策傾斜，加快建立送受端落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任體系，強(qiáng)化受端新能源消納責(zé)任；推動(dòng)新能源與調(diào)節(jié)資源協(xié)同發(fā)展，提升能源體系的靈活性和穩(wěn)定性，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是強(qiáng)化用戶側(cè)長(zhǎng)期用能規(guī)劃引導(dǎo)。各地政府統(tǒng)籌氣象、水情預(yù)測(cè)信息，指導(dǎo)電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)做好負(fù)荷預(yù)測(cè)與功率預(yù)測(cè)，在年度、月度交易啟動(dòng)前，結(jié)合全年電力供需形勢(shì)研判，公開發(fā)布次年及次月全省凈負(fù)荷曲線預(yù)測(cè)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化用戶用能特性數(shù)據(jù)的規(guī)范化披露，推動(dòng)售電公司與發(fā)電企業(yè)參考凈負(fù)荷曲線特征，提前設(shè)定合理的分月分時(shí)價(jià)格套餐，引導(dǎo)用戶基于電價(jià)套餐提前調(diào)整用能行為，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)作用。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格大幅波動(dòng)，是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革深化與高比例新能源接入過程中出現(xiàn)的新情況，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)邁向成熟的必經(jīng)階梯。當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)的核心矛盾正從保障供應(yīng)轉(zhuǎn)向平衡成本，面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間地板價(jià)、負(fù)電價(jià)帶來的挑戰(zhàn)，既不能過度干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格形成，也不應(yīng)放任其常態(tài)化、長(zhǎng)時(shí)間、全域化發(fā)展。
通過完善市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化調(diào)節(jié)能力、打破省間壁壘、優(yōu)化規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)與系統(tǒng)安全的有機(jī)平衡，讓電力價(jià)格信號(hào)既能靈敏反映供需余缺，又能維持行業(yè)長(zhǎng)期投資激勵(lì)。同時(shí)，充分發(fā)揮價(jià)格波動(dòng)的積極引導(dǎo)作用，促進(jìn)新能源合理布局、推動(dòng)靈活調(diào)節(jié)資源發(fā)展、深化源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，將價(jià)格波動(dòng)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)力。
注釋：
1.其中，四川9月20、21、25日因豐水期水電大發(fā)、新能源出力增加疊加市場(chǎng)價(jià)格出清機(jī)制問題（市場(chǎng)出清價(jià)格采用中標(biāo)機(jī)組加權(quán)價(jià)格，而非邊際價(jià)格），出現(xiàn)全天負(fù)電價(jià)；浙江2025年1月27日春節(jié)前夕近乎全時(shí)段維持-200元/兆瓦時(shí)的地板價(jià)；東北省份因冬季風(fēng)電大發(fā)、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組剛性出力擠占消納空間，地板價(jià)、負(fù)電價(jià)頻率顯著提升。
