中國儲能網(wǎng)訊：2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，我國電力市場建設(shè)邁入深化改革的關(guān)鍵階段。隨著全國統(tǒng)一電力市場體系加速構(gòu)建、現(xiàn)貨市場實現(xiàn)全面覆蓋、新能源全面參與市場交易、發(fā)電側(cè)容量補償機制持續(xù)完善等一系列改革舉措落地，電力資源配置效率得到系統(tǒng)性提升。然而，作為反映電力供需關(guān)系的“晴雨表”，現(xiàn)貨市場價格劇烈波動現(xiàn)象日益凸顯，已成為行業(yè)關(guān)注焦點。在此背景下，亟需統(tǒng)籌電力市場與電源規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，進一步探索通過價格信號優(yōu)化社會福利的有效路徑，這既是深化電力體制改革的必然要求，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要課題。
一、基本情況及企業(yè)影響分析
2025 年以來，我國電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立，全國統(tǒng)一電力市場體系初步成型，現(xiàn)貨市場建設(shè)取得一系列標(biāo)志性成果，為電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在三大方面：
（一）現(xiàn)貨市場實現(xiàn)全面覆蓋，交易機制日趨成熟
截至2025年12月，除西藏、京津冀等少數(shù)地區(qū)外，全國電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)全覆蓋，國網(wǎng)省間現(xiàn)貨市場及山西、廣東、山東、甘肅等省級現(xiàn)貨市場正式運行，南方區(qū)域現(xiàn)貨市場進入連續(xù)結(jié)算試運行階段?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》明確全面建設(shè)更好發(fā)現(xiàn)價格、調(diào)節(jié)供需的現(xiàn)貨市場，為現(xiàn)貨市場建設(shè)明確了方向和路徑。現(xiàn)貨市場采用全電量集中優(yōu)化模式開展電能量交易，形成了能夠真實反映電力供需關(guān)系的價格信號；中長期合同財務(wù)結(jié)算，在保障電力供應(yīng)、防范市場風(fēng)險、穩(wěn)定電價預(yù)期方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，電力市場的市場化定價機制逐步完善。
（二）新能源全面入市交易，市場化定價體系形成
截至2025年底，我國風(fēng)光合計裝機量已達(dá)18.4億千瓦（風(fēng)電6.4億千瓦、光伏12.0億千瓦），占全國電力總的47.3%，歷史性超過火電裝機規(guī)模，成為電力供應(yīng)的核心增量來源。依據(jù)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，新能源全部以“報量報價” 方式參與電力現(xiàn)貨市場，場外“多退少補”的差價結(jié)算機制全面建立，標(biāo)志著新能源固定上網(wǎng)電價成為歷史。目前發(fā)電側(cè)約86% 的裝機容量、超80%的發(fā)電量實現(xiàn)市場化定價，大部分地區(qū)已完成2025-2026年新能源機制電價競價，競價結(jié)果充分反映了各地區(qū)資源稟賦、消納能力和市場供需差異，電力市場在新能源資源配置中的決定性作用凸顯。
（三）容量補償機制深化，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)價值凸顯
2026年起，我國通過容量電價回收煤電固定成本的比例提升至不低于50%，各地區(qū)結(jié)合新能源裝機規(guī)模和煤電轉(zhuǎn)型進度，進一步提高煤電容量電價標(biāo)準(zhǔn)。同時，針對高比例新能源接入帶來的調(diào)節(jié)需求，多地因地制宜完善容量補償機制，河北、湖北、寧夏等8省建立獨立儲能容量補償機制，甘肅推出發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制，推動電力商品的容量價值、調(diào)節(jié)價值得到充分體現(xiàn)。這一系列舉措有效激勵煤電向靈活性、支撐性電源轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)儲能等新型調(diào)節(jié)主體發(fā)展，為系統(tǒng)消納大規(guī)模新能源、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供了有力支撐。
二、現(xiàn)貨市場價格大幅波動影響分析
2025年，隨著現(xiàn)貨市場連續(xù)運行省份數(shù)量和運行時長的增加，現(xiàn)貨市場反映電力供需關(guān)系的“晴雨表”作用充分顯現(xiàn)，現(xiàn)貨價格呈現(xiàn)“東中部高、三北部低”的空間分布和“鴨子型、澡盆型”的分時特征，市場價格波動加劇，零電價、負(fù)電價等“地板價”現(xiàn)象更加頻繁。
（一）地板價、負(fù)電價設(shè)置情況
電力市場地板價的設(shè)置，是以市場化資源配置效率與公益性兜底保障為目標(biāo)導(dǎo)向，核心在于防范市場供需失衡引發(fā)的非理性競爭與電價過度下行，通過保障發(fā)電企業(yè)基本收益以維持其經(jīng)營可持續(xù)性，最終維護電力供應(yīng)的穩(wěn)定性與安全性。地板價主要參考發(fā)電企業(yè)的會計成本和機會成本，同時結(jié)合新能源發(fā)電的特性、場外收益、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需求等因素進行設(shè)置。改革初期，各電力現(xiàn)貨市場出清地板價多設(shè)置為0元/兆瓦時，但隨著電力市場化改革深化與新能源占比提升，地板價的設(shè)置呈持續(xù)下探的趨勢，浙江、山東、遼寧、江西、蒙東、蒙西和四川7個地區(qū)逐步放寬限制，調(diào)整地板價至負(fù)值，甘肅、青海等地有傾向?qū)⒌匕鍍r進一步下調(diào)。
（二）出清地板價、負(fù)電價的總體情況
地板價、負(fù)電價出清主要集中在電力需求低谷時段、新能源大發(fā)時段，2025年以來呈“頻率上升、范圍擴大、時長延長、幅度加深”的趨勢，且具有區(qū)域性、時段性特征。
從發(fā)生頻率來看，2024年，地板價、負(fù)電價仍處于“零星出現(xiàn)”向“常態(tài)化”過渡的階段，僅在甘肅、山東等新能源富集省份的部分時段出現(xiàn)，全國范圍內(nèi)發(fā)生頻率較低。2025年，地板價、負(fù)電價出清頻率大幅提升，呈現(xiàn)“多省份、多時段、高頻次”特征。甘肅實時市場地板價時長2577小時，占比30%；陜西實時市場地板價時長達(dá)2394小時，占比27%；黑龍江地板價時長2199小時，占市場運行時長超過60%；遼寧實時市場地板價時長2038小時，占市場運行時長的30%；山東2025年實時負(fù)電價時長1574.8小時，占比18%。
圖1 2025年現(xiàn)貨市場運行省份“地板價”小時數(shù)情況
從出清區(qū)域來看，地板價、負(fù)電價主要集中在新能源富集省份（如西北、東北、華北部分省份）及水電大發(fā)省份（如四川），這些區(qū)域新能源裝機占比高、本地用電負(fù)荷不足，且跨省跨區(qū)輸電能力有限，易出現(xiàn)電力過剩；2024年，地板價覆蓋區(qū)域主要集中在西北（甘肅）、華北（山東）等地；2025年，地板價覆蓋區(qū)域大幅擴大，從新能源富集的西北、華北省份，延伸至華東（浙江）、西南（四川）、東北（遼寧、黑龍江）等多個區(qū)域，呈現(xiàn)“全域擴散”趨勢1。地板價、負(fù)電價已不再是新能源富集省份的“專屬現(xiàn)象”，成為多地電力市場的共性問題。
從出清時段來看，地板價、負(fù)電價主要集中在午間（光伏大發(fā)時段）、夜間（風(fēng)電大發(fā)且用電負(fù)荷低谷時段）及節(jié)假日（工業(yè)負(fù)荷停滯、用電需求驟降時段）。2024年，以“短時、小幅”為主，單次持續(xù)時長多在1~4小時，較少出現(xiàn)長時間負(fù)電價，對主體的影響相對有限。2025年，呈現(xiàn)“長時、大幅”特征，單次持續(xù)時長最長可達(dá)48小時，長時間、高頻次、達(dá)下限的負(fù)電價，疊加由此引發(fā)的中長期合同價格持續(xù)下行，對發(fā)電企業(yè)的影響顯著擴大。2026年春節(jié)假期期間，僅上海市場未出現(xiàn)地板價，其余省份均出現(xiàn)地板價。山東市場實時負(fù)電價時長115.3小時，占比53.4%，實時市場均價僅117元/兆瓦時；蒙東市場實時負(fù)電價時長190小時，占比88%，實時市場均價-4.5元/兆瓦時；蒙西市場實時負(fù)電價時長150小時，占比69.4%；陜西實時0電價時長125小時，占比57.9%；河南地板價時長122小時，占比56%。
從參與主體來看，新能源企業(yè)和為保障機組開機的煤電企業(yè)是申報地板價的主要經(jīng)營主體，兩類主體因自身運營特性，在市場供需失衡時均存在強烈的非理性報價動機。
（三）地板價、負(fù)電價對新能源價格及企業(yè)經(jīng)營的影響
2025年以來，各新能源項目上網(wǎng)電價、利用率顯著下降，大型發(fā)電企業(yè)新能源板塊均呈現(xiàn)增量不增利，利潤規(guī)模顯著收縮，2026年1月，遼寧某無機制電量保障的光伏企業(yè)出現(xiàn)全月-75.7元的“貼錢發(fā)電”情況；蒙東風(fēng)電、光伏結(jié)算電價同比降幅分別達(dá)到47%、14%；新疆風(fēng)電結(jié)算電價同比下降24%。整體來看，隨著現(xiàn)貨市場地板價時長逐漸延長、價格中樞持續(xù)下移，新能源結(jié)算電價呈現(xiàn)明確的逐年下降趨勢。
同時，現(xiàn)貨市場長時間地板價運行拉低了電力中長期合同簽約比例和價格水平。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)電企業(yè)2026年煤電簽約比例均值約62%（簽約電量占預(yù)測交易需求，不含電網(wǎng)代理購電），同比下降15個百分點，均價同比下降3分/千瓦時，煤電企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大。
三、地板價、負(fù)電價成因分析
地板價、負(fù)電價的形成并非單一因素導(dǎo)致，而是電力供需格局、發(fā)電主體特性、市場機制設(shè)計、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等多方面因素共同作用的結(jié)果，結(jié)合2024~2025年運行實踐，其成因是“供給過剩、主體行為、調(diào)節(jié)能力不足、機制不完善”的疊加效應(yīng)：
（一）電力供需時段性區(qū)域性失衡
供大于求是地板價、負(fù)電價形成的核心前提，也是最根本的原因。一方面，新能源裝機規(guī)?？焖僭鲩L，供給能力大幅提升，午間光伏大發(fā)、夜間風(fēng)電大發(fā)時段形成階段性電力供給過剩；另一方面，電力需求增速放緩，且需求時段與新能源出力時段存在錯配，大部分工業(yè)用電在午間、夜間及節(jié)假日處于低谷，居民用電、商業(yè)用電難以消納過剩電力，導(dǎo)致供需失衡加劇，進而推動電價快速降至地板價。
此外，區(qū)域性的供需失衡更為突出，新能源富集區(qū)域（西北、東北）本地用電負(fù)荷規(guī)模不足，跨省跨區(qū)輸電能力有限，“有電送不出”進一步加劇局部區(qū)域的電力過剩，推動負(fù)電價頻繁出現(xiàn)；水電大發(fā)省份（如四川）在豐水期，水電出力激增，疊加新能源出力，甚至出現(xiàn)全天負(fù)電價。2026年春節(jié)期間，史上最長假期導(dǎo)致工商業(yè)停工停產(chǎn)，基礎(chǔ)用電負(fù)荷大幅下降，與新能源大發(fā)、熱電聯(lián)產(chǎn)機組剛性出力形成疊加，成為多地負(fù)電價集中爆發(fā)的直接誘因。
（二）主體“囚徒困境”下的非理性報價
對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，其發(fā)電邊際成本極低，且新能源發(fā)電量可通過場外補償獲得保障收益、通過綠證獲得環(huán)境收益，即使電價為負(fù)，在合適的價格區(qū)間內(nèi)，補償收益、環(huán)境收益也能夠保障電費結(jié)算不為負(fù)。因此，在供需失衡的情況下，擁有場外補償?shù)男履茉窗l(fā)電企業(yè)是申報地板價的主要主體。在此環(huán)境下，其余清潔能源企業(yè)陷入兩難困境：若按成本報價面臨全額棄電、若按地板價報價或許可賭微薄收益。這種“囚徒困境”的非理性競爭下，新能源企業(yè)最終普遍選擇“躺平賭”：以地板價被動報價，通過極低報價爭取電量兌現(xiàn)，寄望于其他電源承擔(dān)市場定價責(zé)任，自身則“搭車”規(guī)避風(fēng)險。然而，這種集體性策略客觀上加劇了負(fù)電價的頻度與深度，形成“低價競爭—負(fù)電價頻發(fā)”的惡性循環(huán)。對于燃煤發(fā)電企業(yè)而言，機組啟停成本極高，且頻繁啟停會損傷設(shè)備，疊加大部分地區(qū)啟動成本補償標(biāo)準(zhǔn)偏低（僅核算了機組啟動過程中的燃料成本支出，卻未將啟停操作對設(shè)備壽命的量化損耗納入補償范圍，如部件疲勞、絕緣老化等累積性損傷對應(yīng)的經(jīng)濟和安全價值），部分煤電機組在負(fù)荷低谷時段，即使電價降至成本以下，發(fā)電企業(yè)仍會選擇通過申報地板價確保機組不關(guān)機，避免更高的啟停成本損失，這是負(fù)電價形成的一部分推動力量。
（三）系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)滯后于新能源發(fā)展增速
當(dāng)前電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力不足，無法有效平抑新能源出力波動，是地板價、負(fù)電價常態(tài)化的深層原因。新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，靈活調(diào)節(jié)資源是平衡供需、緩解電力過剩的重要支撐，但目前我國靈活調(diào)節(jié)資源建設(shè)進度滯后于新能源裝機增速，存在規(guī)模不足、調(diào)節(jié)效率不高、成本過高的問題。具體來看，抽水蓄能電站建設(shè)周期長、投資規(guī)模大，短期內(nèi)難以形成有效供給；新型儲能規(guī)模較小，且多以短時儲能為主，難以應(yīng)對長時間電力過剩；燃煤機組靈活性改造進度緩慢，部分供熱機組無法在負(fù)荷低谷時段大幅降低出力；氣電因成本較高，在電價較低時段運行經(jīng)濟性不足，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。此外，需求側(cè)響應(yīng)體系建設(shè)仍處于初級階段，虛擬電廠、電動汽車、負(fù)荷聚合商等新型主體潛力未充分釋放，可調(diào)規(guī)模不足，難以動態(tài)響應(yīng)大規(guī)模的新能源消納需求。
（四）機制不完善下的負(fù)電價調(diào)控失靈
電力市場機制的不完善，也是負(fù)電價難以有效調(diào)控的重要原因。一是現(xiàn)貨市場價格形成機制仍需完善，當(dāng)前現(xiàn)貨市場價格形成機理決定核電、特高壓直流等不可調(diào)電源受技術(shù)限制，調(diào)節(jié)速率低，難隨電價動態(tài)調(diào)整，該部分出力與處于最小技術(shù)出力的煤電無法參與現(xiàn)貨市場定價；二是價格引導(dǎo)機制不健全，現(xiàn)貨市場的價格信號傳遞不及時、不充分，部分具備調(diào)節(jié)能力的企業(yè)無法在日前或日內(nèi)調(diào)整用能特性；三是輔助服務(wù)市場不完善，負(fù)備用等輔助服務(wù)品種缺失，發(fā)電企業(yè)、儲能企業(yè)參與系統(tǒng)深調(diào)激勵不足，難以緩解電力過剩問題；四是發(fā)電企業(yè)的非理性報價行為缺乏有效約束，部分企業(yè)為搶占市場份額，非理性報出地板價，加劇市場混亂；五是電力市場電費構(gòu)成機制亟待優(yōu)化，電能量交易結(jié)算在一次分配中的占比持續(xù)下降，而市場運行費、系統(tǒng)運行費等二次分配成本攀升，導(dǎo)致價格信號對用戶用能行為的引導(dǎo)作用減弱；六是跨省跨區(qū)綠電交易機制有待完善，難以有效疏導(dǎo)區(qū)域性電力過剩。
四、負(fù)電價影響分析
新型電力系統(tǒng)以“清潔低碳、安全高效”為核心目標(biāo)，核心特征是高比例新能源并網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，地板價、負(fù)電價作為市場供需失衡的極端信號，對我國能源體系發(fā)展既存在一定的積極引導(dǎo)作用，也帶來了諸多挑戰(zhàn)，需辯證看待、合理完善。
（一）積極作用
一是引導(dǎo)新能源合理布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。負(fù)電價的頻繁出現(xiàn)，本質(zhì)上是區(qū)域新能源裝機超出當(dāng)?shù)叵{能力的信號，能夠倒逼新能源投資主體理性決策，避免在消納飽和區(qū)域盲目投資，推動新能源項目向消納條件較好的區(qū)域轉(zhuǎn)移，或通過綠電直連、優(yōu)化新能源布局，緩解“棄風(fēng)棄光”問題，推動能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，部分新能源富集區(qū)域因頻繁出現(xiàn)負(fù)電價，已出現(xiàn)新能源投資放緩的趨勢。
二是激勵靈活調(diào)節(jié)資源發(fā)展，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。負(fù)電價的常態(tài)化，凸顯了我國電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的不足，能夠倒逼企業(yè)加大對抽水蓄能、新型儲能和虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源的投入，推動燃煤機組靈活性改造，健全輔助服務(wù)市場品種，提升系統(tǒng)對新能源波動的平抑能力，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供支撐。
三是推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同，提升能源利用效率。負(fù)電價作為強烈的價格信號，能夠引導(dǎo)用戶側(cè)主動調(diào)整用能行為，激勵可調(diào)節(jié)負(fù)荷在負(fù)電價時段增加用電，消化過剩電力；同時，推動發(fā)電企業(yè)、儲能企業(yè)、用戶、電動汽車協(xié)同互動，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同體系，提升電力系統(tǒng)的運行效率和能源利用效率，實現(xiàn)“削峰填谷”，推動能源體系向高效化轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)貨市場長周期運行的情況來看，電解鋁、鋼鐵、水泥、化工等高載能工業(yè)以及電動汽車等主要可調(diào)節(jié)用戶，已基本依據(jù)現(xiàn)貨價格信號優(yōu)化了用能策略。相比之下，居民、農(nóng)業(yè)、一般工商業(yè)用戶以及云計算中心、高端制造業(yè)等群體的電費支出在其總成本中占比有限，現(xiàn)貨市場價格波動尚不足以顯著驅(qū)動其改變既定的生產(chǎn)經(jīng)營安排或用電模式。下一步，隨著電能量市場和輔助服務(wù)市場機制的逐步完善，虛擬電廠、微電網(wǎng)等新型主體將從“試點探索”走向“規(guī)?；瘧?yīng)用”，成為破解“靈活調(diào)節(jié)能力不足”難題、推動負(fù)電價治理的重要路徑。
（二）現(xiàn)實挑戰(zhàn)
一是發(fā)電企業(yè)收益下降，影響電力供應(yīng)穩(wěn)定性。地板價、負(fù)電價的頻繁出現(xiàn)，會導(dǎo)致新能源企業(yè)收益大幅下降，進而影響全社會對能源行業(yè)的投資積極性和運營穩(wěn)定性。對于燃煤發(fā)電企業(yè)而言，長時間的地板價會拉低中長期合同價格，加劇企業(yè)經(jīng)營壓力，降低運維投入，影響機組安全穩(wěn)定運行，進而威脅電力供應(yīng)安全，不利于能源體系的穩(wěn)定保障。
二是加劇市場非理性競爭，擾亂市場秩序。部分擁有場外補償?shù)陌l(fā)電企業(yè)為搶占市場份額非理性報出過低負(fù)電價，導(dǎo)致市場價格過度波動，擾亂電力市場秩序；同時，負(fù)電價的過度波動會影響主體的預(yù)期，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)報價行為非理性、用戶用電行為不穩(wěn)定，進一步加劇市場供需失衡，不利于能源體系的有序運行。
三是不利于能源轉(zhuǎn)型的穩(wěn)步推進。雖然負(fù)電價能夠倒逼新能源布局優(yōu)化，但如果負(fù)電價范圍過大、過度頻繁、時長過長，則會大幅弱化電價補償成本的基本功能，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)收益不穩(wěn)定，影響社會資本對新能源產(chǎn)業(yè)的投資積極性，進而延緩新能源替代進程，不利于“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
五、相關(guān)建議
結(jié)合地板價、負(fù)電價形成原因、對能源體系和新能源企業(yè)的影響，立足新型能源體系構(gòu)建和新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，為化解地板價、負(fù)電價的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，推動電力市場高質(zhì)量發(fā)展，提出以下優(yōu)化建議：
（一）優(yōu)化現(xiàn)貨市場價格機制
一是設(shè)置現(xiàn)貨市場二級價格下限。加快研究完善現(xiàn)有二級限價機制，增加市場二級限價下限約束，建議當(dāng)市場出清價格連續(xù)4小時，或連續(xù)3天累計12小時低于當(dāng)?shù)厝济簷C組最低變動成本時，調(diào)整相應(yīng)時段出清電價至當(dāng)?shù)厝济簷C組最低變動成本的0.8倍，以此保障新能源行業(yè)最低收益，同時推動中長期與現(xiàn)貨市場價格更好銜接。
二是建立低價傾銷報價替換機制。進一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)報價行為、引導(dǎo)市場主體回歸理性報價，逐步壓縮場外競爭的非對稱優(yōu)勢，建議通過制度設(shè)計恢復(fù)價格“補償成本、優(yōu)化資源配置”的功能，建立健全低價傾銷行為矯正機制。具體規(guī)則如下：
界定低價傾銷行為的標(biāo)準(zhǔn)：以“低價申報與出清價格持續(xù)匹配時長”為界定指標(biāo)，即當(dāng)經(jīng)營主體申報價格低于市場二級限價下限，且該報價與當(dāng)日現(xiàn)貨出清價格一致的累計時長達(dá)到4小時（考慮儲能充放電時長通常不超過4小時），則判定該經(jīng)營主體存在低價傾銷行為。
管制措施：對認(rèn)定存在低價傾銷行為的經(jīng)營主體，強制將其次日現(xiàn)貨市場申報價格調(diào)整為當(dāng)?shù)厝济簷C組最低變動成本的0.5倍，通過報價干預(yù)阻斷非理性低價競爭的傳導(dǎo)鏈條。
三是優(yōu)化電費結(jié)算機制。強化信息披露，定期公開各類主體的結(jié)算電價和電價構(gòu)成，適時考慮優(yōu)化系統(tǒng)運行費結(jié)構(gòu)，將新能源機制電費單獨核算，規(guī)范市場結(jié)算科目，有序降低結(jié)算環(huán)節(jié)的二次調(diào)整電費比例，避免場外費用分?jǐn)偟窒妰r信號作用，確保電力市場價格真實反映市場供需。
（二）強化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)
一是加快備用輔助服務(wù)市場建設(shè)。備用輔助服務(wù)是提升新能源消納水平、抑制負(fù)電價頻發(fā)的重要市場機制。建議加快推進備用輔助服務(wù)（尤其是負(fù)備用）市場建設(shè)，明確備用服務(wù)的需求確定、定價機制和交易規(guī)則，確保收益覆蓋成本并體現(xiàn)調(diào)節(jié)貢獻(xiàn)度，激勵企業(yè)主動升級調(diào)節(jié)技術(shù)，最大化挖掘源、荷、儲調(diào)節(jié)潛力。
二是激勵新能源企業(yè)優(yōu)化運營模式。加強對新能源企業(yè)的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入，提升出力預(yù)測精度、優(yōu)化報價策略，降低負(fù)電價帶來的損失；建議建立風(fēng)光儲一體化交易機制，引導(dǎo)新能源企業(yè)加強與儲能企業(yè)、可調(diào)節(jié)用戶的合作，構(gòu)建“風(fēng)光互補+儲能調(diào)節(jié)”的聯(lián)合運營模式，提升電力消納能力和收益穩(wěn)定性；鼓勵新能源企業(yè)參與輔助服務(wù)市場，拓展收益渠道，實現(xiàn)多元化盈利，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是完善跨省跨區(qū)交易機制。加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提升新能源富集區(qū)域的電力外送能力，緩解局部區(qū)域的供需失衡；建議提升跨省多年期綠電交易優(yōu)先級，優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電價格機制，激勵新能源企業(yè)與電力用戶直接參與跨省跨區(qū)綠電交易，拓展電力消納渠道，減少三北地區(qū)地板價、負(fù)電價出清頻率。
（三）推動長期規(guī)劃與市場更好銜接
一是加強新能源發(fā)展規(guī)劃與電力市場的銜接。根據(jù)區(qū)域地板價時長、系統(tǒng)消納能力，合理布局新能源項目，避免在消納飽和區(qū)域盲目投資；系統(tǒng)規(guī)劃新能源多元消納渠道，對新能源高占比的大型風(fēng)光基地項目給予重點政策傾斜，加快建立送受端落實國家戰(zhàn)略責(zé)任體系，強化受端新能源消納責(zé)任；推動新能源與調(diào)節(jié)資源協(xié)同發(fā)展，提升能源體系的靈活性和穩(wěn)定性，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
二是強化用戶側(cè)長期用能規(guī)劃引導(dǎo)。各地政府統(tǒng)籌氣象、水情預(yù)測信息，指導(dǎo)電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)做好負(fù)荷預(yù)測與功率預(yù)測，在年度、月度交易啟動前，結(jié)合全年電力供需形勢研判，公開發(fā)布次年及次月全省凈負(fù)荷曲線預(yù)測結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，強化用戶用能特性數(shù)據(jù)的規(guī)范化披露，推動售電公司與發(fā)電企業(yè)參考凈負(fù)荷曲線特征，提前設(shè)定合理的分月分時價格套餐，引導(dǎo)用戶基于電價套餐提前調(diào)整用能行為，充分發(fā)揮價格杠桿對用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)節(jié)作用。
電力現(xiàn)貨市場的價格大幅波動，是我國電力市場化改革深化與高比例新能源接入過程中出現(xiàn)的新情況，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)邁向成熟的必經(jīng)階梯。當(dāng)前我國電力市場的核心矛盾正從保障供應(yīng)轉(zhuǎn)向平衡成本，面對長時間地板價、負(fù)電價帶來的挑戰(zhàn)，既不能過度干預(yù)市場價格形成，也不應(yīng)放任其常態(tài)化、長時間、全域化發(fā)展。
通過完善市場機制、強化調(diào)節(jié)能力、打破省間壁壘、優(yōu)化規(guī)劃銜接，實現(xiàn)電力市場與系統(tǒng)安全的有機平衡，讓電力價格信號既能靈敏反映供需余缺，又能維持行業(yè)長期投資激勵。同時，充分發(fā)揮價格波動的積極引導(dǎo)作用，促進新能源合理布局、推動靈活調(diào)節(jié)資源發(fā)展、深化源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，將價格波動的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的動力。
注釋：
1.其中，四川9月20、21、25日因豐水期水電大發(fā)、新能源出力增加疊加市場價格出清機制問題（市場出清價格采用中標(biāo)機組加權(quán)價格，而非邊際價格），出現(xiàn)全天負(fù)電價；浙江2025年1月27日春節(jié)前夕近乎全時段維持-200元/兆瓦時的地板價；東北省份因冬季風(fēng)電大發(fā)、熱電聯(lián)產(chǎn)機組剛性出力擠占消納空間，地板價、負(fù)電價頻率顯著提升。
