中國儲能網(wǎng)訊：2026年3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告。報告將 “能源安全保障”“綠色低碳轉(zhuǎn)型”“新型能源體系建設(shè)” 明確納入年度重點任務(wù)，并通過量化目標(biāo)和工程部署，構(gòu)建起未來五年中國能源戰(zhàn)略框架。
此份報告不僅是年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展施工圖，也是一份涵蓋“十五五”時期能源與儲能行業(yè)總體規(guī)劃的藍(lán)圖，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度性保障和政策信號。
量化指標(biāo)，“雙碳”與新能源裝機(jī)比重約束
報告圍繞綠色發(fā)展與能源安全提出，年度目標(biāo)為單位GDP二氧化碳排放降低約3.8%，并確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度“十五五”累計降低17%。這一雙控戰(zhàn)略從能耗控制轉(zhuǎn)向碳排放控制，體現(xiàn)了更高的減碳要求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。
新能源裝機(jī)與非化石能源比重方面，報告提出，“十五五”時期清潔能源特別是風(fēng)電、太陽能裝機(jī)容量將持續(xù)提升，新能源裝機(jī)比重有望超過50%，占據(jù)電力系統(tǒng)主體地位。
這些約束性指標(biāo)中的新能源裝機(jī)與碳強(qiáng)度目標(biāo)將從根本上驅(qū)動儲能需求的增長——無論是電池儲能還是綠氫綠氨等能源載體的規(guī)模應(yīng)用，都必須與大規(guī)模綠色電力體系協(xié)同部署。
新型電力系統(tǒng)與智能電網(wǎng)建設(shè)提速
政府工作報告指出要“著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用”。這一表述首次在政府工作報告中將新型儲能與國家能源戰(zhàn)略并列強(qiáng)調(diào)，涵蓋了技術(shù)推廣、市場機(jī)制完善與電力體系適配等層面。
新型儲能不僅被納入年度工作重點，而且成為未來五年新能源系統(tǒng)穩(wěn)定性與靈活性提升的關(guān)鍵支撐力量。
智能電網(wǎng)建設(shè)將推動全網(wǎng)協(xié)同、動態(tài)調(diào)節(jié)與能源資源優(yōu)化配置，這對儲能系統(tǒng)在調(diào)峰、應(yīng)急備載與市場參與角色提出了更高要求和更大機(jī)遇。
實質(zhì)上，“新型儲能”已從過去的“可選性輔助技術(shù)”躍升為能源體系穩(wěn)定運行的核心組成，這也意味著相應(yīng)技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)體系與市場參與規(guī)則將在未來五年加快落地。
新能源與儲能列入未來產(chǎn)業(yè)
根據(jù)政府工作報告精神以及提交的《十五五規(guī)劃綱要（草案）》，中國將加快培育“未來產(chǎn)業(yè)”，其中包括“未來能源（如氫能與核能）、新材料、新能源汽車與儲能技術(shù)”等。這表明，自上而下的政策部署已將新能源與儲能行業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并與信息技術(shù)、生物科技、智能制造等新基建方向形成協(xié)同發(fā)展格局。
“十五五”期間，在政府工作報告和規(guī)劃綱要中，核心能源發(fā)展路徑可以歸納為：
能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)增加非化石能源供給比重，加速風(fēng)電、光伏與核電等裝機(jī)增長，推動化石能源向低碳化高效利用轉(zhuǎn)型。
能源安全能力建設(shè)。報告明確能源綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)能源供給與安全雙層約束機(jī)制。
綠色低碳與技術(shù)創(chuàng)新。深入實施碳市場擴(kuò)容、加強(qiáng)綠色低碳政策體系建設(shè)，為新能源與儲能市場提供價格、交易機(jī)制與投資支持。
產(chǎn)業(yè)體系培育與應(yīng)用推廣。鼓勵央企、國企帶頭開放新能源及儲能應(yīng)用場景，加速商業(yè)化落地與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
政策紅利下的行業(yè)影響
將政府工作報告納入“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃后，中國新能源和儲能行業(yè)的政策支撐呈現(xiàn)以下幾大趨勢：
儲能市場規(guī)模與商業(yè)模型快速完善。新型儲能被納入電力系統(tǒng)建設(shè)與綠色能源體系的重要組成部分，將推動儲能項目從政策補(bǔ)貼驅(qū)動向市場價值驅(qū)動轉(zhuǎn)型；儲能參與電力市場、輔助服務(wù)市場的政策與規(guī)則快速推出；儲能開發(fā)投資風(fēng)險可控、收益預(yù)期明確，為資本投入和設(shè)施擴(kuò)容提供制度保障。這一趨勢有望顯著提升儲能產(chǎn)業(yè)的整體投資回報和行業(yè)信心。
技術(shù)路線多元化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提速。政策明確鼓勵儲能技術(shù)創(chuàng)新，將推動鋰電、固態(tài)電池、電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、液流電池等不同技術(shù)路線的協(xié)同發(fā)展，以滿足不同場景的技術(shù)需求和成本敏感性。同時，產(chǎn)業(yè)界對儲能系統(tǒng)與電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電端的協(xié)同優(yōu)化控制提出更高要求，這意味著先進(jìn)的能量管理系統(tǒng)（EMS）、數(shù)字化電網(wǎng)控制技術(shù)、大數(shù)據(jù)與AI調(diào)度技術(shù)將與儲能技術(shù)深度結(jié)合。
創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化落地。政府在報告與規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用場景開放，這將推動核心材料、設(shè)備企業(yè)與系統(tǒng)集成企業(yè)形成更緊密的創(chuàng)新聯(lián)盟；產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同，共建研發(fā)平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制；應(yīng)用場景如微電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、交通樁網(wǎng)與分布式能源等加速規(guī)模部署。
總體來看，“十五五”政策框架為新能源與儲能行業(yè)提供了明確的戰(zhàn)略定位、量化目標(biāo)與政策支持組合拳，這將為推動中國成功實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供關(guān)鍵支撐。
