中國儲能網訊：2026年3月5日，國務院總理李強在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告。報告將 “能源安全保障”“綠色低碳轉型”“新型能源體系建設” 明確納入年度重點任務，并通過量化目標和工程部署，構建起未來五年中國能源戰(zhàn)略框架。
此份報告不僅是年度經濟社會發(fā)展施工圖，也是一份涵蓋“十五五”時期能源與儲能行業(yè)總體規(guī)劃的藍圖，為產業(yè)發(fā)展提供制度性保障和政策信號。
量化指標，“雙碳”與新能源裝機比重約束
報告圍繞綠色發(fā)展與能源安全提出，年度目標為單位GDP二氧化碳排放降低約3.8%，并確保單位國內生產總值碳強度“十五五”累計降低17%。這一雙控戰(zhàn)略從能耗控制轉向碳排放控制，體現(xiàn)了更高的減碳要求與產業(yè)轉型方向。
新能源裝機與非化石能源比重方面，報告提出，“十五五”時期清潔能源特別是風電、太陽能裝機容量將持續(xù)提升，新能源裝機比重有望超過50%，占據(jù)電力系統(tǒng)主體地位。
這些約束性指標中的新能源裝機與碳強度目標將從根本上驅動儲能需求的增長——無論是電池儲能還是綠氫綠氨等能源載體的規(guī)模應用，都必須與大規(guī)模綠色電力體系協(xié)同部署。
新型電力系統(tǒng)與智能電網建設提速
政府工作報告指出要“著力構建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網建設，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應用”。這一表述首次在政府工作報告中將新型儲能與國家能源戰(zhàn)略并列強調，涵蓋了技術推廣、市場機制完善與電力體系適配等層面。
新型儲能不僅被納入年度工作重點，而且成為未來五年新能源系統(tǒng)穩(wěn)定性與靈活性提升的關鍵支撐力量。
智能電網建設將推動全網協(xié)同、動態(tài)調節(jié)與能源資源優(yōu)化配置，這對儲能系統(tǒng)在調峰、應急備載與市場參與角色提出了更高要求和更大機遇。
實質上，“新型儲能”已從過去的“可選性輔助技術”躍升為能源體系穩(wěn)定運行的核心組成，這也意味著相應技術路線、標準體系與市場參與規(guī)則將在未來五年加快落地。
新能源與儲能列入未來產業(yè)
根據(jù)政府工作報告精神以及提交的《十五五規(guī)劃綱要（草案）》，中國將加快培育“未來產業(yè)”，其中包括“未來能源（如氫能與核能）、新材料、新能源汽車與儲能技術”等。這表明，自上而下的政策部署已將新能源與儲能行業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，并與信息技術、生物科技、智能制造等新基建方向形成協(xié)同發(fā)展格局。
“十五五”期間，在政府工作報告和規(guī)劃綱要中，核心能源發(fā)展路徑可以歸納為：
能源供給側結構性改革。繼續(xù)增加非化石能源供給比重，加速風電、光伏與核電等裝機增長，推動化石能源向低碳化高效利用轉型。
能源安全能力建設。報告明確能源綜合生產能力指標，強調能源供給與安全雙層約束機制。
綠色低碳與技術創(chuàng)新。深入實施碳市場擴容、加強綠色低碳政策體系建設，為新能源與儲能市場提供價格、交易機制與投資支持。
產業(yè)體系培育與應用推廣。鼓勵央企、國企帶頭開放新能源及儲能應用場景，加速商業(yè)化落地與產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
政策紅利下的行業(yè)影響
將政府工作報告納入“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃后，中國新能源和儲能行業(yè)的政策支撐呈現(xiàn)以下幾大趨勢：
儲能市場規(guī)模與商業(yè)模型快速完善。新型儲能被納入電力系統(tǒng)建設與綠色能源體系的重要組成部分，將推動儲能項目從政策補貼驅動向市場價值驅動轉型；儲能參與電力市場、輔助服務市場的政策與規(guī)則快速推出；儲能開發(fā)投資風險可控、收益預期明確，為資本投入和設施擴容提供制度保障。這一趨勢有望顯著提升儲能產業(yè)的整體投資回報和行業(yè)信心。
技術路線多元化與產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提速。政策明確鼓勵儲能技術創(chuàng)新，將推動鋰電、固態(tài)電池、電化學儲能、壓縮空氣儲能、液流電池等不同技術路線的協(xié)同發(fā)展，以滿足不同場景的技術需求和成本敏感性。同時，產業(yè)界對儲能系統(tǒng)與電網、可再生能源發(fā)電端的協(xié)同優(yōu)化控制提出更高要求，這意味著先進的能量管理系統(tǒng)（EMS）、數(shù)字化電網控制技術、大數(shù)據(jù)與AI調度技術將與儲能技術深度結合。
創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈一體化落地。政府在報告與規(guī)劃中特別強調產業(yè)技術創(chuàng)新與應用場景開放，這將推動核心材料、設備企業(yè)與系統(tǒng)集成企業(yè)形成更緊密的創(chuàng)新聯(lián)盟；產學研高效協(xié)同，共建研發(fā)平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟與標準制定機制；應用場景如微電網、工業(yè)園區(qū)、交通樁網與分布式能源等加速規(guī)模部署。
總體來看，“十五五”政策框架為新能源與儲能行業(yè)提供了明確的戰(zhàn)略定位、量化目標與政策支持組合拳，這將為推動中國成功實現(xiàn)“雙碳”目標提供關鍵支撐。
