中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度。這一系列部署立足全國(guó)算力統(tǒng)籌優(yōu)化與綠色低碳發(fā)展方向，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系提質(zhì)升級(jí)，為深入推進(jìn) “東數(shù)西算” 工程提供堅(jiān)實(shí)支撐與明確指引。
2022年2月，“東數(shù)西算” 工程正式全面啟動(dòng)，作為國(guó)家層面重大生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略工程，歷經(jīng)四年深耕，已從頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖繪制，邁入政策筑基、技術(shù)突圍、價(jià)值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。從八大算力樞紐節(jié)點(diǎn)的規(guī)模崛起，到“東算西存”“東訓(xùn)西推”的協(xié)同格局成型；從綠電算力的規(guī)?；瘧?yīng)用，到國(guó)產(chǎn)算力生態(tài)的閉環(huán)構(gòu)建，“東數(shù)西算” 不僅重塑了我國(guó)算力資源的空間配置格局，更成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐，深度賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
戰(zhàn)略落地
四年構(gòu)建全國(guó)算力 “一盤棋” 格局
“東數(shù)西算” 的本質(zhì)，是通過算力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，破解我國(guó)東部算力需求旺盛但能源、土地資源緊張，西部能源富集但算力供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。四年間，這一戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)逐步落地為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的 “骨架工程”。
從數(shù)字基建維度看，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的一體化算力網(wǎng)絡(luò)。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)計(jì)，截至2025年底，八大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)已覆蓋東中西部14個(gè)省份，10 個(gè)數(shù)據(jù)中心集群，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架超300萬架，60%以上的城市可在 5 毫秒內(nèi)接入算力集群，實(shí)現(xiàn)“毫秒級(jí)用算”。其中，西部樞紐節(jié)點(diǎn)成為算力增長(zhǎng)的核心承載區(qū) ，貴州貴安集群智算占比超 97%，每日調(diào)度數(shù)億數(shù)據(jù)流服務(wù)全球50多個(gè)國(guó)家；內(nèi)蒙古和林格爾集群綠電使用占比高達(dá)86%，領(lǐng)跑全國(guó)綠色算力發(fā)展；甘肅慶陽(yáng)、寧夏中衛(wèi)等昔日的西部城市，如今已崛起為承載東部算力需求的 “算力新城”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超40%。
“‘東數(shù)西算’徹底改變了我國(guó)算力分布‘東密西疏’的舊格局，實(shí)現(xiàn)了能源與算力的跨區(qū)域協(xié)同?！敝袊?guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所網(wǎng)絡(luò)研究部總工程師趙曉芳指出，工程實(shí)施前，我國(guó)80%的算力集中在東部，而70%以上的可再生能源分布在西部，“通過算力設(shè)施由東向西布局，我們將能源基礎(chǔ)設(shè)施與算力基礎(chǔ)設(shè)施深度綁定，既保障了東部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的算力需求，又為西部培育了全新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)賽道，實(shí)現(xiàn)了‘算力西送、產(chǎn)業(yè)西移、價(jià)值西增’的多贏格局?！?/span>
價(jià)值躍遷
從“成本中心”到“價(jià)值創(chuàng)造中心”
隨著“十五五”規(guī)劃建議將“全國(guó)一體化算力網(wǎng)”首次納入現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以及工信部《關(guān)于組織開展算力強(qiáng)基揭榜行動(dòng)的通知》《算力互聯(lián)互通行動(dòng)計(jì)劃》等政策密集出臺(tái)，我國(guó)算力發(fā)展正式進(jìn)入“從規(guī)模擴(kuò)張到高效服務(wù)”的新階段。算力不再是單純的“基礎(chǔ)設(shè)施投入”，而是成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的核心生產(chǎn)要素。
這一轉(zhuǎn)變的背后，是算力與產(chǎn)業(yè)融合的深度不斷提升。四年間，“東數(shù)西算”工程催生了“東數(shù)西訓(xùn)”“東數(shù)西渲”等多元化算力應(yīng)用模式，推動(dòng)算力從“通用計(jì)算”向“場(chǎng)景化智能計(jì)算”升級(jí)。在貴州貴安超算中心，《哪吒之魔童鬧海》超40%的特效鏡頭在此渲染，借助西部算力支撐，特效處理時(shí)間從普通服務(wù)器需數(shù)百天壓縮至八九十天；在河北廊坊，算力網(wǎng)絡(luò)孵化出170多個(gè)場(chǎng)景解決方案，覆蓋現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子信息、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率提升30%以上。
“算力是智能世界的基礎(chǔ)設(shè)施，大模型催生了對(duì)算力的巨大需求，而‘東數(shù)西算’為這種需求提供了可持續(xù)的供給模式?！比A為常務(wù)董事、華為云計(jì)算CEO 張平安表示，華為在貴安新區(qū)部署的大規(guī)模AI算力集群，已成為“東數(shù)西算”工程的標(biāo)桿項(xiàng)目，“過去，企業(yè)將數(shù)據(jù)中心視為‘成本中心’，但現(xiàn)在，通過‘東數(shù)西算’實(shí)現(xiàn)的算力高效調(diào)度，企業(yè)可以用更低的成本獲得更優(yōu)質(zhì)的算力服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)AI、智能制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新，讓算力成為‘價(jià)值創(chuàng)造中心’。例如，我們?yōu)槲鞑磕称噺S商提供的智算服務(wù)，幫助其自動(dòng)駕駛算法訓(xùn)練周期縮短50%，研發(fā)成本降低25%，這就是算力價(jià)值的直接體現(xiàn)?！?/span>
三大運(yùn)營(yíng)商作為“東數(shù)西算”工程的核心參與者，也在加速?gòu)摹肮艿婪?wù)商”向“算力服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。中國(guó)聯(lián)通在三江源建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)基地，通過綠電直供模式使數(shù)據(jù)中心能耗下降超20%，同時(shí)推出跨區(qū)域算力調(diào)度服務(wù)，為東部企業(yè)提供“一站式”算力解決方案；中國(guó)移動(dòng)自主研發(fā)的400G全光省際骨干網(wǎng)正式商用，大幅提升八大樞紐間的數(shù)據(jù)傳輸效率，支撐“東數(shù)西算”算力流動(dòng)的“高速通道”；中國(guó)電信依托“翼可信”品牌方案，在貴州、內(nèi)蒙古等樞紐節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控的算力服務(wù)體系，為金融、政務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域提供安全可靠的算力支撐。
“‘東數(shù)西算’不是簡(jiǎn)單的‘?dāng)?shù)據(jù)搬家’，而是算力資源的‘優(yōu)化配置’和‘價(jià)值重構(gòu)’?！敝袊?guó)電信數(shù)智科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過將東部的實(shí)時(shí)性算力需求與西部的非實(shí)時(shí)性算力需求分類調(diào)度，不僅降低了全社會(huì)的算力使用成本，更讓算力成為連接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)的 “紐帶”—— 東部的技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與西部的算力、能源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，催生出跨區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這正是算力從 “成本中心” 向 “價(jià)值創(chuàng)造中心” 轉(zhuǎn)變的核心邏輯。
四大發(fā)展瓶頸
在四年跨越式發(fā)展的背后，“東數(shù)西算”工程仍面臨一系列結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，成為制約算力價(jià)值充分釋放、全國(guó)一體化算力網(wǎng)加快建成的關(guān)鍵瓶頸。
第一，算力布局與調(diào)度的協(xié)同性不足問題突出。盡管八大樞紐節(jié)點(diǎn)已初步形成規(guī)模，但區(qū)域間、集群間的發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在，部分西部樞紐節(jié)點(diǎn)仍以通用算力為主，智能算力、超級(jí)算力供給不足，與東部大模型訓(xùn)練、高端制造仿真等高端算力需求難以精準(zhǔn)匹配；同時(shí)，算力有效調(diào)度尚未完全破題，受技術(shù)不完備、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等影響，現(xiàn)有算力調(diào)度平臺(tái)可調(diào)度的算力規(guī)模、種類和應(yīng)用場(chǎng)景有限，跨區(qū)域算力調(diào)度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系尚未建立，導(dǎo)致“東數(shù)西算”“東數(shù)東算”“西數(shù)西算”的協(xié)同推進(jìn)不夠順暢，部分西部算力資源存在閑置，而東部部分高端算力需求難以得到充分滿足。
“目前，我國(guó)算力調(diào)度仍處于‘各自為戰(zhàn)’的階段，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同機(jī)制，不同廠商、不同區(qū)域的算力資源難以互聯(lián)互通?！敝袊?guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所高級(jí)業(yè)務(wù)主管吳美希表示，算力調(diào)用不同于水、電等資源的單向輸送，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的雙向傳輸能力要求極高，而當(dāng)前部分區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量參差不齊，一定程度上阻礙了西部算力資源承接?xùn)|部算力需求，也增加了企業(yè)跨區(qū)域用算成本。
第二，網(wǎng)絡(luò)支撐能力與算力發(fā)展需求不相適配。算力的跨區(qū)域流動(dòng)離不開高速、高效、低成本的網(wǎng)絡(luò)通道，但目前跨區(qū)域、多層次的算力高速直連網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，部分樞紐節(jié)點(diǎn)間的網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、傳輸時(shí)延偏高，難以支撐大規(guī)模、高實(shí)時(shí)性的數(shù)據(jù)傳輸需求；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)優(yōu)化滯后，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)流量的高昂成本，讓不少東部企業(yè)在向西遷移算力時(shí)望而卻步，間接制約了算力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。三大運(yùn)營(yíng)商雖在加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，但區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的協(xié)同性仍需提升，城鄉(xiāng)間的網(wǎng)絡(luò)差距也導(dǎo)致算力普惠化推進(jìn)受阻。
“網(wǎng)絡(luò)是‘東數(shù)西算’的‘生命線’，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量和資費(fèi)水平，已成為制約工程向縱深推進(jìn)的重要瓶頸?！敝袊?guó)電信數(shù)智科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，盡管公司已在貴州、內(nèi)蒙古等樞紐節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控的算力服務(wù)體系，并加快推進(jìn)全光骨干網(wǎng)建設(shè)，但跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)仍面臨政策協(xié)調(diào)、資源整合等多重困難，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延和資費(fèi)的優(yōu)化空間依然較大，需要產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)同發(fā)力破解。
第三，算電協(xié)同與綠色發(fā)展的深度仍需提升。雖然西部樞紐節(jié)點(diǎn)綠電資源豐富，部分集群綠電使用率已達(dá)到較高水平，但整體來看，算力與電力系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展水平亟待加強(qiáng)，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”新型電力系統(tǒng)在算力領(lǐng)域的應(yīng)用不夠充分，數(shù)據(jù)中心能效管理、綠色評(píng)價(jià)機(jī)制仍需優(yōu)化；同時(shí)，部分老舊數(shù)據(jù)中心的節(jié)能改造進(jìn)展緩慢，PUE值偏高，綠色算力的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣力度不足，算力產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨技術(shù)、成本等多重壓力，與“雙碳”目標(biāo)下的發(fā)展要求還有差距。
此外，核心技術(shù)瓶頸與產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善問題凸顯。我國(guó)算力產(chǎn)業(yè)在算力芯片、基礎(chǔ)軟件等核心領(lǐng)域仍存在“卡脖子”現(xiàn)象，高端算力芯片、操作系統(tǒng)等主要依賴進(jìn)口，自主可控的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未完全形成；同時(shí)，西部算力樞紐節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)配套不夠完善，除了算力基礎(chǔ)設(shè)施外，數(shù)據(jù)加工、算法研發(fā)、人才培養(yǎng)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏高端算力人才和運(yùn)營(yíng)管理人才，導(dǎo)致西部算力資源的價(jià)值挖掘不夠充分，難以形成“算力+產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，部分西部節(jié)點(diǎn)仍停留在“建機(jī)房、堆算力”的層面，算力與本地產(chǎn)業(yè)的融合深度不足。
張平安也表示，“東數(shù)西算”的長(zhǎng)期發(fā)展，離不開核心技術(shù)的自主創(chuàng)新和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐。當(dāng)前，我國(guó)在算力芯片、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的研發(fā)投入仍需加大，同時(shí)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育多元化的市場(chǎng)主體，讓算力不僅能“存得下、算得快”，更能“用得好、創(chuàng)價(jià)值”。此外，數(shù)據(jù)中心集群的安全防護(hù)水平也有待提升，統(tǒng)一集約化的安全防范體系尚未完全建立，一體化安全保障服務(wù)能力不足，難以充分應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)跨區(qū)域傳輸、存儲(chǔ)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。
展望
算力與能源、AI、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
站在 “十五五” 開局之年，“東數(shù)西算” 工程的下一步發(fā)展方向已然清晰：圍繞綠色化、集約化、普惠化，推動(dòng)算力與能源、人工智能、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，構(gòu)建 “算力賦能千行百業(yè)” 的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。
在算力與能源融合方面，綠色低碳將成為核心目標(biāo)。國(guó)家數(shù)據(jù)局明確提出，未來將在 “東數(shù)西算” 樞紐節(jié)點(diǎn)率先實(shí)現(xiàn)新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過 80% 的目標(biāo)。目前，青海已開展全國(guó)首個(gè)綠色算電協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，百畝光伏電站點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為數(shù)據(jù)中心供電，實(shí)現(xiàn) “綠電—綠色算力—綠色產(chǎn)業(yè)” 的閉環(huán)；內(nèi)蒙古、寧夏等西部樞紐節(jié)點(diǎn)正加快推進(jìn) “風(fēng)光儲(chǔ)算一體化” 項(xiàng)目，將可再生能源發(fā)電與算力需求精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)算力全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。
“算力消耗的是能源，綠色算力是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。”趙曉芳表示，未來五年，我國(guó)將進(jìn)一步完善算力電力協(xié)同機(jī)制，通過峰谷電價(jià)、綠電補(bǔ)貼、碳定價(jià)等政策工具，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，“預(yù)計(jì)到2030年，‘東數(shù)西算’樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心綠電使用率將全面超過 90%，算力產(chǎn)業(yè)成為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”
在算力與人工智能融合方面，“智算集群” 將成為建設(shè)重點(diǎn)。隨著大模型、生成式 AI 的爆發(fā)式增長(zhǎng)，智能算力需求呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)上升。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)智算總規(guī)模已達(dá)78萬Pflops，居世界第二，其中80%的智算算力來自 “東數(shù)西算” 樞紐節(jié)點(diǎn)。未來，貴州、內(nèi)蒙古、成渝等樞紐節(jié)點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大智算集群規(guī)模，構(gòu)建 “通用算力+智能算力+超級(jí)算力” 協(xié)同調(diào)度的算力體系，為AI大模型訓(xùn)練、自動(dòng)駕駛、智慧城市等場(chǎng)景提供高效算力支撐。
隨著算力與AI的深度融合，我國(guó)將從“算力大國(guó)”邁向“算力強(qiáng)國(guó)”，算力將成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的“核心引擎”。在算力與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合方面，“普惠化”將是核心方向。“東數(shù)西算”工程的最終目標(biāo)，是讓算力像水、電一樣便捷可得，成為支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)資源。
政府工作報(bào)告明確將算電協(xié)同、智算集群、一體化算力調(diào)度列為新基建重點(diǎn)，為東數(shù)西算指明升級(jí)方向。東西算力高效協(xié)同、綠電與算力精準(zhǔn)匹配，必將賦能千行百業(yè)，開啟數(shù)字基建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新篇章。
