中國儲能網訊：2026年政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態(tài)”，并將“超大規(guī)模智算集群”“算電協(xié)同”等列為新基建重點工程。這標志著算力與電力協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為支撐智能經濟新形態(tài)的重要保障。當前，人工智能大模型正成為新一輪科技革命的核心驅動力量，也是世界科技競爭的前沿制高點。智能算力作為其核心支撐要素，規(guī)模呈爆發(fā)式增長，對電力的需求也急劇攀升。在此背景下，如何統(tǒng)籌算力基礎設施的能源保障與電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，已成為關乎國家戰(zhàn)略全局的重要命題。算電協(xié)同新基建工程因此成為破題的戰(zhàn)略抓手。
我國發(fā)展算電協(xié)同新基建的優(yōu)勢
得益于系統(tǒng)布局與長期積累，我國在算力、電力及政策機制上形成了顯著優(yōu)勢，為發(fā)展算電協(xié)同新基建奠定了堅實基礎。
我國算力發(fā)展已形成顯著的規(guī)模、布局和成本優(yōu)勢。一是規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)鞏固。截至2025年，我國智能算力規(guī)模已超過1590EFLOPS，建成萬卡智算集群42個，算力總規(guī)模與智能算力規(guī)模雙雙位居全球第二，有力支撐了我國人工智能產業(yè)快速發(fā)展。二是布局優(yōu)勢日益凸顯。我國通過“東數(shù)西算”工程，系統(tǒng)布局了8個國家算力樞紐節(jié)點和10個國家數(shù)據(jù)中心集群，覆蓋東中西部14個省份，有效引導大型數(shù)據(jù)中心向西部風光資源富集地區(qū)聚集。目前八大樞紐節(jié)點集聚60%以上新增算力，智算規(guī)模約占全國總量的80%。三是成本優(yōu)勢加速顯現(xiàn)。通過芯片自主化、算法創(chuàng)新、工程優(yōu)化及能源成本控制等多重路徑，我國算力企業(yè)持續(xù)提升算力效率、降低算力成本，主流大模型的Token價格相較美國同級別模型形成顯著優(yōu)勢。今年2月9日到15日，中國人工智能大模型的調用量達到4.12萬億Token，首次反超美國。
我國的綠電資源、電網體制和電力設備制造為算力發(fā)展提供堅強保障。一是綠電供應優(yōu)勢顯著。我國擁有全球規(guī)模最大、成本最低的綠電供應體系，截至2025年底，我國風光發(fā)電合計裝機規(guī)模占全球風光發(fā)電總裝機的近一半，全社會用電量中綠電占比近四成，得益于此，內蒙古烏蘭察布等西部樞紐節(jié)點的算力中心用電成本可低至每度0.3元以下，形成了顯著的“綠電洼地”效應，不僅降低了國內智算中心的運營成本，也構成了我國“Token出海”的核心競爭力。二是大電網體系優(yōu)勢獨特。我國已建成電網規(guī)模最大、遠距離輸電能力最強、大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)的全世界最復雜電力系統(tǒng)，跨省跨區(qū)輸電能力已突破了3.7億千瓦。與國外碎片化的電網體制不同，我國電網具有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”體制優(yōu)勢，能夠支撐算力用電的爆發(fā)式增長，保障電力在全國范圍內優(yōu)化配置，這是任何其他國家難以復制的“基建底盤”。三是電力設備產業(yè)鏈完備。變壓器是算力中心的核心供電設備。我國是全球第一大變壓器生產國，建成全球最完備的變壓器生產體系，產能約占全球60%，交付周期較歐美短一半以上。產業(yè)已適配智算中心高穩(wěn)定需求，并依托從材料到成套設備的完整自主產業(yè)鏈，為算力中心提供安全可靠的設備保障。
頂層設計與市場機制雙輪驅動算電協(xié)同發(fā)展。一是頂層設計密集落地。從2023年《關于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》首次提出“創(chuàng)新算力電力雙向協(xié)同機制”，到此后兩年間，十余份國家級政策文件從綠電消費、綠電直連、協(xié)同規(guī)劃等多個維度進行部署，算電協(xié)同政策導向日益清晰。二是市場機制創(chuàng)新突破。我國初步形成綠電直連政策體系和多元實踐模式，為算力產業(yè)提供了綠電交易、綠證交易、綠電直連等多樣化的綠電采購方式。截至2026年2月，全國已有涵蓋算力中心在內的84個綠電直連項目完成審批，新能源總裝機規(guī)模達3259萬千瓦。同時，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，綠電市場日趨成熟，2025年綠電交易電量同比增長38.3%，綠證交易量更是激增1.2倍，市場化機制正成為推動算電協(xié)同綠色低碳發(fā)展的重要引擎。
當前算電協(xié)同實踐中面臨的問題挑戰(zhàn)
當前，算電協(xié)同面臨安全、綠色、經濟三重目標的協(xié)同困境，即“不可能三角”挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“不可能三角”多指單一系統(tǒng)內安全、綠色、經濟三大目標的沖突，而在算電協(xié)同背景下，這一矛盾已演變?yōu)椤半p側、三維”的難題：算力側追求高可靠供電（安全）、低電價成本（經濟）與低碳排（綠色），電力側則需應對大規(guī)模并網負荷（安全）、高比例新能源消納（綠色）與電力系統(tǒng)運行效率（經濟）。兩套體系相互交織，使得任何單側的最優(yōu)解都可能成為另一側的約束條件。
安全充裕。人工智能的規(guī)模化應用推動了算力中心電力需求井噴式增長。2019-2024年，我國算力中心用電量年均增速為15.0%，遠高于同期全社會用電量6.4%的增速。電力側，智算中心在大模型集中訓練時呈現(xiàn)“高功率、強波動”特征，隨著算力密度從單機柜5千瓦躍升至30-100千瓦以上，這種強沖擊性負荷對電網實時平衡能力提出更高要求，最近美國弗吉尼亞州的數(shù)十個算力中心脫網事故也為我國高密度算力集聚區(qū)的電力安全運行敲響了警鐘。隨著算力負荷密集并網和規(guī)模化聚合，接入電壓等級由配電網抬升到輸電網，加大屬地電網規(guī)劃增容難度。算力側，智能算力相較于通用算力對電力可靠性要求更為嚴苛。大模型訓練任務通常為千卡乃至萬卡并行，一旦發(fā)生毫秒級的電壓暫降或中斷，將直接導致訓練任務中斷、模型參數(shù)損壞。據(jù)估算，一次萬卡集群訓練中斷數(shù)小時，其經濟損失可達數(shù)百萬甚至上千萬元。
綠色低碳。算力的高耗能特性帶來高碳排放?！半p碳”目標下，國家政策要求2025年國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過80%，但這一目標尚未全面達成。算力側，綠電消費不足成為算力碳減排的核心瓶頸，算力中心整體碳強度遠高于行業(yè)綠色發(fā)展標準。算力中心的核心訴求是壓降運營成本，目前綠電采購成本雖有所下降，但仍比常規(guī)火電高，企業(yè)不愿為“綠色屬性”支付額外成本。碳排放約束暫未對算力中心形成硬性考核，導致其主動推動綠電消費、參與能碳調節(jié)的動力不足。電力側，算力中心高比例就地消納新能源的潛力未充分挖掘，部分地區(qū)存在新能源棄電與算力綠電使用率低的矛盾局面。算力中心的高性能設備及業(yè)務需求對電源穩(wěn)定性要求高，與風光發(fā)電隨機性波動性存在結構性矛盾，構網型新能源技術、大容量長時儲能技術亟待突破。
經濟高效。算力中心是用電大戶，用電成本占算力中心運營成本六成左右。算力側，算力中心的運營經濟性高度依賴電能利用效率（PUE），隨著散熱技術趨于成熟，PUE下降空間明顯收窄。在人工智能熱潮與產業(yè)政策驅動下，部分智算中心以“規(guī)模導向”為主，對市場真實需求的調研與預測不足，導致算力利用率低，據(jù)浪潮人工智能研究院測算，我國智算中心平均算力使用率僅為30%。電力側，算力中心的高可靠供電要求和達產周期長，導致供電設備處于“重備用、輕利用”的狀態(tài)，設備平均利用率不高。算力中心的輔助設備、算力任務的靈活調節(jié)性能優(yōu)異,能為新型電力系統(tǒng)提供優(yōu)質的調峰資源，而算力與電力互動存在業(yè)務可靠性降低的風險，而目前電力市場下兩者互動的經濟收益有限，尚不足以引起算力中心運營商的積極響應。
發(fā)展算電協(xié)同新基建的建議
加強算力電力基礎設施協(xié)同規(guī)劃。加強新能源與算力設施協(xié)同規(guī)劃布局，充分利用西部地區(qū)可再生能源豐富的區(qū)位優(yōu)勢建設非實時算力中心，引導國家樞紐節(jié)點優(yōu)先對接大型風光基地，開展一體化開發(fā)試點，實現(xiàn)“就地發(fā)電、就地計算”，形成“以新促新”產業(yè)新生態(tài)。將算力基礎設施布局納入國土空間規(guī)劃和電力專項規(guī)劃，在項目選址、廊道預留、變電站容量匹配等方面提前協(xié)同。建立健全地方政府、算力企業(yè)、電網公司、發(fā)電企業(yè)常態(tài)化溝通機制，根據(jù)算力發(fā)展規(guī)模、建設時序等，做好算電基礎設施協(xié)同規(guī)劃。
完善算電協(xié)同新基建規(guī)劃建設標準。針對不同類型算力中心的業(yè)務特性、電壓等級、供電可靠性要求等實際情況，分類完善能源供給規(guī)劃建設標準。推動算力中心能源規(guī)劃建設從“一刀切”轉向“因需定供”，通過供需精準匹配，既避免因標準過高或規(guī)劃超前導致的電力設施資源閑置，又確保供電方案切實滿足算力業(yè)務對連續(xù)穩(wěn)定運行與高電能質量的剛性需求。在算力布局上加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動形成通算、智算、超算一體化的高效供應體系，加強“窗口指導”，完善項目備案與評估機制，根據(jù)市場需求合理規(guī)劃規(guī)模，防范產能閑置與利用率偏低風險。
多措并舉推動算力中心節(jié)能減排。發(fā)展先進存力、高壓直流供電架構、先進制冷技術、能量梯級利用，推動計算、存儲、供電、散熱、回收等多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)算力中心系統(tǒng)性節(jié)能降耗。將算力中心節(jié)能管理從單一“能效控制”維度，拓展為覆蓋全生命周期的“碳排放控制”維度，促使企業(yè)在選址、設計、采購、運營各環(huán)節(jié)系統(tǒng)性地考慮低碳選擇。開展綠電消費核算和監(jiān)測，通過明確核算范圍、規(guī)范數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)一核算標準，為算力中心綠色電力消費提供權威認證依據(jù)，實現(xiàn)公平認可所有形式的綠電消費，為其采用綠證、綠電交易、綠電直連等多元綠電消費模式奠定基礎。
推動算力和電力數(shù)據(jù)可信流通。促進算電兩側達成社會共識和良性互動，打破電力、算力兩大關鍵基礎設施的數(shù)據(jù)壁壘，構建以市場信號為紐帶的雙向互動機制。將電力價格、碳排放因子等信號向算力調度系統(tǒng)實時傳導，引導算力中心用戶靈活調整算力負載的執(zhí)行時間和地點；將算力中心可調負荷規(guī)模、備用資源等向電力調度機構有序開放，支撐電網開展需求響應、輔助服務等多元化應用。圍繞算力和電力跨行業(yè)數(shù)據(jù)安全可信流通，建設算力電力協(xié)同場景可信數(shù)據(jù)空間試點，實現(xiàn)算力負荷預測、新能源出力預測、設備運行狀態(tài)等關鍵數(shù)據(jù)的安全可控共享。
創(chuàng)新算電協(xié)同交易機制。加快全國一體化算力網、全國一體化算力監(jiān)測調度平臺建設，推動形成類似電力交易的算力交易公共服務形態(tài)。用戶可根據(jù)任務緊急程度、成本預算、芯片類型、綠色屬性等需求購買算力，形成“綠色算力合約”等創(chuàng)新產品，在購買算力服務時，可同步獲得對應的綠色電力消費憑證和碳減排證明，形成“綠電-算力-服務”的綠色數(shù)字經濟價值傳導鏈。
