中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
摘要 “十五五”時(shí)期是中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，擾動(dòng)因素增加，電力供需仍將面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重點(diǎn)行業(yè)、氣象因素、一次能源等影響因素，對(duì)2026年及“十五五”時(shí)期全國(guó)電力需求、電力供應(yīng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，研判全國(guó)電力供需形勢(shì)，提出保障電力供需平衡的對(duì)策建議。研究表明，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建等因素支撐下，“十五五”時(shí)期全社會(huì)用電量將保持較快增長(zhǎng)，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下新能源裝機(jī)占比將持續(xù)提升，電源結(jié)構(gòu)將持續(xù)轉(zhuǎn)向清潔低碳。電力供需形勢(shì)整體呈現(xiàn)“前寬松、后趨緊”的特征，需要推動(dòng)保障性和支撐性電源投產(chǎn)，引導(dǎo)新能源發(fā)揮保供支撐能力，加強(qiáng)跨省跨區(qū)互濟(jì)支援，挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力，以保障“十五五”時(shí)期電力供需平衡。
研究背景 近年來(lái)，國(guó)外多次出現(xiàn)因動(dòng)態(tài)供需失衡而導(dǎo)致的停電事故，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型背景下的電力供需動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題日益受到關(guān)注?！笆奈濉睍r(shí)期中國(guó)電力供需形勢(shì)呈現(xiàn)“整體平衡偏緊、局地高峰時(shí)段供需緊張”態(tài)勢(shì)，隨著“雙碳”目標(biāo)下新能源裝機(jī)占比持續(xù)提升，電力供需形勢(shì)對(duì)外部邊界條件的變化日趨敏感。
許多研究者針對(duì)電力需求、電力供應(yīng)和電力供需開(kāi)展研究。在電力需求方面，文獻(xiàn)[3]對(duì)“十三五”以來(lái)電力需求增長(zhǎng)原因進(jìn)行分析，將影響因素歸納為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、電能替代持續(xù)推進(jìn)、能源革命戰(zhàn)略等。文獻(xiàn)[4]綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、電能替代等因素，設(shè)置基本和敏感性方案，對(duì)“十四五”時(shí)期全國(guó)電力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。文獻(xiàn)[5]分析了“十四五”時(shí)期新型基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展對(duì)電力需求的影響，預(yù)測(cè)了5G基站、數(shù)據(jù)中心、城際高鐵和城際軌道交通、電動(dòng)汽車等新興用電增長(zhǎng)點(diǎn)的用電量。文獻(xiàn)[6]將影響電力需求的主要因素劃分為需求側(cè)因素（投資、消費(fèi)、出口）、供應(yīng)側(cè)因素（人口、全要素生產(chǎn)率）以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。文獻(xiàn)[7]構(gòu)建了中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型和電力需求預(yù)測(cè)模型，對(duì)中長(zhǎng)期電力需求走勢(shì)進(jìn)行了研判。文獻(xiàn)[8]將電力需求增長(zhǎng)的主要因素歸納為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)、城市化、節(jié)能和碳排放約束。在電力供應(yīng)方面，文獻(xiàn)[9-10]結(jié)合能源資源儲(chǔ)量、稟賦特點(diǎn)和能源政策，對(duì)中長(zhǎng)期燃煤發(fā)電、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電供應(yīng)能力進(jìn)行分析，研判了電力供應(yīng)格局。電力供需方面，文獻(xiàn)[11]分析了“雙碳”目標(biāo)下“十四五”時(shí)期電力供需主要影響因素，研判了“十四五”時(shí)期全國(guó)電力供需形勢(shì)并提出了措施建議。文獻(xiàn)[12]梳理了電力電量平衡分析常用模型，指出了新型電力系統(tǒng)電力電量平衡機(jī)理與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的根本性變化。文獻(xiàn)[13]分析了新型電力系統(tǒng)電力電量平衡面臨的具體挑戰(zhàn)，包括源荷雙側(cè)不確定性增加、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、電力平衡極端場(chǎng)景頻發(fā)、大范圍余缺互濟(jì)能力不足、平衡決策時(shí)間緊迫等。上述成果對(duì)于研判中國(guó)未來(lái)電力供需形勢(shì)提供了基礎(chǔ)。
“十五五”時(shí)期，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，疊加“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)等影響，電力供需擾動(dòng)因素增加，電力保供仍面臨較多不確定性。從需求側(cè)看，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但在美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)、地緣政治沖突等因素影響下全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難猶存的復(fù)雜形勢(shì)。從供應(yīng)側(cè)看，“雙碳”目標(biāo)下隨著能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳轉(zhuǎn)型，出力可控性強(qiáng)的火電裝機(jī)增長(zhǎng)空間相對(duì)有限，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為代表的新能源裝機(jī)將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，裝機(jī)容量占比不斷提升，但其電力供應(yīng)能力間歇性、波動(dòng)性導(dǎo)致用電高峰時(shí)段頂峰出力不足。此外，全球變暖背景下極端天氣呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，易對(duì)供需兩側(cè)造成“一減一增”剪刀差影響，給電力供需平衡帶來(lái)新挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，跟蹤并研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、能源及電力供需分析研究，預(yù)測(cè)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、電力供需形勢(shì)，對(duì)于做好高質(zhì)量電力保供工作、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。
本文聚焦“十五五”時(shí)期全國(guó)電力供需形勢(shì)研判這一主線，結(jié)合已有研究成果，回顧“十四五”時(shí)期全國(guó)電力供需形勢(shì)的主要特點(diǎn)?？紤]國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力供需環(huán)境的新形勢(shì)新變化，從宏觀經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)、氣象因素、一次能源等角度，分析了影響“十五五”時(shí)期電力供需形勢(shì)的主要因素。采用國(guó)網(wǎng)能源研究院能源電力供需研究實(shí)驗(yàn)室電力供需分析預(yù)測(cè)模型，對(duì)“十五五”時(shí)期全國(guó)電力供需形勢(shì)展開(kāi)研判。重點(diǎn)關(guān)注2026年和2030年2個(gè)節(jié)點(diǎn)，從中期預(yù)測(cè)、長(zhǎng)期展望相銜接的角度對(duì)全國(guó)電力需求、電力供應(yīng)、電力供需形勢(shì)等進(jìn)行分析，提出保障電力供需平衡的對(duì)策建議。
“十四五”電力供需特點(diǎn)分析
“十四五”時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)等因素驅(qū)動(dòng)，電力需求和電力供應(yīng)側(cè)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2020—2024年，全社會(huì)用電量從7.52萬(wàn)億kW·h增長(zhǎng)至9.85萬(wàn)億kW·h，年均增速約7.0%，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。發(fā)電裝機(jī)容量從22.0億kW增長(zhǎng)至33.5億kW，年均增速約11.1%。但由于風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)增量占發(fā)電裝機(jī)容量增量比重超過(guò)75%，受出力波動(dòng)性、間歇性影響，有效裝機(jī)容量相對(duì)不足，電力供需呈現(xiàn)“整體平衡偏緊、局地高峰時(shí)段供需緊張”態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)以下新特征。
1）供需緊張或偏緊時(shí)段從午峰向晚峰轉(zhuǎn)移。風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)難以在用電高峰時(shí)段提供有效電力支撐，有效出力系數(shù)與水電、火電、核電等常規(guī)電源存在顯著差距。特別是晚峰時(shí)段，光伏出力快速下降，有效出力系數(shù)幾乎為0，造成“十四五”以來(lái)全國(guó)多地晚峰供需形勢(shì)趨緊，日內(nèi)供需緊張時(shí)段逐步從午峰向晚峰轉(zhuǎn)移。
2）供需緊張或偏緊區(qū)域從傳統(tǒng)受端向送端區(qū)域擴(kuò)展?！笆奈濉币詠?lái)，除傳統(tǒng)受端電網(wǎng)區(qū)域（華北、華東、華中）電力供需延續(xù)平衡偏緊或緊張態(tài)勢(shì)之外，受本地電力需求較快增長(zhǎng)、新能源裝機(jī)占比提升、常規(guī)電源支撐能力不足、電網(wǎng)網(wǎng)架余缺互濟(jì)能力有限等因素影響，西北、西南等送端電網(wǎng)部分地區(qū)電力供需也呈逐年趨緊態(tài)勢(shì)，用電高峰時(shí)段從傳統(tǒng)的電力供應(yīng)“富余或平衡有余”逐步轉(zhuǎn)為“平衡偏緊或緊張”。
3）供需形勢(shì)受氣象影響日趨顯著，極端天氣導(dǎo)致供需兩側(cè)“一減一增”，加劇供需緊張態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，隨著空調(diào)負(fù)荷占比持續(xù)提升和能源結(jié)構(gòu)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，電力供需雙側(cè)對(duì)氣象因素波動(dòng)的敏感性持續(xù)提升，疊加厄爾尼諾、拉尼娜等交替影響下全國(guó)極端天氣多發(fā)頻發(fā)，導(dǎo)致電力供需平衡受氣象因素?cái)_動(dòng)愈發(fā)顯著。
理論模型
“十五五”時(shí)期，在“雙碳”目標(biāo)及新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)推動(dòng)下，以上“十四五”時(shí)期電力供需特點(diǎn)仍將在一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。綜合考慮電力供需影響因素，采用國(guó)網(wǎng)能源研究院能源電力供需研究實(shí)驗(yàn)室電力供需分析預(yù)測(cè)模型，對(duì)“十五五”時(shí)期全國(guó)及分區(qū)域電力供需形勢(shì)進(jìn)行分析研判，模型框架如圖1所示。模型預(yù)測(cè)步驟如下。
圖1 電力供需分析預(yù)測(cè)模型框架
Fig.1 Framework of power supply-demand analysis and prediction model
1）影響因素分析。將影響電力供需形勢(shì)的主要因素劃分為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)行業(yè)、氣象因素、一次能源等方面，研判各影響因素的新特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，分析對(duì)電力供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的影響。
2）經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型和可計(jì)算一般均衡模型，綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口、城鎮(zhèn)化率等因素，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3）電力需求預(yù)測(cè)。用電量預(yù)測(cè)方面，將全社會(huì)用電量分解為基準(zhǔn)電量和氣象敏感電量?jī)刹糠?。?duì)基準(zhǔn)電量，采用部門分析的思路，構(gòu)建分部門用電量多元線性回歸模型，實(shí)現(xiàn)影響因素與電力需求之間的耦合關(guān)聯(lián)，預(yù)測(cè)三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活基準(zhǔn)用電量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自變量的選取依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，如第一產(chǎn)業(yè)用電量回歸模型選取農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力等作為自變量，第二產(chǎn)業(yè)用電量選取固定資產(chǎn)投資、出口等作為自變量，第三產(chǎn)業(yè)用電量選取人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等作為自變量，居民生活用電量選取人口規(guī)模、人均可支配收入等作為自變量。對(duì)氣象敏感電量，基于氣象與用電數(shù)據(jù)的相關(guān)性構(gòu)建氣象敏感電量回歸預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)氣象因素與電力需求之間的耦合關(guān)聯(lián)，預(yù)測(cè)度夏降溫電量和度冬采暖電量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，自變量包括氣溫、制冷/采暖用戶規(guī)模、制冷/采暖能效系數(shù)等。將基準(zhǔn)電量和氣象敏感電量組合得到全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)結(jié)果，并結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)用電量占比法進(jìn)行結(jié)果校核和修正。負(fù)荷預(yù)測(cè)方面，基于分行業(yè)歷史負(fù)荷曲線得到典型行業(yè)基準(zhǔn)負(fù)荷曲線，綜合考慮電力需求各方面影響因素，預(yù)測(cè)分行業(yè)負(fù)荷曲線形態(tài)參數(shù)，進(jìn)一步預(yù)測(cè)典型行業(yè)負(fù)荷曲線，最終合成得到總負(fù)荷曲線以及最大負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，并利用全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)進(jìn)行校正。
4）電力供應(yīng)預(yù)測(cè)?；趯?duì)各地區(qū)電源投產(chǎn)計(jì)劃及電源規(guī)劃的摸底調(diào)研，研判各地區(qū)水電、火電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等各類型電源裝機(jī)容量變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)新型儲(chǔ)能電站規(guī)模增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?；趯?duì)各類型電源檢修計(jì)劃及歷史出力特性分析，研判各類型電源檢修容量和受阻容量，結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)情況研判各地區(qū)受電電力。
5）電力供需形勢(shì)研判。綜合考慮電力需求和電力供應(yīng)情況，計(jì)算包括電力缺口、電量缺口、實(shí)際備用率在內(nèi)的分省、分區(qū)域電力供需平衡主要指標(biāo)，對(duì)各省、各區(qū)域和全國(guó)電力供需形勢(shì)進(jìn)行研判。
電力供需環(huán)境研判
3.1 國(guó)際經(jīng)濟(jì)
“十五五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將受到“高風(fēng)險(xiǎn)、高波動(dòng)”的外部環(huán)境影響，多重矛盾交織塑造發(fā)展新格局。地緣政治沖突持續(xù)發(fā)酵與貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)形成疊加效應(yīng)，導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性進(jìn)一步加大。人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展將重塑全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深層次變革。盡管貿(mào)易保護(hù)主義的滯后效應(yīng)將持續(xù)產(chǎn)生作用，但主要經(jīng)濟(jì)體的擴(kuò)張性宏觀政策將提供一定緩沖支撐。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)，2026年全球經(jīng)濟(jì)增速將維持在2.9%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速將高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，整體呈現(xiàn)“承壓放緩、衰而不退”的韌性特征，全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦M(jìn)入深度調(diào)整期。
3.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)
“十五五”時(shí)期，中國(guó)將堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
1）投資。
2026年固定資產(chǎn)投資有望企穩(wěn)。2025年以來(lái)，受外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境波動(dòng)和國(guó)內(nèi)“反內(nèi)卷”政策等因素?cái)_動(dòng)，投資增速低位徘徊，制造業(yè)投資仍是主要支撐。2026年，隨著有效投資擴(kuò)大，重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，基建投資增速預(yù)計(jì)企穩(wěn)回升；外部環(huán)境不確定性、內(nèi)部“反內(nèi)卷”趨勢(shì)持續(xù)，但設(shè)備更新政策支撐制造業(yè)投資增速緩中趨穩(wěn)；房地產(chǎn)投資仍在磨底階段，增速有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資增速為4.5%左右。
“十五五”時(shí)期，固定資產(chǎn)投資有望在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，有效投資將更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效益優(yōu)先，投資結(jié)構(gòu)將持續(xù)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)，人工智能、新能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新領(lǐng)域投資有望實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)整體投資的重要引擎。在“反內(nèi)卷”政策深化、要素市場(chǎng)化改革推進(jìn)以及統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加快的背景下，投資效率有望提升，預(yù)計(jì)“十五五”期間全國(guó)年均固定資產(chǎn)投資增速將圍繞潛在增長(zhǎng)水平合理波動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。
2）消費(fèi)。
2026年消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2025年以來(lái)密集出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼、個(gè)人消費(fèi)貸款、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息等多重促消費(fèi)、惠民生政策以及股市回暖帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)，將對(duì)未來(lái)消費(fèi)恢復(fù)形成重要助力。2026年消費(fèi)恢復(fù)仍持續(xù)面臨多重挑戰(zhàn)，如受高基數(shù)、乘數(shù)效應(yīng)邊際下降影響，以舊換新政策的拉動(dòng)作用大概率繼續(xù)減弱；內(nèi)外需放緩將加大居民就業(yè)壓力，導(dǎo)致“就業(yè)—收入—消費(fèi)”不暢，制約消費(fèi)能力改善空間；居民“多儲(chǔ)蓄、少消費(fèi)”行為模式短期難以改變，消費(fèi)意愿提升動(dòng)力偏弱。預(yù)計(jì)2026年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速約為4.5%。
“十五五”時(shí)期，全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)將在結(jié)構(gòu)性變革中邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。隨著文旅、康養(yǎng)、教育等服務(wù)領(lǐng)域潛力持續(xù)釋放，預(yù)計(jì)服務(wù)消費(fèi)將逐步取代商品消費(fèi)成為主要增長(zhǎng)引擎。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，人工智能、數(shù)字消費(fèi)等新業(yè)態(tài)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。隨著“反內(nèi)卷”政策深化與供給側(cè)改革推進(jìn)，供需適配性增強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步鞏固，年均貢獻(xiàn)率有望穩(wěn)定在60%左右的高位。預(yù)計(jì)“十五五”期間全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。
3）外貿(mào)。
貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治沖突等影響下出口持續(xù)承壓。2025年在出口多元化支撐下，中國(guó)出口頂住壓力實(shí)現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)。但考慮中美雙方立場(chǎng)短期內(nèi)難以調(diào)和，2026年在貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治沖突等影響下，中國(guó)出口仍面臨高度不確定性，對(duì)美出口大概率進(jìn)一步下滑。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)加快出海，出口市場(chǎng)多元化進(jìn)程持續(xù)深化，加之人民幣匯率走低的支撐，將對(duì)各項(xiàng)外貿(mào)不確定性因素起到緩沖作用。預(yù)計(jì)2026年中國(guó)出口將保持韌性，呈現(xiàn)“總量承壓、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域多元”的特征，出口增速預(yù)計(jì)放緩至3%左右。
“十五五”時(shí)期，全國(guó)出口增速預(yù)計(jì)將逐步放緩，增長(zhǎng)動(dòng)能從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”。盡管面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、貿(mào)易摩擦常態(tài)化等挑戰(zhàn)，但外貿(mào)仍將保持韌性，出口結(jié)構(gòu)將持續(xù)向高技術(shù)、高附加值方向優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、新能源汽車、綠色低碳技術(shù)等中高端制造占比進(jìn)一步提升，中間品與資本品出口將成為關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)，人工智能、生物制造、綠色貿(mào)易等新動(dòng)能持續(xù)擴(kuò)張。同時(shí)，出口格局將更趨多元化，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國(guó)的出口比重有望顯著上升。
綜合考慮以上因素并結(jié)合國(guó)際環(huán)境變化趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度及效果，提出2026年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的3套方案，各方案預(yù)測(cè)結(jié)果如表1所示，預(yù)計(jì)2026年全國(guó)GDP增速為4.3%~5.3%，綜合考慮政策效果及情景出現(xiàn)的可能性，推薦“中方案”。
表1 2026年及“十五五”時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)
Table 1 China's economic forecast for 2026 and the 15th Five-Year Plan period
“十五五”時(shí)期，中國(guó)將以高質(zhì)量發(fā)展為核心，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。按照2035年人均GDP比2020年翻一番的目標(biāo)要求，根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院能源電力供需研究實(shí)驗(yàn)室模型預(yù)測(cè)，“十五五”時(shí)期全國(guó)GDP年均增速預(yù)計(jì)為4.8%。
3.3 重點(diǎn)行業(yè)
“十五五”時(shí)期，在政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)整驅(qū)動(dòng)下，重點(diǎn)行業(yè)預(yù)計(jì)整體呈現(xiàn)“傳統(tǒng)承壓、新興崛起”的分化特征。新能源與基建需求的增長(zhǎng)一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)領(lǐng)域的需求疲軟，供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外貿(mào)格局調(diào)整持續(xù)重塑重點(diǎn)行業(yè)格局，綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)高端化、智能化升級(jí)成為行業(yè)發(fā)展的核心。本文選取黑色金屬、有色金屬、化工、建材行業(yè)作為傳統(tǒng)典型用電行業(yè)，選取算力基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車、可再生能源制氫作為新興典型用電行業(yè)，采用產(chǎn)值單耗、產(chǎn)品單耗和多元線性回歸分析法對(duì)“十五五”時(shí)期重點(diǎn)行業(yè)用電量進(jìn)行預(yù)測(cè)。
1）黑色金屬。
“十五五”時(shí)期，鋼鐵消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，粗鋼等產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)峰后呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車、造船、集裝箱、油氣管道、家電和機(jī)械等行業(yè)需求的增長(zhǎng)將一定程度上對(duì)沖房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟對(duì)鋼材整體需求的沖擊。同時(shí)，電爐鋼占比持續(xù)提升，鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)流程改進(jìn)、智能化改造、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化都將在一定程度上對(duì)行業(yè)用電量形成支撐。預(yù)計(jì)2026年全國(guó)黑色金屬行業(yè)用電量將達(dá)到6598億kW·h，2030年將達(dá)到6863億kW·h，“十五五”時(shí)期年均增速約為1%，用電量呈現(xiàn)高位穩(wěn)定的特征。
2）有色金屬。
“十五五”時(shí)期，有色金屬行業(yè)將在高端化、綠色化發(fā)展中保持平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。需求側(cè)受基礎(chǔ)設(shè)施投資、可再生能源技術(shù)迭代及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)顯著，供應(yīng)側(cè)則通過(guò)嚴(yán)控新增產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)集中度等方式，逐步實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展。綜合考慮電解鋁等具體行業(yè)產(chǎn)品單耗情況，預(yù)計(jì)2026年有色金屬行業(yè)用電量約為8675億kW·h，2030年將達(dá)到約9572億kW·h，“十五五”時(shí)期年均增速約為2.5%，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
3）化工。
“十五五”時(shí)期，化工行業(yè)將在高端化、綠色化、智能化的轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將驅(qū)動(dòng)高端化工產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)。“雙碳”目標(biāo)下行業(yè)電氣化進(jìn)程將顯著加速，成為推動(dòng)用電量增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。在此背景下，考慮主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量及電耗情況，預(yù)計(jì)2026年化工行業(yè)用電量約為6508億kW·h，2030年將達(dá)到約7422億kW·h，“十五五”時(shí)期年均增速約為3.3%，呈現(xiàn)中速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
4）建材。
“十五五”時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，建材行業(yè)將加速向綠色化、高端化、集約化轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)下行周期導(dǎo)致的水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)品需求收縮是行業(yè)用電量下降的主要拖累因素；同時(shí)，綠色建材、高端玻纖及新材料等新興領(lǐng)域的需求正在擴(kuò)張，特別是電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)高端建材產(chǎn)品需求增長(zhǎng)。綜合考慮各方面因素，預(yù)計(jì)2026年建材行業(yè)用電量約為4008億kW·h，2030年將達(dá)到約3897億kW·h，“十五五”時(shí)期年均增速約為–1%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。
5）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
“十五五”時(shí)期，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為電力需求增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＲ运懔A(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車、可再生能源制氫為代表的新興增長(zhǎng)點(diǎn)將延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，在“東數(shù)西算”工程和AI算力需求爆發(fā)的雙重推動(dòng)下，全國(guó)數(shù)據(jù)中心用電量將保持高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均電量增量將超過(guò)350億kW·h。電動(dòng)汽車方面，近年來(lái)純電動(dòng)汽車保有量快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2026年底純電動(dòng)汽車保有量將突破4000萬(wàn)輛，2030年底有望接近或達(dá)到1億輛，由此帶來(lái)的充換電服務(wù)業(yè)年均用電增量有望超過(guò)約300億kW·h?？稍偕茉粗茪浞矫?，受政策支持、新能源消納需求以及技術(shù)成本優(yōu)化驅(qū)動(dòng)，“十五五”時(shí)期可再生能源制氫保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)用場(chǎng)景不斷向多元化拓展，預(yù)計(jì)2030年帶動(dòng)的用電量總規(guī)模將突破2800億kW·h。
綜合來(lái)看，“十五五”時(shí)期各類新型基礎(chǔ)設(shè)施合計(jì)帶來(lái)的年均用電增量預(yù)計(jì)將達(dá)到約1000億kW·h，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)將顯著超過(guò)傳統(tǒng)四大高耗能行業(yè)，成為電力需求增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。
3.4 氣象因素
近年來(lái)，隨著空調(diào)保有量增長(zhǎng)以及電氣化水平提高，多地降溫采暖負(fù)荷占比持續(xù)上升，電力需求對(duì)氣溫變化日益敏感。2022年、2024年、2025年度夏期間，全國(guó)出現(xiàn)大范圍極端高溫天氣，度夏平均氣溫屢創(chuàng)新高，給電力保供帶來(lái)較大壓力。
在全球變暖和太平洋年代際振蕩等因素共同影響下，預(yù)計(jì)2026年度夏期間全國(guó)大部地區(qū)氣溫仍較常年平均偏高，華東大部、華中大部、西南地區(qū)東部等地高溫日數(shù)偏多；中東部地區(qū)降水總體呈現(xiàn)“北多南少”分布特征。預(yù)計(jì)2026年度冬期間，全國(guó)大部氣溫接近常年同期到偏高，但不排除極端寒潮出現(xiàn)的可能。“十五五”時(shí)期，在全球變暖以及厄爾尼諾、拉尼娜交替出現(xiàn)的背景下，預(yù)計(jì)氣候不穩(wěn)定性與極端性進(jìn)一步凸顯，極端天氣呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)態(tài)勢(shì)，全國(guó)大部地區(qū)度夏氣溫仍將持續(xù)偏高，華北、華東、華中等地高溫?zé)崂嗣黠@，雖然全國(guó)大部地區(qū)度冬平均氣溫以偏暖為主，但冷暖起伏更為劇烈。夏季高溫?zé)崂撕投練鉁貏×也▌?dòng)將帶動(dòng)降溫和采暖用電快速增長(zhǎng)，成為電力保供的常態(tài)化挑戰(zhàn)。
3.5 一次能源
預(yù)計(jì)2026年煤炭供應(yīng)充足，煤炭供需趨于寬松。煤炭行業(yè)政策將延續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的主基調(diào)，煤炭產(chǎn)量保持相對(duì)平穩(wěn)；進(jìn)口方面，預(yù)計(jì)歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)持續(xù)下降，印度、東盟等國(guó)家進(jìn)口將持續(xù)增長(zhǎng)但增量有限，國(guó)際煤炭市場(chǎng)供應(yīng)整體將較為充足，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格將延續(xù)平穩(wěn)或小幅下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)全年煤炭供需形勢(shì)相對(duì)寬松。“十五五”時(shí)期，煤炭供需將呈現(xiàn)“總量寬松與結(jié)構(gòu)性緊平衡并存”的特征。需求側(cè)來(lái)看，煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)將進(jìn)入峰值平臺(tái)期。供給側(cè)來(lái)看，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定，晉陜蒙新等地先進(jìn)產(chǎn)能持續(xù)釋放并成為增量主力，出現(xiàn)大規(guī)模、持續(xù)性電煤短缺的概率較低，但受氣象、運(yùn)力影響，仍將存在用電高峰時(shí)段區(qū)域性、時(shí)段性電煤供應(yīng)偏緊風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)計(jì)2026年天然氣整體寬松與階段性偏緊并存。需求側(cè)來(lái)看，預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)但增速放緩且結(jié)構(gòu)分化；供應(yīng)側(cè)來(lái)看，國(guó)產(chǎn)氣穩(wěn)步增產(chǎn)，進(jìn)口氣增量有限。預(yù)計(jì)天然氣供需整體趨向?qū)捤?，但冬季可能出現(xiàn)階段性偏緊?！笆逦濉睍r(shí)期，隨著國(guó)產(chǎn)氣持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)以及國(guó)際液化天然氣供應(yīng)趨于寬松，天然氣市場(chǎng)總體供應(yīng)充足。
電力需求預(yù)測(cè)
4.1 2026年全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)
根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院能源電力供需研究實(shí)驗(yàn)室模型，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、氣象等影響因素，提出2026年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的3套方案，如表2所示。預(yù)計(jì)2026年全社會(huì)用電量增速處于4.5%~6.5%區(qū)間。
表2 2026年全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)
Table 2 National social electricity consumption forecast for 2026
綜合考慮各方面影響因素，推薦“中方案”。在該方案中，第一產(chǎn)業(yè)用電量受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、電氣化拉動(dòng)，延續(xù)近年來(lái)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)8.2%左右。貿(mào)易壁壘、地緣政治沖突影響下，外貿(mào)行業(yè)仍受較大擾動(dòng)，用電增長(zhǎng)相對(duì)乏力，但國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有望初見(jiàn)成效，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，使增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定，新興行業(yè)在技術(shù)驅(qū)動(dòng)和政策引導(dǎo)下有望轉(zhuǎn)為常態(tài)化增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)用電量整體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速約為4.3%，較上年有所回升。消費(fèi)溫和增長(zhǎng)下第三產(chǎn)業(yè)用電量保持較快增長(zhǎng)，增速約為8.8%。居民生活水平和家庭電氣化水平不斷提升，疊加氣象因素，預(yù)計(jì)居民生活用電量比上年增長(zhǎng)6.1%，延續(xù)近年來(lái)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三次產(chǎn)業(yè)及居民生活用電的貢獻(xiàn)率分別為2.1%、49.9%、30.8%和17.2%，第二產(chǎn)業(yè)仍是支撐全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/span>
分季度看，預(yù)計(jì)2026年4個(gè)季度全社會(huì)用電量增速分別為4.8%、5.5%、6.4%和5.2%，第三季度受度夏高溫天氣拉動(dòng)，用電增速預(yù)計(jì)為年內(nèi)最高。各季度用電量走勢(shì)如圖2所示。
圖2 2022年以來(lái)全社會(huì)用電量季度走勢(shì)
Fig.2 Quarterly trend of national social electricity consumption in China since 2022
4.2 “十五五”全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)
考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、氣象等因素，在2026年用電增長(zhǎng)“中方案”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“十五五”時(shí)期用電增長(zhǎng)的3套方案，邊界條件如下。
1）中方案。新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)電氣化水平穩(wěn)步提升。
2）高方案。在“中方案”基礎(chǔ)上，考慮新動(dòng)能和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，數(shù)據(jù)中心、新能源、電制氫等行業(yè)對(duì)用電增長(zhǎng)支撐作用進(jìn)一步凸顯，工業(yè)、交通、建筑、居民等領(lǐng)域電氣化水平加快提升。
3）低方案。在“中方案”基礎(chǔ)上，考慮國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性加劇、國(guó)內(nèi)新興高電耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展不及預(yù)期等影響。
各方案預(yù)測(cè)結(jié)果如表3所示。推薦“中方案”，預(yù)計(jì)2030年全社會(huì)用電量將達(dá)到13.5萬(wàn)億kW·h，“十五五”時(shí)期年均增速達(dá)到5.5%，較“十四五”時(shí)期年均增速（6.7%）略有回落，仍保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！笆逦濉睍r(shí)期年均用電量增量約為6300億kW·h，受電氣化水平提高、降溫采暖用電規(guī)模上升等因素影響，年均增量較“十四五”時(shí)期略有上升。
表3 “十五五”時(shí)期全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)
Table 3 National social electricity consumption forecast for the 15th Five-Year Plan period
電力供應(yīng)預(yù)測(cè)
5.1 2026年電力供應(yīng)預(yù)測(cè)
基于各區(qū)域、各省電源投產(chǎn)進(jìn)度摸底和匯總情況，預(yù)計(jì)2026年全國(guó)新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量為4.6億kW，受上年電源集中投產(chǎn)導(dǎo)致的高基數(shù)影響，新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量比上年下降23.6%，但規(guī)模仍維持高位。各類型電源新投產(chǎn)裝機(jī)容量如圖3所示。按照水電、火電、核電、新能源有效出力系數(shù)分別為0.4、0.8、0.95、0.05考慮，新增有效出力能力約1.1億kW。
圖3 2026年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)
Fig.3 Newly commissioned power generation installed capacity structure for 2026
按照以上新增裝機(jī)規(guī)模，預(yù)計(jì)2026年底全國(guó)裝機(jī)容量為43.8億kW左右，比上年增長(zhǎng)11.2%，各類型電源裝機(jī)容量如圖4所示，其中風(fēng)光新能源裝機(jī)合計(jì)比重首次超過(guò)50%。按照水電、火電、核電、新能源有效出力系數(shù)分別為0.4、0.8、0.95、0.05考慮，有效出力能力達(dá)到16.6億kW。
圖4 2026年底發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)
Fig.4 Power generation installed capacity structure by the end of 2026
5.2 “十五五”電力供應(yīng)預(yù)測(cè)
綜合考慮“雙碳”目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及能源電力發(fā)展規(guī)劃等因素，研判“十五五”時(shí)期各類型發(fā)電裝機(jī)容量變化情況。
1）常規(guī)電源。
從水電、核電來(lái)看，此類電源建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，因此“十五五”時(shí)期新增水電、核電僅考慮核準(zhǔn)在建項(xiàng)目，按照項(xiàng)目合理投產(chǎn)時(shí)序，預(yù)計(jì)2030年全國(guó)水電、核電裝機(jī)分別為6.0億kW、1.1億kW。從煤電來(lái)看，受運(yùn)行成本高、收益差影響，“十四五”時(shí)期煤電企業(yè)建設(shè)積極性不高，規(guī)劃目標(biāo)完成率相對(duì)不足?！笆逦濉睍r(shí)期，在煤電容量電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)市場(chǎng)等政策調(diào)節(jié)下，煤電兜底保障和調(diào)節(jié)價(jià)值進(jìn)一步體現(xiàn)，煤電建設(shè)滯后性將顯著緩解。同時(shí)考慮碳達(dá)峰目標(biāo)約束以及煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)2028年前后進(jìn)入峰值平臺(tái)期的研判，煤電裝機(jī)增長(zhǎng)空間整體有限且受控，煤電定位將從提供電量的主力電源逐步轉(zhuǎn)向保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的調(diào)節(jié)性、支撐性電源。結(jié)合全國(guó)已明確的煤電裝機(jī)指標(biāo)，預(yù)計(jì)2030年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模將在14.5億~15.5億kW。從氣電來(lái)看，根據(jù)國(guó)家能源電力規(guī)劃明確的氣電項(xiàng)目和發(fā)電企業(yè)建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)2030年全國(guó)氣電裝機(jī)將達(dá)到2.4億kW。
2）新能源。
在國(guó)家規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，綜合考慮新能源大基地、海上風(fēng)電和分布式光伏等發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)潛力，結(jié)合各省實(shí)際情況，預(yù)計(jì)2030年全國(guó)新能源裝機(jī)將達(dá)到30億kW，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量分別約為10.9億kW、19.0億kW。
綜上，2030年底各類型電源發(fā)電裝機(jī)容量如圖5所示，預(yù)計(jì)風(fēng)光新能源合計(jì)裝機(jī)占比將達(dá)到54.5%，火電裝機(jī)容量占比下降至32.6%左右。
圖5 2030年底發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)
Fig.5 Power generation installed capacity structure by the end of 2030
電力供需形勢(shì)研判
隨著一系列保障性、支撐性電源以及特高壓直流工程在“十四五”末期陸續(xù)投產(chǎn)，電力供應(yīng)能力顯著提升，資源大范圍優(yōu)化配置能力較“十四五”初期進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2026年全國(guó)電力供需總體平衡，供需形勢(shì)較“十四五”時(shí)期進(jìn)一步改善。其中，迎峰度夏期間，全國(guó)電力供需平衡，局地高峰時(shí)段存在供需缺口，通過(guò)跨省跨區(qū)互濟(jì)可基本消除。分區(qū)域看，華北、華東、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡偏緊，華中、東北、西南電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡，西北電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡有余。迎峰度冬期間，全國(guó)電力供需基本平衡。分區(qū)域看，華北、華東電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡偏緊，華中電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡有余，東北、西北、西南、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。
展望“十五五”時(shí)期，根據(jù)電力需求、電力供應(yīng)情況，預(yù)計(jì)前中期全國(guó)電力供需基本平衡，后期電力供需形勢(shì)將逐步趨緊，部分地區(qū)用電高峰時(shí)段缺口將逐步增大。其中，華北、東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供需基本平衡，華東電網(wǎng)區(qū)域“十五五”前期基本平衡，中后期開(kāi)始缺口增大，華中、西南電網(wǎng)區(qū)域“十五五”前中期基本平衡，后期開(kāi)始缺口增大。
結(jié)論與建議
“十五五”時(shí)期中國(guó)電力需求將保持較快增長(zhǎng)，電源裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，新能源裝機(jī)占比顯著提升，能源結(jié)構(gòu)加快清潔低碳轉(zhuǎn)型。電力供需形勢(shì)整體呈現(xiàn)“前寬松、后趨緊”的特征。為保障電力供需平衡、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提出如下建議。
1）保障已納入國(guó)家能源電力發(fā)展規(guī)劃的煤電機(jī)組加快建設(shè)、按期投產(chǎn)，針對(duì)“十五五”后期可能存在電力缺口的地區(qū)（如華東、華中、西南等），優(yōu)先核準(zhǔn)和建設(shè)一批采用超超臨界技術(shù)的百萬(wàn)千瓦清潔高效煤電項(xiàng)目，提高本地電源支撐能力。
2）合理引導(dǎo)新能源從“增量主體”向“電力保供支撐力量”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化“沙戈荒”大型基地風(fēng)光配比及儲(chǔ)能配置，提升新能源有效出力水平；通過(guò)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造，使新能源具備一次調(diào)頻、慣量支撐等主動(dòng)支撐能力；鼓勵(lì)“綠電直連”園區(qū)、新能源制氫等場(chǎng)景，促進(jìn)新能源在算力基礎(chǔ)設(shè)施、綠氫、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域就近消納。
3）進(jìn)一步加強(qiáng)跨省跨區(qū)互濟(jì)支援能力，保障規(guī)劃內(nèi)跨區(qū)直流輸電工程以及湘黔等背靠背聯(lián)網(wǎng)工程按期投產(chǎn)，結(jié)合西北風(fēng)光新能源和西南水電基地開(kāi)發(fā)情況，科學(xué)規(guī)劃新增輸電通道，健全市場(chǎng)交易機(jī)制，推動(dòng)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的常態(tài)化電力交易，最大化挖掘全網(wǎng)互濟(jì)潛力，確保極端情況下電力資源高效調(diào)配。
4）加大負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源挖潛力度。加強(qiáng)高溫、寒潮等極端天氣對(duì)電力需求的影響分析和測(cè)算，結(jié)合各地區(qū)負(fù)荷特性變化情況滾動(dòng)優(yōu)化調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策，挖掘需求側(cè)資源潛力，引導(dǎo)電動(dòng)汽車、數(shù)據(jù)中心、虛擬電廠等優(yōu)質(zhì)資源參與削峰填谷。
