中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年新增裝機(jī)超4.3億千瓦、占總新增裝機(jī)比重超八成，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破18億千瓦、躍居系統(tǒng)第一大電源，以其為主的新能源新增發(fā)電量成為2025年新增用電量主體……近期發(fā)布的一系列權(quán)威數(shù)據(jù)表明，我國(guó)風(fēng)電光伏“量”“質(zhì)”齊升，能源結(jié)構(gòu)加速向“綠”，有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
發(fā)展“風(fēng)光”等新能源產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型能源體系，不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切需求，也是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、重塑全球發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)還關(guān)系著人類可持續(xù)發(fā)展的共同福祉。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展成就，不僅為國(guó)內(nèi)能源安全注入韌性，同時(shí)也推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、為全球氣候治理貢獻(xiàn)關(guān)鍵方案。
隨著新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的明確，我國(guó)風(fēng)電光伏將迎來(lái)更大發(fā)展空間。不過(guò)這也同時(shí)意味著，“風(fēng)光”發(fā)展所需的各類要素保障必須及時(shí)“跟上”。其中，尤其需要土地資源的合理保障與高效利用。
土地，是“風(fēng)光”發(fā)展的重要要素，同時(shí)也是關(guān)鍵制約因素。風(fēng)電光伏的能量密度低于傳統(tǒng)化石能源，同等裝機(jī)容量的機(jī)組比火電需要占用更多土地。以風(fēng)電為例，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院的研究顯示，其平均每兆瓦裝機(jī)的“直接土地利用需求”為7539.64±3306.73平方米，而其“間距土地利用需求”更大，早在2023年，全國(guó)風(fēng)電“間距土地利用需求”就已相當(dāng)于全部城市建成區(qū)面積。光伏所需土地較風(fēng)電則更多。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的研究預(yù)測(cè)，“十五五”時(shí)期新增風(fēng)電和光伏項(xiàng)目將產(chǎn)生約157.73萬(wàn)公頃用地用海需求、影響空間面積約447.07萬(wàn)公頃，其中陸上光伏用地面積約144.27萬(wàn)公頃，陸上風(fēng)電用地面積約13.4萬(wàn)公頃，影響空間投影面積約359.8萬(wàn)公頃。
“風(fēng)光”用地需求大，但適宜開發(fā)利用的土地資源卻相對(duì)有限且分布不均?！帮L(fēng)光”資源富集地通常與生態(tài)敏感區(qū)、耕地等重疊，但在永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”限制下，可供“風(fēng)光”開發(fā)利用的土地空間并不十分充裕。例如，在適宜開發(fā)集中式風(fēng)電光伏的“沙戈荒”地區(qū)，雖然不占用耕地、林地，但這些區(qū)域多位于生態(tài)功能區(qū)，還有部分未利用地被調(diào)整為林地或草地等限制性發(fā)展區(qū)域，影響了風(fēng)電光伏的集中開發(fā)。同時(shí)，不同地區(qū)之間的“風(fēng)光”可用土地資源存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，如廣東、福建、山東、浙江、江蘇等東部沿海省份，人口密集、未利用土地相對(duì)較少，可供開發(fā)“風(fēng)光”項(xiàng)目的土地資源已十分緊張。
2022年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，重點(diǎn)關(guān)注新能源用地問(wèn)題，提出“要實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)”，保障新能源發(fā)展合理空間需求，完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則，提高國(guó)土空間資源利用效率。不過(guò)，值得注意的是，“風(fēng)光”發(fā)展速度遠(yuǎn)超政策預(yù)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性同樣要求重新審視用地需求。2024年7月，我國(guó)風(fēng)電光伏裝機(jī)合計(jì)就已經(jīng)達(dá)到12.06億千瓦，提前6年完成在氣候雄心峰會(huì)上所承諾的目標(biāo)。2020年，我國(guó)“風(fēng)光”裝機(jī)總量還僅為5.3億千瓦，而截至2025年底，這一數(shù)據(jù)已躍升至18.4億千瓦，五年間增長(zhǎng)近2.5倍。在諸多利好政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性的拉動(dòng)下，風(fēng)電光伏發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，超預(yù)期發(fā)展仍是大概率事件。在此背景下，土地資源更應(yīng)提前“儲(chǔ)備”，切實(shí)保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的合理用地需求。
盡快摸清風(fēng)電光伏開發(fā)“家底”。開展“風(fēng)光”項(xiàng)目用地普查、為我國(guó)風(fēng)電光伏開發(fā)現(xiàn)狀精準(zhǔn)“畫像”，是推動(dòng)風(fēng)電光伏實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在已有試點(diǎn)普查的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快總結(jié)成熟可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，利用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立“風(fēng)光”項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合風(fēng)能太陽(yáng)能資源，科學(xué)評(píng)估土地的理論可開發(fā)量和技術(shù)可開發(fā)量，為未來(lái)風(fēng)電光伏項(xiàng)目規(guī)劃和布局提供基礎(chǔ)支撐。
堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”優(yōu)化項(xiàng)目布局。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以系統(tǒng)思維推進(jìn)。要加強(qiáng)風(fēng)電光伏項(xiàng)目規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接和協(xié)同，保障項(xiàng)目落地，同時(shí)避免部分地方政府盲目上馬不合規(guī)項(xiàng)目加劇行業(yè)內(nèi)卷、造成土地浪費(fèi)。統(tǒng)籌規(guī)劃“沙戈荒”大基地與分布式項(xiàng)目，規(guī)范有序推進(jìn)海上風(fēng)電。鼓勵(lì)風(fēng)電光伏與農(nóng)林牧副漁以及傳統(tǒng)能源融合發(fā)展，有效盤活礦區(qū)土地資源，充分利用采煤沉陷區(qū)、排土場(chǎng)、復(fù)墾地等場(chǎng)地建設(shè)光伏電站，在風(fēng)力資源較好的礦區(qū)開發(fā)風(fēng)電。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新提升土地利用效率。加大科研力度，提高風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步提升光伏電池轉(zhuǎn)換效率、風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量，減少風(fēng)電光伏項(xiàng)目單位裝機(jī)用地規(guī)模。除了在新建項(xiàng)目中推廣應(yīng)用新技術(shù)之外，還可對(duì)符合規(guī)定的、臨近退役的項(xiàng)目進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)既不占用大量新土地又提升裝機(jī)量的“雙贏”，進(jìn)一步提高土地利用效率。
強(qiáng)化部門協(xié)同完善管理機(jī)制。風(fēng)電光伏用地涉及能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多個(gè)部門，“一地多證”“多頭管理”等問(wèn)題仍不同程度存在。要建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善“風(fēng)光”項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化用地審批流程和管理機(jī)制。
“風(fēng)光”用地看似只是一個(gè)“點(diǎn)”，卻聚合著高質(zhì)量發(fā)展的多維目標(biāo)。在能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，它體現(xiàn)為“能源不可能三角”——安全、經(jīng)濟(jì)與清潔之間動(dòng)態(tài)平衡的需求；在能源產(chǎn)業(yè)外部，又表現(xiàn)為能源與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的必然要求，同時(shí)還關(guān)系著優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。面對(duì)“十五五”時(shí)期風(fēng)電光伏進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)提前識(shí)別可能面臨的用地挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際保障項(xiàng)目用地合理需求，為建設(shè)美麗中國(guó)、能源強(qiáng)國(guó)，擦亮中國(guó)式現(xiàn)代化的綠色發(fā)展底色提供堅(jiān)實(shí)支撐。
