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新型容量市場建設(shè)背景
隨著我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，可再生能源的裝機(jī)占比持續(xù)提升。這一趨勢使得電力系統(tǒng)日益呈現(xiàn)出高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備并存的“雙高”特征。在此環(huán)境下，電力系統(tǒng)迫切需要具備更堅(jiān)強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及更靈活的調(diào)節(jié)能力。
他山之石——國外容量保障機(jī)制經(jīng)驗(yàn)
為確保長期電力供應(yīng)安全，全球各國電力市場均根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和電力市場模式，以保障容量充裕度為目標(biāo)，建立了不同的容量保障機(jī)制。例如，德國戰(zhàn)略備用機(jī)制、美國得州稀缺定價(jià)機(jī)制、美國PJM市場容量市場機(jī)制和我國的容量補(bǔ)償機(jī)制。
為應(yīng)對(duì)電力供需失衡風(fēng)險(xiǎn)，容量市場往往通過價(jià)格信號(hào)波動(dòng)來反映資源的稀缺性。以美國PJM市場為例，PJM容量市場采用集中式容量拍賣機(jī)制，又稱可靠性定價(jià)（Reliability Pricing Model，RPM）容量市場。2025/2026交付年下，區(qū)域輸電組織（ Regional Transmission Organization，RTO）的區(qū)域基本拍賣（Base Residual Auction，BRA）價(jià)格達(dá)到269.92美元/兆瓦·日，較2024年同期拍賣價(jià)格28.92美元/兆瓦·日大幅上漲，同比增長8.3倍，創(chuàng)價(jià)格新高。2025年7月22日，全球最大數(shù)據(jù)中心集中地所在電力市場PJM發(fā)布《2026/2027年度容量電價(jià)拍賣報(bào)告》。PJM拍賣清算價(jià)格統(tǒng)一為拍賣價(jià)格上限——329.17美元/兆瓦·日，再創(chuàng)歷史新高，標(biāo)志著PJM市場整體電力供需關(guān)系進(jìn)一步趨緊。近年來，劇烈的價(jià)格波動(dòng)直觀地說明，在能源轉(zhuǎn)型過程中，若缺乏有效的容量保障機(jī)制，電力供應(yīng)安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
國外電力市場的經(jīng)濟(jì)性主要由三大收益支柱共同支撐。首先是經(jīng)營主體在電能量市場通過中長期、現(xiàn)貨交易獲得收益；其次是容量市場或補(bǔ)償機(jī)制，主體通過參與容量拍賣或基于容量補(bǔ)償機(jī)制，因承諾并保持其容量的可用性而獲得固定收益；最后是輔助服務(wù)市場，主體通過向電網(wǎng)提供調(diào)頻、爬坡、旋轉(zhuǎn)備用等實(shí)時(shí)服務(wù)，以維持電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行并獲得服務(wù)報(bào)酬。
我國已對(duì)煤電機(jī)組實(shí)行了容量補(bǔ)償機(jī)制。由政府針對(duì)系統(tǒng)發(fā)電機(jī)組固定成本回收問題制定容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用由用戶分?jǐn)偂?025年，補(bǔ)償火電30%固定成本；2026年，推動(dòng)煤電容量電價(jià)回收固定成本比例提升至不低于50%，推動(dòng)盡快通過容量補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償100%煤電機(jī)組固定成本。
然而，傳統(tǒng)容量市場的核心目標(biāo)是確保電力供應(yīng)的可靠性和長期容量充裕性以作為特定類型機(jī)組固定投資成本的回收工具。傳統(tǒng)容量市場僅覆蓋常規(guī)電源機(jī)組，其他類型可調(diào)節(jié)資源暫未涵蓋，難以有效促進(jìn)長周期的各類型調(diào)節(jié)性電源的投資建設(shè)。
不僅如此，我國還面臨用電負(fù)荷快速增長、峰谷差加大、各類型調(diào)節(jié)容量顯著不足的問題?！笆奈濉币詠?，全國用電負(fù)荷保持較快增長。2024年迎峰度夏期間，全國最高用電負(fù)荷達(dá)到14.51億千瓦，2025年7月，進(jìn)一步攀升至15.08億千瓦，較2024年峰值增加約0.57億千瓦，增長率約3.9%。2024年全國平均用電峰谷差約3.1億千瓦，同比增長約12%。與此同時(shí)，有效保供能力增長有限，2024年，新投產(chǎn)煤電機(jī)組約3000萬千瓦，新投產(chǎn)的超過4000萬千瓦電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能尚未形成可持續(xù)的商業(yè)模式，系統(tǒng)保供容量裕度整體趨緊。從長遠(yuǎn)看，系統(tǒng)頂峰容量緊張的同時(shí)，高比例可再生能源可能導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等各類調(diào)節(jié)容量不足。同時(shí)大量的新型主體如儲(chǔ)能、虛擬電廠等，因缺乏有效的市場機(jī)制和固定成本回收機(jī)制，影響了投資主體的積極性。
機(jī)制局限與供需緊張的雙重作用，加之新型電力系統(tǒng)建設(shè)的縱深推進(jìn)，迫切需要加快建設(shè)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的容量市場，激勵(lì)持續(xù)投資建設(shè)新能源機(jī)組，以及包括煤電在內(nèi)的各類型支撐保障電源和調(diào)節(jié)電源，以保障系統(tǒng)容量充裕度和電力安全可靠供應(yīng)。
戰(zhàn)略契機(jī)——價(jià)格下行迎來“窗口期”
結(jié)合當(dāng)前市場環(huán)境，電力市場價(jià)格呈下降趨勢，為新型容量市場建設(shè)提供了難得的“窗口期”。在《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）出臺(tái)背景下，新能源參與實(shí)時(shí)市場的價(jià)格呈下降趨勢，受“實(shí)時(shí)-日前-中長期”多層次價(jià)格聯(lián)動(dòng)影響，日前市場及中長期合同電價(jià)也同步下行；用戶側(cè)電價(jià)呈現(xiàn)“降價(jià)容易、漲價(jià)困難”的特征。隨著系統(tǒng)成本上升或調(diào)節(jié)性資源需求增加而上調(diào)電價(jià)時(shí)，往往面臨較大的輿論和政策阻力。“先降后升”的價(jià)格調(diào)整機(jī)制操作難度大。引入新型容量市場機(jī)制，可以在電能量價(jià)格下降階段，將電能量價(jià)格下降部分的收益轉(zhuǎn)化為對(duì)儲(chǔ)能、虛擬電廠快速響應(yīng)負(fù)荷等靈活性資源的容量支付，避免用戶側(cè)價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。
新型容量市場的內(nèi)涵和特點(diǎn)
新型容量市場主要內(nèi)涵
新型容量市場是指以加強(qiáng)政府引導(dǎo)調(diào)控為指導(dǎo)，測算電力系統(tǒng)后續(xù)5～10年投運(yùn)的新能源容量，以及消納新能源所必須的頂峰、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡等多維調(diào)節(jié)容量，并以此為交易標(biāo)的物，涵蓋新能源、火電、儲(chǔ)能、虛擬電廠等各類主體，充分考慮新型電力系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵需求，以市場為導(dǎo)向確定容量需求和容量價(jià)值，旨在確保實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)與清潔低碳轉(zhuǎn)型的電力市場創(chuàng)新品種。
新型容量市場是順應(yīng)“新能源+多維調(diào)節(jié)”需求而產(chǎn)生的創(chuàng)新品種，其核心內(nèi)涵可以從以下四個(gè)維度進(jìn)行深度剖析：
充裕度容量和調(diào)節(jié)性容量“雙軌制”。新型容量市場實(shí)行“雙軌制”運(yùn)行模式，以區(qū)分不同類型資源的定位與價(jià)值。一方面是充裕度市場，主要面向火電等常規(guī)電源，沿用現(xiàn)有的容量補(bǔ)償機(jī)制，其核心目標(biāo)是保障系統(tǒng)長期供應(yīng)的可靠性。另一方面是調(diào)節(jié)性容量，專門針對(duì)儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體，通過調(diào)節(jié)性容量引導(dǎo)新型主體投資。
長時(shí)間尺度。新型容量市場構(gòu)建多級(jí)周期模式，品種覆蓋3～5年的規(guī)劃長周期，并結(jié)合年度周期及年內(nèi)短周期（季度），以引導(dǎo)長期資源配置。這種長短結(jié)合的設(shè)計(jì)，使得市場既能服務(wù)于遠(yuǎn)期規(guī)劃，又能靈活適應(yīng)電力系統(tǒng)不同階段的運(yùn)行調(diào)整需求。
多主體參與，涵蓋整體能源系統(tǒng)。新型容量市場鼓勵(lì)多主體公平參與，涵蓋了虛擬電廠、儲(chǔ)能、微能網(wǎng)以及綜合能源系統(tǒng)等多種經(jīng)營主體，標(biāo)志著容量保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從單一發(fā)電機(jī)組向系統(tǒng)靈活性資源協(xié)同參與的根本性轉(zhuǎn)變。
多品種設(shè)計(jì)，重新定義容量需求。為適應(yīng)高比例新能源接入后的系統(tǒng)特性，新型容量市場擴(kuò)展為包含頂峰調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等在內(nèi)的多品種設(shè)計(jì)，旨在確保實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)與清潔低碳轉(zhuǎn)型。
新型容量市場與傳統(tǒng)容量市場對(duì)比
新型容量市場與傳統(tǒng)容量市場在機(jī)制設(shè)計(jì)與功能定位上存在顯著差異，具體可以概況為六個(gè)不同：
一是系統(tǒng)邊界不同。傳統(tǒng)容量市場主要聚焦于容量充裕度，未充分考慮系統(tǒng)運(yùn)行所必需的調(diào)節(jié)性資源。而新型容量市場既通過現(xiàn)有的容量補(bǔ)償機(jī)制，保障了常規(guī)電源的建設(shè)投入，又通過增設(shè)調(diào)節(jié)性市場，激發(fā)了各類型調(diào)節(jié)資源的投資積極性，實(shí)現(xiàn)了保供與調(diào)節(jié)的雙重覆蓋。
二是容量需求范疇不同。傳統(tǒng)容量市場通常僅以頂峰容量作為主要考量對(duì)象，這種單一的需求定義難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)復(fù)雜多變的運(yùn)行需求。新型容量市場則涵蓋了更廣泛的需求，包含新能源消納需求，以及頂峰調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等多維度電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。
三是時(shí)間維度不同。傳統(tǒng)容量市場的交易周期通常較為固定單一。相比之下，新型容量市場在時(shí)間維度上涵蓋多年、年度和多月（季度）的市場周期，有助于市場參與者提前規(guī)劃和調(diào)整策略，確保電力系統(tǒng)的長期穩(wěn)定性和靈活性。特別是對(duì)于建設(shè)周期較短的新型主體（如儲(chǔ)能），其容量交易可按年度組織開展。
四是空間維度不同。傳統(tǒng)容量市場主要考慮系統(tǒng)整體需求，電源項(xiàng)目采用核準(zhǔn)制，較少考慮電網(wǎng)分區(qū)的具體需求。新型容量市場則在空間維度上充分考慮電網(wǎng)主體架構(gòu)和潮流斷面阻塞情況，能夠分區(qū)測算各類型容量需求，并分區(qū)組織交易，充分考慮各區(qū)域容量市場的差異化功能定位，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、高效的市場運(yùn)作與資源配置。
五是參與主體不同。傳統(tǒng)容量市場的參與主體以火電機(jī)組等常規(guī)電源為主。新型容量市場保持技術(shù)中立原則，鼓勵(lì)儲(chǔ)能、虛擬電廠、微電網(wǎng)等各類新型主體公平參與。
六是費(fèi)用傳導(dǎo)方式不同。傳統(tǒng)容量市場費(fèi)用主要通過輸配電價(jià)、系統(tǒng)平衡費(fèi)用等進(jìn)行傳導(dǎo)，通常由工商業(yè)用戶分?jǐn)偂Ｐ滦腿萘渴袌鰟t進(jìn)一步理順了價(jià)格機(jī)制，可將容量費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全體工商業(yè)用戶（含代理購電用戶）按照用電量比例進(jìn)行公平分?jǐn)?，確保了成本疏導(dǎo)的合理性與透明度。
對(duì)新型容量市場建設(shè)有關(guān)問題的思考
新型容量市場總體架構(gòu)
新型容量市場的建設(shè)堅(jiān)持以加強(qiáng)政府引導(dǎo)調(diào)控為指導(dǎo)思想，旨在推動(dòng)新型能源體系建設(shè)，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。其市場運(yùn)作主要呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是提前組織，將容量市場提前至其他電源規(guī)劃節(jié)點(diǎn)前開展；二是明確測算范圍，重點(diǎn)測算5～10年內(nèi)必需的新能源容量及多維調(diào)節(jié)容量，并根據(jù)需求分年度組織實(shí)施。關(guān)于交易標(biāo)的物與主體，交易標(biāo)的物不僅包含新能源容量，還涵蓋了頂峰、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡等調(diào)節(jié)容量；市場涵蓋的主體包括新能源、火電、儲(chǔ)能、虛擬電廠等資源。此外，新型容量市場堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分考慮以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵需求，通過市場機(jī)制確定容量需求與容量價(jià)值。
新型容量市場與其他電力市場的關(guān)系定位
首先，新型容量市場的建設(shè)必須處理好“電能量-容量市場”的耦合關(guān)系。鑒于“主體長期成本-市場量價(jià)波動(dòng)-電能量與容量市場長期均衡”的因果反饋關(guān)系，必須動(dòng)態(tài)完善電能量市場與容量市場的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體而言，電能量與容量市場在短期內(nèi)存在負(fù)反饋耦合關(guān)系，而從長期來看，主體的投資決策存在滯后性?！半娔芰?容量市場”量價(jià)波動(dòng)與市場主體通過投資決策博弈實(shí)現(xiàn)市場間的長期均衡。
其次，需要明確新型容量市場與電能量市場、輔助服務(wù)市場的差異化定位。新型容量市場聚焦于容量市場的長期可靠性，主要解決固定成本回收問題，引導(dǎo)資源遠(yuǎn)期規(guī)劃，確保充裕性容量與調(diào)節(jié)性容量充裕。為各類發(fā)電資源提供長期穩(wěn)定的收益保障，反映的是政府引導(dǎo)調(diào)控與投資主體的關(guān)系。輔助服務(wù)市場側(cè)重于短期調(diào)節(jié)性，旨在提升和保障電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定運(yùn)行，通過向市場主體采購各項(xiàng)輔助服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，其反映的是電力系統(tǒng)運(yùn)行與市場主體的關(guān)系。電能量市場致力于解決各類資源的邊際成本回收問題，負(fù)責(zé)現(xiàn)貨物理平衡及中長期金融合約穩(wěn)價(jià)，其核心反映的是供需雙方的關(guān)系。
三個(gè)維度測算
多類型主體有效容量系數(shù)差異化測算。為準(zhǔn)確反映各類資源價(jià)值，需根據(jù)傳統(tǒng)電源、儲(chǔ)能、新能源、虛擬電廠、負(fù)荷側(cè)資源等不同類型主體的物理經(jīng)濟(jì)特性，提出有效容量評(píng)估方法，進(jìn)行差異化測算，以體現(xiàn)不同主體在電力系統(tǒng)中的實(shí)際貢獻(xiàn)與價(jià)值。
各類型容量需求的測算。容量需求的測算需著眼于長遠(yuǎn)，重點(diǎn)測算未來5～10年各類容量的需求，并分年度滾動(dòng)調(diào)整，目的在于確保容量市場與電力系統(tǒng)需求相契合。具體的測算內(nèi)容涵蓋三個(gè)方面：一是新能源基礎(chǔ)容量需求；二是頂峰調(diào)峰、爬坡、調(diào)頻、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等調(diào)節(jié)容量需求；三是需綜合考量價(jià)格空間和用戶實(shí)際價(jià)格承受能力。在交易周期安排上，采用多級(jí)周期相結(jié)合的模式：包括5～10年的長周期交易、1～3年的年度交易及年內(nèi)的短周期交易。這種安排既能保證長周期容量的充裕性，又能兼顧容量需求變化時(shí)靈活調(diào)整的經(jīng)濟(jì)性。
調(diào)節(jié)容量補(bǔ)償度測算。旨在發(fā)揮新型容量市場對(duì)未來靈活性資源投資建設(shè)的引導(dǎo)作用。應(yīng)開展新型容量市場競價(jià)，合理設(shè)置競價(jià)空間，以市場化價(jià)格體現(xiàn)不同類型主體電力容量調(diào)節(jié)性價(jià)值，避免純計(jì)劃性質(zhì)的固定容量補(bǔ)償價(jià)格造成的過激勵(lì)或欠激勵(lì)問題。通過政府引導(dǎo)為主的容量市場與市場交易為主的電能量市場的協(xié)同運(yùn)作，促使價(jià)格協(xié)同變化。隨著電能量價(jià)格達(dá)到新的均衡水平，容量市場價(jià)格應(yīng)回歸合理的回收固定成本水平。市場機(jī)制通過平衡長期投資的固定成本回報(bào)與短期競爭的變動(dòng)成本回報(bào)，引導(dǎo)主體投資決策，實(shí)現(xiàn)電力市場的長期均衡。
交易組織與出清模式
出清價(jià)格機(jī)制。新型容量市場的出清價(jià)格機(jī)制采用統(tǒng)一邊際出清的機(jī)制。容量提供主體按容量市場申報(bào)價(jià)格，并由低到高排序，對(duì)申報(bào)容量按檔位依次成交，直至最后一個(gè)市場主體的容量累加等于容量需求或申報(bào)容量全部出清，其申報(bào)價(jià)格即作為該檔位邊際出清價(jià)格。
交易組織變化。交易組織形式將隨市場發(fā)展階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在市場建設(shè)初期，各類容量需求將采取單獨(dú)測算、單獨(dú)組織競價(jià)拍賣的方式；隨著市場逐漸成熟，逐漸過渡到多品種容量市場聯(lián)合出清的模式。
競價(jià)機(jī)制變化。在市場建設(shè)初期，采用單邊競價(jià)機(jī)制，即申報(bào)時(shí)，容量提供者申報(bào)容量和價(jià)格，組織機(jī)構(gòu)提供容量需求；在市場成熟后，將采用雙邊競價(jià)機(jī)制，由容量提供者報(bào)量報(bào)價(jià)，組織機(jī)構(gòu)提供經(jīng)測算的容量價(jià)格曲線。
與現(xiàn)有容量補(bǔ)償機(jī)制的銜接
新型容量市場與現(xiàn)有容量補(bǔ)償機(jī)制的銜接需分階段推進(jìn)。在市場建設(shè)初期，實(shí)行充裕性容量市場和調(diào)節(jié)性容量市場雙軌制運(yùn)行，互不干擾。待市場成熟后，將原本享受政策性容量電價(jià)補(bǔ)償?shù)拿弘娰Y源逐漸全部納入容量市場，以此確保主體過渡的平穩(wěn)性與完整性。
費(fèi)用傳導(dǎo)
在費(fèi)用傳導(dǎo)方面，應(yīng)利用目前電能量市場價(jià)格下降的窗口期，建立合理的成本疏導(dǎo)機(jī)制。具體而言，將容量市場費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)中，并由全體工商業(yè)用戶（含代理購電）按當(dāng)月用電量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/span>
容量考核機(jī)制
為了保障市場的有效性，必須建立嚴(yán)格的容量考核機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)以下兩種情況進(jìn)行考核：一是中標(biāo)的經(jīng)營主體是否按期或按中標(biāo)容量投產(chǎn)；二是實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行后能否根據(jù)之前承諾的技術(shù)參數(shù)提供相應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。
構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的容量保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)能源保供與消納雙重目標(biāo)的重要舉措。本文立足于當(dāng)前國內(nèi)外電力市場環(huán)境，對(duì)新型容量市場的內(nèi)涵、架構(gòu)及實(shí)施路徑進(jìn)行了初步探討。文中提出的“充裕度容量”與“調(diào)節(jié)性容量”雙軌制思路，旨在嘗試?yán)迩宄Ｒ?guī)電源與新型調(diào)節(jié)資源在系統(tǒng)中的差異化功能定位，探索一條既能維系系統(tǒng)長期充裕度、又能有效激發(fā)靈活性資源潛力的市場化路徑。從概念設(shè)計(jì)到落地運(yùn)行，新型容量市場的建設(shè)是一項(xiàng)涉及多維價(jià)值測算、價(jià)格機(jī)制耦合及成本合理疏導(dǎo)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。未來，如何在政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作之間找到最佳平衡點(diǎn)，仍需在實(shí)踐中持續(xù)驗(yàn)證與完善，以更好地發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場在電力資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
