中國儲能網(wǎng)訊：
新型容量市場建設(shè)背景
隨著我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進，可再生能源的裝機占比持續(xù)提升。這一趨勢使得電力系統(tǒng)日益呈現(xiàn)出高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備并存的“雙高”特征。在此環(huán)境下，電力系統(tǒng)迫切需要具備更堅強的抗風(fēng)險能力以及更靈活的調(diào)節(jié)能力。
他山之石——國外容量保障機制經(jīng)驗
為確保長期電力供應(yīng)安全，全球各國電力市場均根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展路徑和電力市場模式，以保障容量充裕度為目標，建立了不同的容量保障機制。例如，德國戰(zhàn)略備用機制、美國得州稀缺定價機制、美國PJM市場容量市場機制和我國的容量補償機制。
為應(yīng)對電力供需失衡風(fēng)險，容量市場往往通過價格信號波動來反映資源的稀缺性。以美國PJM市場為例，PJM容量市場采用集中式容量拍賣機制，又稱可靠性定價（Reliability Pricing Model，RPM）容量市場。2025/2026交付年下，區(qū)域輸電組織（ Regional Transmission Organization，RTO）的區(qū)域基本拍賣（Base Residual Auction，BRA）價格達到269.92美元/兆瓦·日，較2024年同期拍賣價格28.92美元/兆瓦·日大幅上漲，同比增長8.3倍，創(chuàng)價格新高。2025年7月22日，全球最大數(shù)據(jù)中心集中地所在電力市場PJM發(fā)布《2026/2027年度容量電價拍賣報告》。PJM拍賣清算價格統(tǒng)一為拍賣價格上限——329.17美元/兆瓦·日，再創(chuàng)歷史新高，標志著PJM市場整體電力供需關(guān)系進一步趨緊。近年來，劇烈的價格波動直觀地說明，在能源轉(zhuǎn)型過程中，若缺乏有效的容量保障機制，電力供應(yīng)安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
國外電力市場的經(jīng)濟性主要由三大收益支柱共同支撐。首先是經(jīng)營主體在電能量市場通過中長期、現(xiàn)貨交易獲得收益；其次是容量市場或補償機制，主體通過參與容量拍賣或基于容量補償機制，因承諾并保持其容量的可用性而獲得固定收益；最后是輔助服務(wù)市場，主體通過向電網(wǎng)提供調(diào)頻、爬坡、旋轉(zhuǎn)備用等實時服務(wù)，以維持電網(wǎng)穩(wěn)定運行并獲得服務(wù)報酬。
我國已對煤電機組實行了容量補償機制。由政府針對系統(tǒng)發(fā)電機組固定成本回收問題制定容量補償標準，補償費用由用戶分攤。2025年，補償火電30%固定成本；2026年，推動煤電容量電價回收固定成本比例提升至不低于50%，推動盡快通過容量補償機制補償100%煤電機組固定成本。
然而，傳統(tǒng)容量市場的核心目標是確保電力供應(yīng)的可靠性和長期容量充裕性以作為特定類型機組固定投資成本的回收工具。傳統(tǒng)容量市場僅覆蓋常規(guī)電源機組，其他類型可調(diào)節(jié)資源暫未涵蓋，難以有效促進長周期的各類型調(diào)節(jié)性電源的投資建設(shè)。
不僅如此，我國還面臨用電負荷快速增長、峰谷差加大、各類型調(diào)節(jié)容量顯著不足的問題?！笆奈濉币詠恚珖秒娯摵杀３州^快增長。2024年迎峰度夏期間，全國最高用電負荷達到14.51億千瓦，2025年7月，進一步攀升至15.08億千瓦，較2024年峰值增加約0.57億千瓦，增長率約3.9%。2024年全國平均用電峰谷差約3.1億千瓦，同比增長約12%。與此同時，有效保供能力增長有限，2024年，新投產(chǎn)煤電機組約3000萬千瓦，新投產(chǎn)的超過4000萬千瓦電網(wǎng)側(cè)新型儲能尚未形成可持續(xù)的商業(yè)模式，系統(tǒng)保供容量裕度整體趨緊。從長遠看，系統(tǒng)頂峰容量緊張的同時，高比例可再生能源可能導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等各類調(diào)節(jié)容量不足。同時大量的新型主體如儲能、虛擬電廠等，因缺乏有效的市場機制和固定成本回收機制，影響了投資主體的積極性。
機制局限與供需緊張的雙重作用，加之新型電力系統(tǒng)建設(shè)的縱深推進，迫切需要加快建設(shè)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的容量市場，激勵持續(xù)投資建設(shè)新能源機組，以及包括煤電在內(nèi)的各類型支撐保障電源和調(diào)節(jié)電源，以保障系統(tǒng)容量充裕度和電力安全可靠供應(yīng)。
戰(zhàn)略契機——價格下行迎來“窗口期”
結(jié)合當前市場環(huán)境，電力市場價格呈下降趨勢，為新型容量市場建設(shè)提供了難得的“窗口期”。在《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）出臺背景下，新能源參與實時市場的價格呈下降趨勢，受“實時-日前-中長期”多層次價格聯(lián)動影響，日前市場及中長期合同電價也同步下行；用戶側(cè)電價呈現(xiàn)“降價容易、漲價困難”的特征。隨著系統(tǒng)成本上升或調(diào)節(jié)性資源需求增加而上調(diào)電價時，往往面臨較大的輿論和政策阻力。“先降后升”的價格調(diào)整機制操作難度大。引入新型容量市場機制，可以在電能量價格下降階段，將電能量價格下降部分的收益轉(zhuǎn)化為對儲能、虛擬電廠快速響應(yīng)負荷等靈活性資源的容量支付，避免用戶側(cè)價格出現(xiàn)大幅波動。
新型容量市場的內(nèi)涵和特點
新型容量市場主要內(nèi)涵
新型容量市場是指以加強政府引導(dǎo)調(diào)控為指導(dǎo)，測算電力系統(tǒng)后續(xù)5～10年投運的新能源容量，以及消納新能源所必須的頂峰、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡等多維調(diào)節(jié)容量，并以此為交易標的物，涵蓋新能源、火電、儲能、虛擬電廠等各類主體，充分考慮新型電力系統(tǒng)運行的關(guān)鍵需求，以市場為導(dǎo)向確定容量需求和容量價值，旨在確保實現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)與清潔低碳轉(zhuǎn)型的電力市場創(chuàng)新品種。
新型容量市場是順應(yīng)“新能源+多維調(diào)節(jié)”需求而產(chǎn)生的創(chuàng)新品種，其核心內(nèi)涵可以從以下四個維度進行深度剖析：
充裕度容量和調(diào)節(jié)性容量“雙軌制”。新型容量市場實行“雙軌制”運行模式，以區(qū)分不同類型資源的定位與價值。一方面是充裕度市場，主要面向火電等常規(guī)電源，沿用現(xiàn)有的容量補償機制，其核心目標是保障系統(tǒng)長期供應(yīng)的可靠性。另一方面是調(diào)節(jié)性容量，專門針對儲能、虛擬電廠等新型主體，通過調(diào)節(jié)性容量引導(dǎo)新型主體投資。
長時間尺度。新型容量市場構(gòu)建多級周期模式，品種覆蓋3～5年的規(guī)劃長周期，并結(jié)合年度周期及年內(nèi)短周期（季度），以引導(dǎo)長期資源配置。這種長短結(jié)合的設(shè)計，使得市場既能服務(wù)于遠期規(guī)劃，又能靈活適應(yīng)電力系統(tǒng)不同階段的運行調(diào)整需求。
多主體參與，涵蓋整體能源系統(tǒng)。新型容量市場鼓勵多主體公平參與，涵蓋了虛擬電廠、儲能、微能網(wǎng)以及綜合能源系統(tǒng)等多種經(jīng)營主體，標志著容量保障機制實現(xiàn)了從單一發(fā)電機組向系統(tǒng)靈活性資源協(xié)同參與的根本性轉(zhuǎn)變。
多品種設(shè)計，重新定義容量需求。為適應(yīng)高比例新能源接入后的系統(tǒng)特性，新型容量市場擴展為包含頂峰調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等在內(nèi)的多品種設(shè)計，旨在確保實現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)與清潔低碳轉(zhuǎn)型。
新型容量市場與傳統(tǒng)容量市場對比
新型容量市場與傳統(tǒng)容量市場在機制設(shè)計與功能定位上存在顯著差異，具體可以概況為六個不同：
一是系統(tǒng)邊界不同。傳統(tǒng)容量市場主要聚焦于容量充裕度，未充分考慮系統(tǒng)運行所必需的調(diào)節(jié)性資源。而新型容量市場既通過現(xiàn)有的容量補償機制，保障了常規(guī)電源的建設(shè)投入，又通過增設(shè)調(diào)節(jié)性市場，激發(fā)了各類型調(diào)節(jié)資源的投資積極性，實現(xiàn)了保供與調(diào)節(jié)的雙重覆蓋。
二是容量需求范疇不同。傳統(tǒng)容量市場通常僅以頂峰容量作為主要考量對象，這種單一的需求定義難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)復(fù)雜多變的運行需求。新型容量市場則涵蓋了更廣泛的需求，包含新能源消納需求，以及頂峰調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等多維度電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。
三是時間維度不同。傳統(tǒng)容量市場的交易周期通常較為固定單一。相比之下，新型容量市場在時間維度上涵蓋多年、年度和多月（季度）的市場周期，有助于市場參與者提前規(guī)劃和調(diào)整策略，確保電力系統(tǒng)的長期穩(wěn)定性和靈活性。特別是對于建設(shè)周期較短的新型主體（如儲能），其容量交易可按年度組織開展。
四是空間維度不同。傳統(tǒng)容量市場主要考慮系統(tǒng)整體需求，電源項目采用核準制，較少考慮電網(wǎng)分區(qū)的具體需求。新型容量市場則在空間維度上充分考慮電網(wǎng)主體架構(gòu)和潮流斷面阻塞情況，能夠分區(qū)測算各類型容量需求，并分區(qū)組織交易，充分考慮各區(qū)域容量市場的差異化功能定位，實現(xiàn)更精準、高效的市場運作與資源配置。
五是參與主體不同。傳統(tǒng)容量市場的參與主體以火電機組等常規(guī)電源為主。新型容量市場保持技術(shù)中立原則，鼓勵儲能、虛擬電廠、微電網(wǎng)等各類新型主體公平參與。
六是費用傳導(dǎo)方式不同。傳統(tǒng)容量市場費用主要通過輸配電價、系統(tǒng)平衡費用等進行傳導(dǎo)，通常由工商業(yè)用戶分攤。新型容量市場則進一步理順了價格機制，可將容量費用納入系統(tǒng)運行費，由全體工商業(yè)用戶（含代理購電用戶）按照用電量比例進行公平分攤，確保了成本疏導(dǎo)的合理性與透明度。
對新型容量市場建設(shè)有關(guān)問題的思考
新型容量市場總體架構(gòu)
新型容量市場的建設(shè)堅持以加強政府引導(dǎo)調(diào)控為指導(dǎo)思想，旨在推動新型能源體系建設(shè)，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。其市場運作主要呈現(xiàn)出兩大特點：一是提前組織，將容量市場提前至其他電源規(guī)劃節(jié)點前開展；二是明確測算范圍，重點測算5～10年內(nèi)必需的新能源容量及多維調(diào)節(jié)容量，并根據(jù)需求分年度組織實施。關(guān)于交易標的物與主體，交易標的物不僅包含新能源容量，還涵蓋了頂峰、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡等調(diào)節(jié)容量；市場涵蓋的主體包括新能源、火電、儲能、虛擬電廠等資源。此外，新型容量市場堅持以市場為導(dǎo)向，充分考慮以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)運行的關(guān)鍵需求，通過市場機制確定容量需求與容量價值。
新型容量市場與其他電力市場的關(guān)系定位
首先，新型容量市場的建設(shè)必須處理好“電能量-容量市場”的耦合關(guān)系。鑒于“主體長期成本-市場量價波動-電能量與容量市場長期均衡”的因果反饋關(guān)系，必須動態(tài)完善電能量市場與容量市場的價格聯(lián)動機制。具體而言，電能量與容量市場在短期內(nèi)存在負反饋耦合關(guān)系，而從長期來看，主體的投資決策存在滯后性?！半娔芰?容量市場”量價波動與市場主體通過投資決策博弈實現(xiàn)市場間的長期均衡。
其次，需要明確新型容量市場與電能量市場、輔助服務(wù)市場的差異化定位。新型容量市場聚焦于容量市場的長期可靠性，主要解決固定成本回收問題，引導(dǎo)資源遠期規(guī)劃，確保充裕性容量與調(diào)節(jié)性容量充裕。為各類發(fā)電資源提供長期穩(wěn)定的收益保障，反映的是政府引導(dǎo)調(diào)控與投資主體的關(guān)系。輔助服務(wù)市場側(cè)重于短期調(diào)節(jié)性，旨在提升和保障電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定運行，通過向市場主體采購各項輔助服務(wù)來實現(xiàn)，其反映的是電力系統(tǒng)運行與市場主體的關(guān)系。電能量市場致力于解決各類資源的邊際成本回收問題，負責(zé)現(xiàn)貨物理平衡及中長期金融合約穩(wěn)價，其核心反映的是供需雙方的關(guān)系。
三個維度測算
多類型主體有效容量系數(shù)差異化測算。為準確反映各類資源價值，需根據(jù)傳統(tǒng)電源、儲能、新能源、虛擬電廠、負荷側(cè)資源等不同類型主體的物理經(jīng)濟特性，提出有效容量評估方法，進行差異化測算，以體現(xiàn)不同主體在電力系統(tǒng)中的實際貢獻與價值。
各類型容量需求的測算。容量需求的測算需著眼于長遠，重點測算未來5～10年各類容量的需求，并分年度滾動調(diào)整，目的在于確保容量市場與電力系統(tǒng)需求相契合。具體的測算內(nèi)容涵蓋三個方面：一是新能源基礎(chǔ)容量需求；二是頂峰調(diào)峰、爬坡、調(diào)頻、轉(zhuǎn)動慣量等調(diào)節(jié)容量需求；三是需綜合考量價格空間和用戶實際價格承受能力。在交易周期安排上，采用多級周期相結(jié)合的模式：包括5～10年的長周期交易、1～3年的年度交易及年內(nèi)的短周期交易。這種安排既能保證長周期容量的充裕性，又能兼顧容量需求變化時靈活調(diào)整的經(jīng)濟性。
調(diào)節(jié)容量補償度測算。旨在發(fā)揮新型容量市場對未來靈活性資源投資建設(shè)的引導(dǎo)作用。應(yīng)開展新型容量市場競價，合理設(shè)置競價空間，以市場化價格體現(xiàn)不同類型主體電力容量調(diào)節(jié)性價值，避免純計劃性質(zhì)的固定容量補償價格造成的過激勵或欠激勵問題。通過政府引導(dǎo)為主的容量市場與市場交易為主的電能量市場的協(xié)同運作，促使價格協(xié)同變化。隨著電能量價格達到新的均衡水平，容量市場價格應(yīng)回歸合理的回收固定成本水平。市場機制通過平衡長期投資的固定成本回報與短期競爭的變動成本回報，引導(dǎo)主體投資決策，實現(xiàn)電力市場的長期均衡。
交易組織與出清模式
出清價格機制。新型容量市場的出清價格機制采用統(tǒng)一邊際出清的機制。容量提供主體按容量市場申報價格，并由低到高排序，對申報容量按檔位依次成交，直至最后一個市場主體的容量累加等于容量需求或申報容量全部出清，其申報價格即作為該檔位邊際出清價格。
交易組織變化。交易組織形式將隨市場發(fā)展階段進行動態(tài)調(diào)整。在市場建設(shè)初期，各類容量需求將采取單獨測算、單獨組織競價拍賣的方式；隨著市場逐漸成熟，逐漸過渡到多品種容量市場聯(lián)合出清的模式。
競價機制變化。在市場建設(shè)初期，采用單邊競價機制，即申報時，容量提供者申報容量和價格，組織機構(gòu)提供容量需求；在市場成熟后，將采用雙邊競價機制，由容量提供者報量報價，組織機構(gòu)提供經(jīng)測算的容量價格曲線。
與現(xiàn)有容量補償機制的銜接
新型容量市場與現(xiàn)有容量補償機制的銜接需分階段推進。在市場建設(shè)初期，實行充裕性容量市場和調(diào)節(jié)性容量市場雙軌制運行，互不干擾。待市場成熟后，將原本享受政策性容量電價補償?shù)拿弘娰Y源逐漸全部納入容量市場，以此確保主體過渡的平穩(wěn)性與完整性。
費用傳導(dǎo)
在費用傳導(dǎo)方面，應(yīng)利用目前電能量市場價格下降的窗口期，建立合理的成本疏導(dǎo)機制。具體而言，將容量市場費用納入系統(tǒng)運行費中，并由全體工商業(yè)用戶（含代理購電）按當月用電量比例進行分攤。
容量考核機制
為了保障市場的有效性，必須建立嚴格的容量考核機制，重點針對以下兩種情況進行考核：一是中標的經(jīng)營主體是否按期或按中標容量投產(chǎn)；二是實際投產(chǎn)運行后能否根據(jù)之前承諾的技術(shù)參數(shù)提供相應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。
構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的容量保障機制，是實現(xiàn)能源保供與消納雙重目標的重要舉措。本文立足于當前國內(nèi)外電力市場環(huán)境，對新型容量市場的內(nèi)涵、架構(gòu)及實施路徑進行了初步探討。文中提出的“充裕度容量”與“調(diào)節(jié)性容量”雙軌制思路，旨在嘗試厘清常規(guī)電源與新型調(diào)節(jié)資源在系統(tǒng)中的差異化功能定位，探索一條既能維系系統(tǒng)長期充裕度、又能有效激發(fā)靈活性資源潛力的市場化路徑。從概念設(shè)計到落地運行，新型容量市場的建設(shè)是一項涉及多維價值測算、價格機制耦合及成本合理疏導(dǎo)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。未來，如何在政府引導(dǎo)與市場運作之間找到最佳平衡點，仍需在實踐中持續(xù)驗證與完善，以更好地發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場在電力資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
