中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：Canary Media報(bào)道：2026年1月1日，歐盟正式推出全球首個(gè)進(jìn)口商品碳關(guān)稅——碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），成為全球氣候貿(mào)易政策的重要嘗試。但時(shí)隔不足兩月，歐盟委員會(huì)便提出擬為該機(jī)制增設(shè)臨時(shí)豁免條款，這一舉措引發(fā)工業(yè)界與政界的強(qiáng)烈反對(duì)，也讓外界質(zhì)疑歐盟是否會(huì)弱化這一標(biāo)志性的碳減排政策。
全球首個(gè)跨境碳關(guān)稅，消除內(nèi)外產(chǎn)業(yè)成本差
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）要求進(jìn)口商根據(jù)所進(jìn)口商品的二氧化碳排放量繳納相應(yīng)碳費(fèi)用，核心目的有二：一是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈減排，二是平衡歐盟本土與海外企業(yè)的生產(chǎn)成本。
長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟本土企業(yè)需通過(guò)歐盟碳排放交易體系（ETS）購(gòu)買碳配額抵消排放，推高了產(chǎn)品成本，而未實(shí)施碳減排政策國(guó)家的企業(yè)則無(wú)此負(fù)擔(dān)，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。CBAM通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品征收等額碳費(fèi)用，彌補(bǔ)這一價(jià)格差異，為本土企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。目前，碳價(jià)按歐盟碳排放交易體系配額的季度拍賣均價(jià)計(jì)算，2027年起將改為周均價(jià)，更精準(zhǔn)地反映海外工廠的排放波動(dòng)。該機(jī)制現(xiàn)階段主要覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫六大高碳行業(yè)，且原本無(wú)任何豁免條款，是歐盟“2030年減排55%”氣候目標(biāo)的核心政策之一。
爭(zhēng)議提案：賦予臨時(shí)豁免自由裁量權(quán)
2025年12月中旬，歐盟委員會(huì)起草修正案，提出新增27a條款，計(jì)劃賦予自身對(duì)特定進(jìn)口商品臨時(shí)免除碳關(guān)稅的自由裁量權(quán)，甚至可對(duì)相關(guān)商品追溯適用豁免政策。這一“緊急制動(dòng)”條款的提案，成為本次爭(zhēng)議的核心。該提案遭到歐盟重工業(yè)協(xié)會(huì)及各黨派議員的一致反對(duì)。彭博新能源財(cái)經(jīng)貿(mào)易與供應(yīng)鏈主管安托萬(wàn)·瓦涅爾-瓊斯表示，即便只是行業(yè)性臨時(shí)豁免，也會(huì)向市場(chǎng)傳遞政策不確定性的信號(hào)，讓海外企業(yè)難以做出低碳生產(chǎn)線的長(zhǎng)期投資決策，而這類投資恰恰需要穩(wěn)定的政策預(yù)期。
按照歐盟立法流程，27a條款需經(jīng)歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)投票批準(zhǔn)后方能生效，目前相關(guān)投票尚未排期。即便提案通過(guò)，歐盟委員會(huì)也不能隨意豁免關(guān)稅，需先開展評(píng)估，確認(rèn)碳關(guān)稅對(duì)化肥等相關(guān)商品價(jià)格產(chǎn)生了顯著影響，才具備豁免的前提條件。瓦涅爾-瓊斯認(rèn)為，短期內(nèi)化肥價(jià)格漲幅難以達(dá)到觸發(fā)該條款的標(biāo)準(zhǔn)，這一豁免機(jī)制大概率不會(huì)很快啟用。
農(nóng)業(yè)界施壓，擔(dān)憂化肥漲價(jià)引發(fā)社會(huì)抗議
歐盟委員會(huì)推出豁免提案的直接壓力，來(lái)自歐盟內(nèi)部的農(nóng)業(yè)群體。法國(guó)、意大利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)向布魯塞爾方面施壓，認(rèn)為CBAM會(huì)推高化肥進(jìn)口價(jià)格，擠壓農(nóng)民利潤(rùn)空間，甚至可能引發(fā)類似2019年荷蘭“氮素戰(zhàn)爭(zhēng)”的大規(guī)模農(nóng)民抗議——彼時(shí)荷蘭政府收緊農(nóng)業(yè)排放管控，直接引發(fā)農(nóng)民集體反抗。
化肥行業(yè)是CBAM的重點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域，歐盟境內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)需承擔(dān)碳配額成本，進(jìn)口化肥則需繳納碳關(guān)稅，這必然導(dǎo)致化肥終端價(jià)格上漲，而農(nóng)業(yè)作為歐盟的重要政治票倉(cāng)，其訴求具備重要的政策影響力。這也是歐盟在氣候政策與國(guó)內(nèi)政治訴求之間的一次權(quán)衡。
歐盟獨(dú)抗氣候壓力，政策遭遇現(xiàn)實(shí)掣肘
此次碳關(guān)稅的“松綁”提案，折射出歐盟在全球氣候治理中的孤立感。氣候組織WePlanet監(jiān)事會(huì)主席亞當(dāng)·布拉喬夫斯基表示，歐洲民眾日益形成“歐盟獨(dú)自應(yīng)對(duì)氣候變化”的認(rèn)知，而美國(guó)第二次退出《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)。2025年1月特朗普再次就任美國(guó)總統(tǒng)后，宣布退出《巴黎協(xié)定》，并于2026年1月27日正式生效，這是美國(guó)時(shí)隔6年再次退出該協(xié)定，讓全球氣候合作遭遇重挫。
布拉喬夫斯基指出，CBAM本是平衡不同經(jīng)濟(jì)體減排成本的機(jī)制，但氣候變化是全球性問(wèn)題，需要全球協(xié)同解決；而當(dāng)前歐洲周邊地緣沖突與貿(mào)易摩擦不斷，全球協(xié)同減排的難度大幅增加。同時(shí)，歐盟的碳關(guān)稅政策也面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)：自俄烏沖突推高歐洲能源價(jià)格后，歐洲民眾對(duì)任何可能抬升物價(jià)的政策零容忍。氣候政策組織Catalyse Europe主席喬?！じダ锏卤硎?，此時(shí)放緩并調(diào)整CBAM和碳排放交易體系，本質(zhì)上是“政策向現(xiàn)實(shí)低頭”。
不過(guò)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，為CBAM增設(shè)緊急豁免機(jī)制并非單純的政策妥協(xié)，還能降低監(jiān)管復(fù)雜度，這對(duì)歐盟重振本土產(chǎn)業(yè)、抵御地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)能源部前財(cái)務(wù)主管、無(wú)黨派能源政策智庫(kù)EFI基金會(huì)主席約瑟夫·赫齊爾表示，這場(chǎng)關(guān)于27a條款的討論，本質(zhì)是“歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中該以何種速度前進(jìn)”的爭(zhēng)論。
倒逼高碳產(chǎn)業(yè)減排，多國(guó)擬跟進(jìn)碳關(guān)稅政策
盡管歐盟內(nèi)部對(duì)CBAM的爭(zhēng)議不斷，但其已對(duì)全球高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顯著的倒逼作用，成為推動(dòng)相關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α?/span>
? 中國(guó)：CBAM的正式實(shí)施是今年中國(guó)氫冶金產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要推手，中國(guó)鋼鐵出口企業(yè)正面臨切實(shí)的低碳轉(zhuǎn)型壓力；
? 印度：作為歐盟重要的鋼鐵出口國(guó)，印度60%的鋼鐵出口面向歐洲，CBAM正推動(dòng)印度長(zhǎng)期依賴煤炭的工業(yè)和電力部門加速減排。
與此同時(shí)，歐盟的碳關(guān)稅政策也引發(fā)了全球連鎖反應(yīng)，多國(guó)正計(jì)劃推出類似機(jī)制。赫齊爾表示，英國(guó)、加拿大、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均在研究“類CBAM計(jì)劃”；美國(guó)路易斯安那州共和黨參議員比爾·卡西迪也呼吁白宮支持其提出的“外國(guó)污染費(fèi)”法案，旨在通過(guò)同類政策平衡本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
政策走向：短期難松綁，長(zhǎng)期需平衡減排與產(chǎn)業(yè)訴求
從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，歐盟CBAM的核心框架短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本變化，27a豁免條款不僅立法流程尚未完成，且觸發(fā)條件嚴(yán)苛，難以很快落地。但此次提案也暴露了歐盟碳關(guān)稅政策的內(nèi)在矛盾：既要通過(guò)強(qiáng)硬政策推動(dòng)全球減排，又要兼顧國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和民眾生活成本，還要應(yīng)對(duì)全球氣候合作的碎片化格局。
作為全球首個(gè)跨境碳關(guān)稅機(jī)制，CBAM的探索仍在繼續(xù)，其未來(lái)的調(diào)整方向，不僅將影響歐盟本土的氣候與產(chǎn)業(yè)政策平衡，也將為全球氣候貿(mào)易規(guī)則的制定奠定重要基礎(chǔ)。
