中國儲能網(wǎng)訊：2026年開年以來，虛擬電廠賽道持續(xù)升溫。
截至2026年2月，全國已有15個省份發(fā)布虛擬電廠參與電力市場實施細則，12省出臺電力中長期交易配套政策，31省政策呈現(xiàn)"兩極分化+中間均衡"格局，部分省份砸下真金白銀補貼，部分省份收緊合規(guī)門檻，還有多數(shù)省份處于試點探索階段。
今天，我們?nèi)姹P點31省虛擬電廠政策，聚焦"紅利力度"與"合規(guī)強度"兩大核心。
一、全國政策整體基調(diào)（2025-2026）：鼓勵與規(guī)范并行，地方因地制宜
1. 國家層面：定目標、劃邊界，明確市場地位
國家發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》，確立四大核心導向，為31省政策制定劃定框架。
一是明確主體地位
虛擬電廠與傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)、售電公司享有平等市場地位，可獨立參與中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各類電力交易，徹底打破"非發(fā)電主體不得入市"的壁壘。
二是設(shè)定階段目標
2027年建成成熟規(guī)范的管理機制，2030年實現(xiàn)商業(yè)模式多元化，全國調(diào)節(jié)能力突破5000萬千瓦。
三是強調(diào)多元參與
鼓勵民營企業(yè)等各類社會資本投身虛擬電廠投資、建設(shè)和運營，支持技術(shù)與模式創(chuàng)新。
四是堅守安全底線
將虛擬電廠納入電力安全管理體系，明確接入調(diào)度、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)急響應(yīng)等合規(guī)要求。
2. 31省政策三大梯隊，差異顯著
結(jié)合各地資源稟賦、電力供需情況，31省政策形成清晰的三大梯隊，核心差異集中在補貼力度、準入門檻、監(jiān)管強度三大維度：
第一梯隊（紅利型）
以東部負荷大省、新能源富集省為主，政策側(cè)重補貼激勵與試點擴容，降低入市門檻，搶占產(chǎn)業(yè)先機
第二梯隊（合規(guī)型）
以直轄市、工業(yè)大省為主，政策側(cè)重規(guī)范管理，抬高準入與監(jiān)管門檻，防范市場風險
第三梯隊（中性型）
以中西部多數(shù)省份為主，政策跟隨國家基調(diào)，未出臺專項補貼或從嚴措施，以試點探索、完善框架為主
二、紅利TOP省份：補貼+試點雙加持，這些省最值得布局
紅利型省份的核心邏輯的是"以補貼換規(guī)模、以試點促發(fā)展"，重點聚焦廣東、江蘇、浙江、山東、四川五大省份，補貼力度、試點范圍、市場化支持均處于全國前列，其中廣東、江蘇堪稱"紅利天花板"。
1. 頭部紅利?。?個）
（1）廣東?。貉a貼覆蓋全流程，市場化收益最豐厚
廣東作為電力負荷第一大省，虛擬電廠政策力度持續(xù)領(lǐng)跑全國，形成"省級+市級"雙重補貼體系，疊加市場化交易優(yōu)勢，收益渠道最多元。
補貼方面
廣州明確出臺三年專項補貼，虛擬電廠參與有功響應(yīng)、無功調(diào)節(jié)、備用服務(wù)均可獲得資金支持，其中車網(wǎng)互動實測中，每度電放電補貼最高達3.5元，車主與運營商實現(xiàn)雙向受益。
深圳作為核心試點，補貼更精準：關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目最高補貼1000萬元，核心設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項目最高1500萬元，存量直流公共快充站智能化改造最高500萬元。
準入與市場化方面
廣東門檻極低，單個交易單元調(diào)節(jié)能力≥1MW、持續(xù)響應(yīng)≥1小時即可入市，無需高額注冊資本。同時，明確虛擬電廠可參與綠電交易，實現(xiàn)"電能量+環(huán)境價值"雙重收益，2025年7月已完成國內(nèi)最復雜車網(wǎng)互動實測，聚合53個充電站、163個V2G充電樁。
（2）江蘇?。涸圏c擴容最快，商業(yè)模式最豐富
江蘇2025年12月出臺《關(guān)于促進我省虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確到2030年調(diào)節(jié)能力突破500萬千瓦，試點項目達100個，政策支持覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。
補貼方面
地方差異化補貼力度突出：蘇州工業(yè)園區(qū)補貼模式轉(zhuǎn)為"按放電量補貼"，標準0.3元/度，期限3年；南京江北新區(qū)保留2024年并網(wǎng)項目0.15元/度補貼，徐州對整村開發(fā)模式給予初裝獎勵。
試點與市場化方面
江蘇構(gòu)建"省級+市縣級+園區(qū)級"三級管理體系，重點打造蘇州市綜合智慧零碳電廠、江寧開發(fā)區(qū)能碳虛擬電廠等標桿項目。同時，允許虛擬電廠跨區(qū)域參與交易，靈活調(diào)用資源實現(xiàn)"低買高賣"，還鼓勵拓展碳交易、能源托管等綜合服務(wù)，拓寬收益渠道。
準入方面
負荷聚合類虛擬電廠調(diào)節(jié)能力≥2MW即可入市，注冊資本建議不低于500萬元，履約保證金最低50萬元，大幅降低企業(yè)門檻。
（3）浙江?。壕G電紅利突出，區(qū)域協(xié)同發(fā)力
浙江緊跟廣東、江蘇步伐，政策側(cè)重"新能源消納+區(qū)域協(xié)同"，補貼向綠電聚合傾斜，同時納入12省電力中長期交易細則，交易機制更靈活。
補貼方面
對聚合分布式光伏、分散式風電的虛擬電廠，給予額外綠電消納補貼，具體標準結(jié)合區(qū)域新能源占比動態(tài)調(diào)整，最高可達0.2元/度。
市場化方面
明確虛擬電廠可按分時段申報電量，形成個性化合同曲線，匹配靈活調(diào)節(jié)特性，同時支持參與跨省跨區(qū)交易，與江蘇、安徽等省份實現(xiàn)資源聯(lián)動，提升收益空間。
2. 中等紅利?。?個）：試點先行，補貼適度傾斜
（1）山東?。汗I(yè)負荷優(yōu)勢明顯，技術(shù)補貼發(fā)力
山東作為工業(yè)大省，可調(diào)節(jié)工業(yè)負荷豐富，政策重點聚焦工業(yè)虛擬電廠試點，補貼向技術(shù)能力傾斜，準入門檻略高于廣東、江蘇。
準入方面
虛擬電廠總調(diào)節(jié)能力≥5MW、持續(xù)響應(yīng)≥1小時方可入市，要求自有監(jiān)控平臺并通過能力測試，確保資源"真可調(diào)、能響應(yīng)"。
補貼方面
對通過技術(shù)能力測試、接入省級調(diào)度系統(tǒng)的虛擬電廠，給予一次性建設(shè)補貼，同時對工業(yè)負荷聚合項目，按調(diào)節(jié)能力給予每年每千瓦50-80元的運營補貼，期限2年。
（2）四川?。褐形鞑繕藯U，試點擴容加速
四川作為中西部唯一出臺明確發(fā)展目標的省份，2026年力爭虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達200萬千瓦，占全省最大用電負荷的3%左右，成都高新區(qū)虛擬電廠入選國家示范項目。
補貼方面
對國家示范項目、省級試點項目給予一次性獎勵，同時鼓勵虛擬電廠聚合水電、光伏資源，參與新能源消納，給予消納補貼。
準入方面
適當放寬門檻，貼合中西部資源實際，鼓勵充電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)負荷參與聚合，推動廣元鋁產(chǎn)業(yè)園等項目結(jié)合虛擬電廠技術(shù)，向零碳園區(qū)轉(zhuǎn)型。
3. 紅利省份共性特點，把握核心機遇
梳理五大紅利省份政策，可總結(jié)出三大共性，也是企業(yè)布局的核心抓手：
1 補貼覆蓋全流程
從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造、項目建設(shè)到運營調(diào)度，均有針對性補貼，降低企業(yè)前期投入
2 市場化機制完善
明確虛擬電廠入市資格，支持參與各類電力交易，拓展多元收益渠道
3 試點導向明確
打造標桿項目，鼓勵模式創(chuàng)新，對民營企業(yè)開放度高，各類社會資本均可參與
三、合規(guī)從嚴省份：準入+監(jiān)管雙收緊，這些紅線不能碰
與紅利省份相反，合規(guī)型省份的核心邏輯是"先規(guī)范、后發(fā)展"，重點聚焦北京、上海、天津、重慶四大直轄市，以及湖北、河南等工業(yè)大省，通過抬高準入門檻、強化監(jiān)管力度，防范市場無序發(fā)展，其中北京、上海合規(guī)要求最嚴格。
1. 頭部從嚴?。?個）：準入苛刻，監(jiān)管無死角
（1）北京市：準入門檻最高，監(jiān)管最細化
北京作為首都，電力安全要求極高，虛擬電廠政策以"合規(guī)優(yōu)先"為核心，準入門檻、監(jiān)管強度均居全國首位，堪稱"合規(guī)天花板"。
準入方面
明確虛擬電廠運營主體須為獨立法人，注冊資本不低于1000萬元，同時需取得售電公司資質(zhì)，聚合資源總調(diào)節(jié)能力≥10MW，且單個資源需具備可觀、可測、可調(diào)、可控能力。
監(jiān)管方面
實行"月度監(jiān)測、季度評估、年度考核"機制，要求虛擬電廠實時上傳調(diào)度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)造假、響應(yīng)不及時將面臨高額罰款，情節(jié)嚴重者直接取消入市資格。
數(shù)據(jù)安全要求
北京對數(shù)據(jù)安全要求極高，虛擬電廠需落實網(wǎng)絡(luò)安全防護要求，確保數(shù)據(jù)源頭加密、防篡改，納入電力安全應(yīng)急模擬演練，明確應(yīng)急響應(yīng)責任。
（2）上海市：市場化與合規(guī)并重，退出機制嚴格
上海虛擬電廠政策側(cè)重"規(guī)范交易、嚴控風險"，準入門檻僅次于北京，同時強化交易監(jiān)管與退出機制，確保市場有序運行。
準入方面
運營主體需完成電力交易機構(gòu)注冊，具備完善的調(diào)度系統(tǒng)和專業(yè)運營團隊，聚合資源需通過調(diào)節(jié)能力測試，總調(diào)節(jié)能力≥8MW，且同一資源不得同時加入多個虛擬電廠。
監(jiān)管方面
重點監(jiān)控虛擬電廠交易行為，禁止惡意套利、哄抬價格，明確交易結(jié)算規(guī)則，要求虛擬電廠繳納500萬元履約保證金，用于承擔交易違約責任。
退出機制方面
明確虛擬電廠若連續(xù)2個季度考核不合格、未按要求完成調(diào)度響應(yīng)，將強制退出市場，且3年內(nèi)不得重新申請入市，同時記入信用黑名單。
2. 中等從嚴?。?個）：門檻適度抬高，監(jiān)管重點突出
天津、重慶、湖北、河南四大省份，合規(guī)要求介于頭部從嚴省與中性省之間，重點聚焦準入規(guī)范與核心監(jiān)管，未設(shè)置過于苛刻的注冊資本要求，但紅線清晰。
天津
要求虛擬電廠完成合規(guī)備案，聚合資源總調(diào)節(jié)能力≥6MW，明確技術(shù)標準，強化接入調(diào)度管理，定期開展安全檢測
重慶
需完成電力交易機構(gòu)注冊，符合信用管理要求，繳納履約保證金，重點監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸與調(diào)度響應(yīng)，禁止重復聚合資源
湖北
納入12省電力中長期交易細則，明確虛擬電廠分類管理，要求發(fā)電類參照新能源場站、負荷類參照售電公司執(zhí)行合規(guī)標準，強化交易結(jié)算監(jiān)管
河南
結(jié)合本地工業(yè)負荷特點，要求虛擬電廠具備完善的應(yīng)急響應(yīng)機制，接入省級調(diào)度系統(tǒng)，重點監(jiān)管工業(yè)負荷聚合的合規(guī)性，防范負荷中斷風險
3. 合規(guī)省份紅線匯總，這些行為絕對不能碰
無論何種從嚴程度，合規(guī)省份均明確以下4條紅線，企業(yè)布局需重點規(guī)避：
1 無資質(zhì)入市、虛假注冊，或未取得售電資質(zhì)開展購售電業(yè)務(wù)
2 資源重復聚合、調(diào)節(jié)能力造假，未通過能力測試擅自入市
3 數(shù)據(jù)造假、未按要求上傳調(diào)度數(shù)據(jù)，違反網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全規(guī)定
4 交易違約、惡意套利，或應(yīng)急響應(yīng)不及時，影響電力系統(tǒng)安全
四、政策總結(jié)與2026年布局建議
1. 31省政策核心總結(jié)
截至2026年2月，31省虛擬電廠政策已形成"國家定基調(diào)、地方分梯隊"的格局，核心差異源于各地電力供需、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)定位：
紅利端
廣東、江蘇、浙江、山東、四川五大省份
補貼力度大、市場化機制完善、準入門檻低，適合民營企業(yè)、中小企業(yè)布局，優(yōu)先聚焦試點項目和補貼申報
合規(guī)端
北京、上海、天津、重慶、湖北、河南六大省份
準入嚴、監(jiān)管細，適合具備雄厚資金、技術(shù)實力和合規(guī)能力的大型企業(yè)布局，重點突破技術(shù)測試和合規(guī)備案
中性端
其余20?。ㄈ绾颖薄不?、湖南等）
政策以試點探索為主，無明顯紅利或合規(guī)壓力，適合觀望布局，重點關(guān)注地方試點申報機會（如河北2026年1月已啟動第一批試點申報）
2. 2026年企業(yè)布局核心建議
結(jié)合當前政策動態(tài)和市場趨勢，給企業(yè)布局提出3點核心建議，兼顧機遇與風險：
1 精準選省，規(guī)避合規(guī)風險
優(yōu)先選擇紅利型省份布局前期項目，降低投入成本；若布局合規(guī)型省份，需提前梳理準入要求，完善技術(shù)和合規(guī)體系，避免觸碰紅線
2 聚焦核心場景，搶占收益先機
紅利型省份重點布局車網(wǎng)互動、綠電聚合、工業(yè)負荷聚合等場景（如廣東、江蘇的車網(wǎng)互動項目），合規(guī)型省份重點布局調(diào)度響應(yīng)和綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道
3 緊跟政策動態(tài)，及時調(diào)整布局
2026年是地方政策細化大年，多數(shù)中性省份將逐步出臺專項細則，需持續(xù)關(guān)注各地政策更新，及時調(diào)整布局策略，把握試點申報和補貼申報機會
結(jié)語
虛擬電廠作為新型電力系統(tǒng)的核心組成部分，政策紅利與合規(guī)要求并存。隨著國家目標的推進和地方政策的細化，2026年將成為虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵一年，要精準把握各地政策差異。
