中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年開(kāi)年以來(lái)，虛擬電廠賽道持續(xù)升溫。
截至2026年2月，全國(guó)已有15個(gè)省份發(fā)布虛擬電廠參與電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，12省出臺(tái)電力中長(zhǎng)期交易配套政策，31省政策呈現(xiàn)"兩極分化+中間均衡"格局，部分省份砸下真金白銀補(bǔ)貼，部分省份收緊合規(guī)門(mén)檻，還有多數(shù)省份處于試點(diǎn)探索階段。
今天，我們?nèi)姹P(pán)點(diǎn)31省虛擬電廠政策，聚焦"紅利力度"與"合規(guī)強(qiáng)度"兩大核心。
一、全國(guó)政策整體基調(diào)（2025-2026）：鼓勵(lì)與規(guī)范并行，地方因地制宜
1. 國(guó)家層面：定目標(biāo)、劃邊界，明確市場(chǎng)地位
國(guó)家發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立四大核心導(dǎo)向，為31省政策制定劃定框架。
一是明確主體地位
虛擬電廠與傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)、售電公司享有平等市場(chǎng)地位，可獨(dú)立參與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各類(lèi)電力交易，徹底打破"非發(fā)電主體不得入市"的壁壘。
二是設(shè)定階段目標(biāo)
2027年建成成熟規(guī)范的管理機(jī)制，2030年實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式多元化，全國(guó)調(diào)節(jié)能力突破5000萬(wàn)千瓦。
三是強(qiáng)調(diào)多元參與
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)社會(huì)資本投身虛擬電廠投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持技術(shù)與模式創(chuàng)新。
四是堅(jiān)守安全底線(xiàn)
將虛擬電廠納入電力安全管理體系，明確接入調(diào)度、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)急響應(yīng)等合規(guī)要求。
2. 31省政策三大梯隊(duì)，差異顯著
結(jié)合各地資源稟賦、電力供需情況，31省政策形成清晰的三大梯隊(duì)，核心差異集中在補(bǔ)貼力度、準(zhǔn)入門(mén)檻、監(jiān)管強(qiáng)度三大維度：
第一梯隊(duì)（紅利型）
以東部負(fù)荷大省、新能源富集省為主，政策側(cè)重補(bǔ)貼激勵(lì)與試點(diǎn)擴(kuò)容，降低入市門(mén)檻，搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)
第二梯隊(duì)（合規(guī)型）
以直轄市、工業(yè)大省為主，政策側(cè)重規(guī)范管理，抬高準(zhǔn)入與監(jiān)管門(mén)檻，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
第三梯隊(duì)（中性型）
以中西部多數(shù)省份為主，政策跟隨國(guó)家基調(diào)，未出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或從嚴(yán)措施，以試點(diǎn)探索、完善框架為主
二、紅利TOP省份：補(bǔ)貼+試點(diǎn)雙加持，這些省最值得布局
紅利型省份的核心邏輯的是"以補(bǔ)貼換規(guī)模、以試點(diǎn)促發(fā)展"，重點(diǎn)聚焦廣東、江蘇、浙江、山東、四川五大省份，補(bǔ)貼力度、試點(diǎn)范圍、市場(chǎng)化支持均處于全國(guó)前列，其中廣東、江蘇堪稱(chēng)"紅利天花板"。
1. 頭部紅利省（3個(gè)）
（1）廣東?。貉a(bǔ)貼覆蓋全流程，市場(chǎng)化收益最豐厚
廣東作為電力負(fù)荷第一大省，虛擬電廠政策力度持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，形成"省級(jí)+市級(jí)"雙重補(bǔ)貼體系，疊加市場(chǎng)化交易優(yōu)勢(shì)，收益渠道最多元。
補(bǔ)貼方面
廣州明確出臺(tái)三年專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，虛擬電廠參與有功響應(yīng)、無(wú)功調(diào)節(jié)、備用服務(wù)均可獲得資金支持，其中車(chē)網(wǎng)互動(dòng)實(shí)測(cè)中，每度電放電補(bǔ)貼最高達(dá)3.5元，車(chē)主與運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)雙向受益。
深圳作為核心試點(diǎn)，補(bǔ)貼更精準(zhǔn)：關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，核心設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目最高1500萬(wàn)元，存量直流公共快充站智能化改造最高500萬(wàn)元。
準(zhǔn)入與市場(chǎng)化方面
廣東門(mén)檻極低，單個(gè)交易單元調(diào)節(jié)能力≥1MW、持續(xù)響應(yīng)≥1小時(shí)即可入市，無(wú)需高額注冊(cè)資本。同時(shí)，明確虛擬電廠可參與綠電交易，實(shí)現(xiàn)"電能量+環(huán)境價(jià)值"雙重收益，2025年7月已完成國(guó)內(nèi)最復(fù)雜車(chē)網(wǎng)互動(dòng)實(shí)測(cè)，聚合53個(gè)充電站、163個(gè)V2G充電樁。
（2）江蘇?。涸圏c(diǎn)擴(kuò)容最快，商業(yè)模式最豐富
江蘇2025年12月出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我省虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確到2030年調(diào)節(jié)能力突破500萬(wàn)千瓦，試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)100個(gè)，政策支持覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。
補(bǔ)貼方面
地方差異化補(bǔ)貼力度突出：蘇州工業(yè)園區(qū)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)為"按放電量補(bǔ)貼"，標(biāo)準(zhǔn)0.3元/度，期限3年；南京江北新區(qū)保留2024年并網(wǎng)項(xiàng)目0.15元/度補(bǔ)貼，徐州對(duì)整村開(kāi)發(fā)模式給予初裝獎(jiǎng)勵(lì)。
試點(diǎn)與市場(chǎng)化方面
江蘇構(gòu)建"省級(jí)+市縣級(jí)+園區(qū)級(jí)"三級(jí)管理體系，重點(diǎn)打造蘇州市綜合智慧零碳電廠、江寧開(kāi)發(fā)區(qū)能碳虛擬電廠等標(biāo)桿項(xiàng)目。同時(shí)，允許虛擬電廠跨區(qū)域參與交易，靈活調(diào)用資源實(shí)現(xiàn)"低買(mǎi)高賣(mài)"，還鼓勵(lì)拓展碳交易、能源托管等綜合服務(wù)，拓寬收益渠道。
準(zhǔn)入方面
負(fù)荷聚合類(lèi)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力≥2MW即可入市，注冊(cè)資本建議不低于500萬(wàn)元，履約保證金最低50萬(wàn)元，大幅降低企業(yè)門(mén)檻。
（3）浙江?。壕G電紅利突出，區(qū)域協(xié)同發(fā)力
浙江緊跟廣東、江蘇步伐，政策側(cè)重"新能源消納+區(qū)域協(xié)同"，補(bǔ)貼向綠電聚合傾斜，同時(shí)納入12省電力中長(zhǎng)期交易細(xì)則，交易機(jī)制更靈活。
補(bǔ)貼方面
對(duì)聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電的虛擬電廠，給予額外綠電消納補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合區(qū)域新能源占比動(dòng)態(tài)調(diào)整，最高可達(dá)0.2元/度。
市場(chǎng)化方面
明確虛擬電廠可按分時(shí)段申報(bào)電量，形成個(gè)性化合同曲線(xiàn)，匹配靈活調(diào)節(jié)特性，同時(shí)支持參與跨省跨區(qū)交易，與江蘇、安徽等省份實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)動(dòng)，提升收益空間。
2. 中等紅利省（2個(gè)）：試點(diǎn)先行，補(bǔ)貼適度傾斜
（1）山東省：工業(yè)負(fù)荷優(yōu)勢(shì)明顯，技術(shù)補(bǔ)貼發(fā)力
山東作為工業(yè)大省，可調(diào)節(jié)工業(yè)負(fù)荷豐富，政策重點(diǎn)聚焦工業(yè)虛擬電廠試點(diǎn)，補(bǔ)貼向技術(shù)能力傾斜，準(zhǔn)入門(mén)檻略高于廣東、江蘇。
準(zhǔn)入方面
虛擬電廠總調(diào)節(jié)能力≥5MW、持續(xù)響應(yīng)≥1小時(shí)方可入市，要求自有監(jiān)控平臺(tái)并通過(guò)能力測(cè)試，確保資源"真可調(diào)、能響應(yīng)"。
補(bǔ)貼方面
對(duì)通過(guò)技術(shù)能力測(cè)試、接入省級(jí)調(diào)度系統(tǒng)的虛擬電廠，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)工業(yè)負(fù)荷聚合項(xiàng)目，按調(diào)節(jié)能力給予每年每千瓦50-80元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，期限2年。
（2）四川?。褐形鞑繕?biāo)桿，試點(diǎn)擴(kuò)容加速
四川作為中西部唯一出臺(tái)明確發(fā)展目標(biāo)的省份，2026年力爭(zhēng)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)200萬(wàn)千瓦，占全省最大用電負(fù)荷的3%左右，成都高新區(qū)虛擬電廠入選國(guó)家示范項(xiàng)目。
補(bǔ)貼方面
對(duì)國(guó)家示范項(xiàng)目、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)虛擬電廠聚合水電、光伏資源，參與新能源消納，給予消納補(bǔ)貼。
準(zhǔn)入方面
適當(dāng)放寬門(mén)檻，貼合中西部資源實(shí)際，鼓勵(lì)充電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)負(fù)荷參與聚合，推動(dòng)廣元鋁產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目結(jié)合虛擬電廠技術(shù)，向零碳園區(qū)轉(zhuǎn)型。
3. 紅利省份共性特點(diǎn)，把握核心機(jī)遇
梳理五大紅利省份政策，可總結(jié)出三大共性，也是企業(yè)布局的核心抓手：
1 補(bǔ)貼覆蓋全流程
從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造、項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)營(yíng)調(diào)度，均有針對(duì)性補(bǔ)貼，降低企業(yè)前期投入
2 市場(chǎng)化機(jī)制完善
明確虛擬電廠入市資格，支持參與各類(lèi)電力交易，拓展多元收益渠道
3 試點(diǎn)導(dǎo)向明確
打造標(biāo)桿項(xiàng)目，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放度高，各類(lèi)社會(huì)資本均可參與
三、合規(guī)從嚴(yán)省份：準(zhǔn)入+監(jiān)管雙收緊，這些紅線(xiàn)不能碰
與紅利省份相反，合規(guī)型省份的核心邏輯是"先規(guī)范、后發(fā)展"，重點(diǎn)聚焦北京、上海、天津、重慶四大直轄市，以及湖北、河南等工業(yè)大省，通過(guò)抬高準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化監(jiān)管力度，防范市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展，其中北京、上海合規(guī)要求最嚴(yán)格。
1. 頭部從嚴(yán)?。?個(gè)）：準(zhǔn)入苛刻，監(jiān)管無(wú)死角
（1）北京市：準(zhǔn)入門(mén)檻最高，監(jiān)管最細(xì)化
北京作為首都，電力安全要求極高，虛擬電廠政策以"合規(guī)優(yōu)先"為核心，準(zhǔn)入門(mén)檻、監(jiān)管強(qiáng)度均居全國(guó)首位，堪稱(chēng)"合規(guī)天花板"。
準(zhǔn)入方面
明確虛擬電廠運(yùn)營(yíng)主體須為獨(dú)立法人，注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元，同時(shí)需取得售電公司資質(zhì)，聚合資源總調(diào)節(jié)能力≥10MW，且單個(gè)資源需具備可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控能力。
監(jiān)管方面
實(shí)行"月度監(jiān)測(cè)、季度評(píng)估、年度考核"機(jī)制，要求虛擬電廠實(shí)時(shí)上傳調(diào)度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)造假、響應(yīng)不及時(shí)將面臨高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重者直接取消入市資格。
數(shù)據(jù)安全要求
北京對(duì)數(shù)據(jù)安全要求極高，虛擬電廠需落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)要求，確保數(shù)據(jù)源頭加密、防篡改，納入電力安全應(yīng)急模擬演練，明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任。
（2）上海市：市場(chǎng)化與合規(guī)并重，退出機(jī)制嚴(yán)格
上海虛擬電廠政策側(cè)重"規(guī)范交易、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)"，準(zhǔn)入門(mén)檻僅次于北京，同時(shí)強(qiáng)化交易監(jiān)管與退出機(jī)制，確保市場(chǎng)有序運(yùn)行。
準(zhǔn)入方面
運(yùn)營(yíng)主體需完成電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)，具備完善的調(diào)度系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，聚合資源需通過(guò)調(diào)節(jié)能力測(cè)試，總調(diào)節(jié)能力≥8MW，且同一資源不得同時(shí)加入多個(gè)虛擬電廠。
監(jiān)管方面
重點(diǎn)監(jiān)控虛擬電廠交易行為，禁止惡意套利、哄抬價(jià)格，明確交易結(jié)算規(guī)則，要求虛擬電廠繳納500萬(wàn)元履約保證金，用于承擔(dān)交易違約責(zé)任。
退出機(jī)制方面
明確虛擬電廠若連續(xù)2個(gè)季度考核不合格、未按要求完成調(diào)度響應(yīng)，將強(qiáng)制退出市場(chǎng)，且3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)入市，同時(shí)記入信用黑名單。
2. 中等從嚴(yán)?。?個(gè)）：門(mén)檻適度抬高，監(jiān)管重點(diǎn)突出
天津、重慶、湖北、河南四大省份，合規(guī)要求介于頭部從嚴(yán)省與中性省之間，重點(diǎn)聚焦準(zhǔn)入規(guī)范與核心監(jiān)管，未設(shè)置過(guò)于苛刻的注冊(cè)資本要求，但紅線(xiàn)清晰。
天津
要求虛擬電廠完成合規(guī)備案，聚合資源總調(diào)節(jié)能力≥6MW，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化接入調(diào)度管理，定期開(kāi)展安全檢測(cè)
重慶
需完成電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)，符合信用管理要求，繳納履約保證金，重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸與調(diào)度響應(yīng)，禁止重復(fù)聚合資源
湖北
納入12省電力中長(zhǎng)期交易細(xì)則，明確虛擬電廠分類(lèi)管理，要求發(fā)電類(lèi)參照新能源場(chǎng)站、負(fù)荷類(lèi)參照售電公司執(zhí)行合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化交易結(jié)算監(jiān)管
河南
結(jié)合本地工業(yè)負(fù)荷特點(diǎn)，要求虛擬電廠具備完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，接入省級(jí)調(diào)度系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)負(fù)荷聚合的合規(guī)性，防范負(fù)荷中斷風(fēng)險(xiǎn)
3. 合規(guī)省份紅線(xiàn)匯總，這些行為絕對(duì)不能碰
無(wú)論何種從嚴(yán)程度，合規(guī)省份均明確以下4條紅線(xiàn)，企業(yè)布局需重點(diǎn)規(guī)避：
1 無(wú)資質(zhì)入市、虛假注冊(cè)，或未取得售電資質(zhì)開(kāi)展購(gòu)售電業(yè)務(wù)
2 資源重復(fù)聚合、調(diào)節(jié)能力造假，未通過(guò)能力測(cè)試擅自入市
3 數(shù)據(jù)造假、未按要求上傳調(diào)度數(shù)據(jù)，違反網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全規(guī)定
4 交易違約、惡意套利，或應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，影響電力系統(tǒng)安全
四、政策總結(jié)與2026年布局建議
1. 31省政策核心總結(jié)
截至2026年2月，31省虛擬電廠政策已形成"國(guó)家定基調(diào)、地方分梯隊(duì)"的格局，核心差異源于各地電力供需、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)定位：
紅利端
廣東、江蘇、浙江、山東、四川五大省份
補(bǔ)貼力度大、市場(chǎng)化機(jī)制完善、準(zhǔn)入門(mén)檻低，適合民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)布局，優(yōu)先聚焦試點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)貼申報(bào)
合規(guī)端
北京、上海、天津、重慶、湖北、河南六大省份
準(zhǔn)入嚴(yán)、監(jiān)管細(xì)，適合具備雄厚資金、技術(shù)實(shí)力和合規(guī)能力的大型企業(yè)布局，重點(diǎn)突破技術(shù)測(cè)試和合規(guī)備案
中性端
其余20?。ㄈ绾颖?、安徽、湖南等）
政策以試點(diǎn)探索為主，無(wú)明顯紅利或合規(guī)壓力，適合觀望布局，重點(diǎn)關(guān)注地方試點(diǎn)申報(bào)機(jī)會(huì)（如河北2026年1月已啟動(dòng)第一批試點(diǎn)申報(bào)）
2. 2026年企業(yè)布局核心建議
結(jié)合當(dāng)前政策動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)趨勢(shì)，給企業(yè)布局提出3點(diǎn)核心建議，兼顧機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)：
1 精準(zhǔn)選省，規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
優(yōu)先選擇紅利型省份布局前期項(xiàng)目，降低投入成本；若布局合規(guī)型省份，需提前梳理準(zhǔn)入要求，完善技術(shù)和合規(guī)體系，避免觸碰紅線(xiàn)
2 聚焦核心場(chǎng)景，搶占收益先機(jī)
紅利型省份重點(diǎn)布局車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、綠電聚合、工業(yè)負(fù)荷聚合等場(chǎng)景（如廣東、江蘇的車(chē)網(wǎng)互動(dòng)項(xiàng)目），合規(guī)型省份重點(diǎn)布局調(diào)度響應(yīng)和綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道
3 緊跟政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整布局
2026年是地方政策細(xì)化大年，多數(shù)中性省份將逐步出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)細(xì)則，需持續(xù)關(guān)注各地政策更新，及時(shí)調(diào)整布局策略，把握試點(diǎn)申報(bào)和補(bǔ)貼申報(bào)機(jī)會(huì)
結(jié)語(yǔ)
虛擬電廠作為新型電力系統(tǒng)的核心組成部分，政策紅利與合規(guī)要求并存。隨著國(guó)家目標(biāo)的推進(jìn)和地方政策的細(xì)化，2026年將成為虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵一年，要精準(zhǔn)把握各地政策差異。
