中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
2026年伊始，全國(guó)多個(gè)省份在電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格公示中，齊刷刷新增了“新能源機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)”這一細(xì)項(xiàng)。從河南0.062元/千瓦時(shí)的最高補(bǔ)貼，到冀北-0.005元/千瓦時(shí)的反向“清算”，這場(chǎng)覆蓋全國(guó)主要用電區(qū)域的價(jià)格機(jī)制調(diào)整，如同一張精準(zhǔn)的“價(jià)格地圖”，勾勒出我國(guó)新能源從“政策保底”全面邁向“市場(chǎng)定價(jià)”的轉(zhuǎn)型軌跡。作為2025年《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”）的關(guān)鍵落地舉措，差價(jià)電費(fèi)的登場(chǎng)，不僅重構(gòu)了新能源企業(yè)的收益模型，更在用戶成本與綠色轉(zhuǎn)型之間搭建起市場(chǎng)化的平衡橋梁。
從“保量保價(jià)”到“市場(chǎng)定價(jià)”的必然轉(zhuǎn)向
回望我國(guó)新能源發(fā)展歷程，“固定電價(jià)+保障性收購(gòu)”的模式曾是推動(dòng)此類產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的核心動(dòng)力。但隨著風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模不斷取得突破，并逐漸超越煤電成為我國(guó)第一大電源，固定價(jià)格機(jī)制難以反映市場(chǎng)供求的弊端日益凸顯。部分地區(qū)新能源消納壓力激增，電價(jià)信號(hào)失靈導(dǎo)致投資過(guò)度集中，而傳統(tǒng)燃煤基準(zhǔn)價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際供需的脫節(jié)，更讓新能源的環(huán)境價(jià)值無(wú)法得到合理體現(xiàn)。
2025年2月出臺(tái)的136號(hào)文，正是在這一背景下吹響了促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的改革號(hào)角。文件明確核心導(dǎo)向：推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，同時(shí)建立“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算機(jī)制——當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予新能源企業(yè)差價(jià)補(bǔ)償；當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格高于機(jī)制電價(jià)時(shí)則扣除差價(jià)，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。這一制度設(shè)計(jì)被業(yè)界視為新能源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的“緩沖墊”，既避免了改革過(guò)猛導(dǎo)致的行業(yè)震蕩，又通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
136號(hào)文的核心是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但新能源企業(yè)長(zhǎng)期依賴政策保護(hù)，需要一個(gè)過(guò)渡機(jī)制穩(wěn)定預(yù)期。此次差價(jià)電費(fèi)的全面落地，標(biāo)志著136號(hào)文從國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)正式進(jìn)入地方實(shí)操階段。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這并非簡(jiǎn)單的電價(jià)調(diào)整，而是新能源發(fā)展模式的根本性變革。
多省差價(jià)版圖背后的供需邏輯
有關(guān)方面梳理顯示，在多省公布的新能源機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)中，21個(gè)省份呈現(xiàn)正值，均值為0.021元/千瓦時(shí)，中位數(shù)0.015元/千瓦時(shí)，這意味著多數(shù)地區(qū)的新能源市場(chǎng)交易價(jià)低于機(jī)制電價(jià)，需要通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用向企業(yè)補(bǔ)齊差價(jià)。這種區(qū)域差異的背后，是各地資源稟賦、電源結(jié)構(gòu)與消納能力的深刻映射。
差價(jià)電費(fèi)最高的當(dāng)數(shù)河南、山東、陜西三個(gè)省份，分別達(dá)到0.062元、0.058元和0.048元。以山東為例，作為全國(guó)光伏裝機(jī)第一大省，2025年其光伏機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)出清價(jià)僅為0.225元/千瓦時(shí)，較當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)下降43%，而市場(chǎng)交易價(jià)進(jìn)一步走低，導(dǎo)致差價(jià)補(bǔ)償額度居高不下?！吧綎|光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，競(jìng)價(jià)激烈導(dǎo)致機(jī)制電價(jià)偏低，而市場(chǎng)交易中新能源占比過(guò)高又拉低了交易均價(jià)，雙重因素推高了差價(jià)電費(fèi)。”山東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)人士解釋道，這種高補(bǔ)貼本質(zhì)上是對(duì)當(dāng)?shù)匦履茉催^(guò)度投資的市場(chǎng)校正。
與上述三省形成鮮明對(duì)比的是，冀北、上海、重慶三地出現(xiàn)了負(fù)向差價(jià)電費(fèi)，其中冀北最低，為-0.005元/千瓦時(shí)。這意味著這些地區(qū)的新能源市場(chǎng)交易價(jià)高于機(jī)制電價(jià)，企業(yè)需要將超出部分退回系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。以上海為例，因?yàn)楫?dāng)?shù)匦履茉促Y源稀缺，所以機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)接近上限0.42元/千瓦時(shí)，達(dá)到0.4155元/千瓦時(shí)，然而本地工業(yè)負(fù)荷集中，對(duì)綠電需求旺盛，推動(dòng)市場(chǎng)交易價(jià)又小幅高于機(jī)制電價(jià)。不過(guò)，這種正向價(jià)差反映了新能源在能源稀缺地區(qū)的價(jià)值回歸，也體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)綠色電力的真實(shí)需求。
值得注意的是，各地差價(jià)電費(fèi)的多少與其新能源投資熱度呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)。在江蘇、浙江等長(zhǎng)三角地區(qū)，差價(jià)電費(fèi)維持在0.006元/千瓦時(shí)—0.012元/千瓦時(shí)的中等水平，既保障了企業(yè)合理收益，又未給用戶帶來(lái)過(guò)大成本壓力，對(duì)應(yīng)的新能源投資保持平穩(wěn)；而在部分新能源裝機(jī)飽和的地區(qū)，高補(bǔ)貼并未帶來(lái)投資熱情的提升，反而出現(xiàn)了項(xiàng)目終止潮，如A股上市公司豫能控股就因收益不達(dá)標(biāo)，放棄了增量分布式光伏項(xiàng)目的投資。
企業(yè)與用戶的雙向適應(yīng)考驗(yàn)
差價(jià)電費(fèi)的落地，首先沖擊的是新能源企業(yè)的傳統(tǒng)收益模型。對(duì)于習(xí)慣了“固定收益”的投資者而言，“全電量執(zhí)行市場(chǎng)交易價(jià)+部分電量進(jìn)行差價(jià)調(diào)整”的二元結(jié)構(gòu)，意味著收益不確定性大幅提升。
山東的一名新能源電站投資人的經(jīng)歷頗具代表性。當(dāng)看到2025年山東光伏機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果時(shí)，他背后直冒冷汗：0.225元/千瓦時(shí)的出清價(jià)，加上20%的市場(chǎng)交易電量占比，綜合電價(jià)低于0.2元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于他測(cè)算的0.25元/千瓦時(shí)盈虧平衡點(diǎn)。只要拿到項(xiàng)目就能賺錢的日子遠(yuǎn)去了，現(xiàn)在不僅要算發(fā)電成本，還要預(yù)測(cè)市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)，投資難度陡增。另有光伏項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者表示，打算將投資方向轉(zhuǎn)向風(fēng)電和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，因?yàn)檫@些領(lǐng)域的收益相對(duì)穩(wěn)定，預(yù)期更清晰。
對(duì)于大型新能源企業(yè)而言，差價(jià)機(jī)制倒逼其加速能力升級(jí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新能源企業(yè)迫切需要提升兩方面能力：一是投資前的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)能力，要基于電力交易數(shù)據(jù)建立精準(zhǔn)的收益率模型；二是運(yùn)營(yíng)期的交易能力，要么組建專業(yè)交易團(tuán)隊(duì)，要么委托托管機(jī)構(gòu)提升收益。這種能力升級(jí)將推動(dòng)新能源行業(yè)從“重建設(shè)”向“重運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型，這有望導(dǎo)致行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。
在用戶端，差價(jià)電費(fèi)通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用向工商業(yè)用戶傳導(dǎo)，引發(fā)了對(duì)用電成本上升的擔(dān)憂。山東的實(shí)踐顯示，差價(jià)電費(fèi)作為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用的組成部分，全部由用戶側(cè)承擔(dān)，短期內(nèi)對(duì)高耗能行業(yè)形成成本壓力。據(jù)測(cè)算，僅差價(jià)電費(fèi)一項(xiàng)，就會(huì)使該省鋼鐵企業(yè)噸鋼用電成本增加超過(guò)10元。據(jù)了解，為最大限度對(duì)沖用電成本壓力，當(dāng)?shù)赜袖撹F企業(yè)已開始調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，將高耗能工序轉(zhuǎn)移至電價(jià)低谷時(shí)段。
不過(guò)，這種成本壓力也有積極的一面——產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。在一些地區(qū)，高差價(jià)電費(fèi)推動(dòng)部分高耗能行業(yè)加速技術(shù)改造，有些電解鋁企業(yè)通過(guò)引入高效節(jié)能設(shè)備，將單位產(chǎn)品電耗降低了5%以上。這也充分說(shuō)明，差價(jià)電費(fèi)將新能源轉(zhuǎn)型成本顯性化、市場(chǎng)化，倒逼用戶側(cè)提升用能效率，這也正是改革的應(yīng)有之義。
從“兜底過(guò)渡”到“價(jià)值重構(gòu)”的進(jìn)階之路
作為新能源市場(chǎng)化改革的過(guò)渡機(jī)制，差價(jià)電費(fèi)在落地過(guò)程中，也暴露出一些亟待完善的問題。首先是新能源環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)不足。當(dāng)前的差價(jià)結(jié)算僅基于電力供需形成的市場(chǎng)價(jià)格，未考慮新能源的碳減排價(jià)值，導(dǎo)致其真實(shí)價(jià)值被低估。
眾所周知，新能源的核心價(jià)值不僅是在電量上的貢獻(xiàn)，更在于綠色環(huán)保。當(dāng)前市場(chǎng)只反映了電力的商品價(jià)值，環(huán)境價(jià)值需要通過(guò)綠證、碳交易等制度來(lái)補(bǔ)充，當(dāng)環(huán)境價(jià)值得到合理體現(xiàn)后，新能源的價(jià)格才更趨合理，也能減少對(duì)差價(jià)電費(fèi)補(bǔ)貼的依賴。
其次，差價(jià)電費(fèi)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接尚需優(yōu)化。136號(hào)文規(guī)定，現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)按月度實(shí)時(shí)市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)格確定；非連續(xù)運(yùn)行地區(qū)則按中長(zhǎng)期交易均價(jià)確定。但部分地區(qū)存在中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)的情況，導(dǎo)致差價(jià)結(jié)算不夠精準(zhǔn)，影響了機(jī)制的公平性。
針對(duì)這些問題，各地已經(jīng)開始探索優(yōu)化路徑。廣東在2024年6月出臺(tái)的實(shí)施方案中，將分布式光伏納入綠電交易，通過(guò)用戶與新能源企業(yè)直接交易，減少中間環(huán)節(jié)，使新能源的環(huán)境價(jià)值直接體現(xiàn)在交易價(jià)格中；上海則加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行，提升市場(chǎng)價(jià)格的真實(shí)性和時(shí)效性，為差價(jià)結(jié)算提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。
從長(zhǎng)期來(lái)看，差價(jià)電費(fèi)的補(bǔ)貼功能將會(huì)逐步弱化。有觀點(diǎn)表示，隨著新能源成本持續(xù)下降、電力市場(chǎng)體系不斷完善，市場(chǎng)交易價(jià)格將能更準(zhǔn)確地反映新能源的真實(shí)價(jià)值，差價(jià)結(jié)算的規(guī)模和幅度有望逐步縮小。差價(jià)機(jī)制的最終目標(biāo)是完成使命后退出歷史舞臺(tái)，讓新能源完全通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這一過(guò)程可能需要3—5年時(shí)間，其間需要政策繼續(xù)護(hù)航，避免行業(yè)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
多省差價(jià)電費(fèi)的落地，無(wú)疑是我國(guó)新能源市場(chǎng)化改革的一個(gè)關(guān)鍵過(guò)程。它既承載著破解行業(yè)發(fā)展瓶頸的使命，也面臨著平衡各方利益的挑戰(zhàn)。從短期來(lái)看，區(qū)域間的補(bǔ)貼差異、企業(yè)的收益波動(dòng)、用戶的成本壓力，都是改革必須經(jīng)歷的陣痛；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，終將引導(dǎo)新能源投資向資源稟賦優(yōu)越、消納能力充足的地區(qū)集中，推動(dòng)行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。
新能源市場(chǎng)化改革不會(huì)一蹴而就，差價(jià)電費(fèi)是重要的過(guò)渡橋梁。在這場(chǎng)關(guān)乎能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深刻變革中，差價(jià)電費(fèi)的每一次調(diào)整，都是向這一目標(biāo)的穩(wěn)步邁進(jìn)。
