中國儲能網(wǎng)訊：3月4日-5日，2026年全國政協(xié)十四屆四次會議和全國人大十四屆四次會議分別在北京召開。國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大四次會議作政府工作報(bào)告。
國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹，過去一年，我國加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲能裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。宣布應(yīng)對氣候變化2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。
國務(wù)院總理李強(qiáng)表示，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查。
主要目標(biāo)指標(biāo)中提出：綠色低碳方面，圍繞降碳減污、生態(tài)環(huán)保等提出5項(xiàng)指標(biāo)。其中，根據(jù)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%，繼續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。安全保障方面，圍繞糧食、能源生產(chǎn)能力提出2項(xiàng)指標(biāo)，著力夯實(shí)國家安全重要基礎(chǔ)保障。
重大戰(zhàn)略任務(wù)中提出：著眼建設(shè)美麗中國，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
重大工程項(xiàng)目中提出：構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，圍繞國家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放平臺等提出23項(xiàng)工程。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，圍繞碳達(dá)峰碳中和、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出18項(xiàng)工程。
可以說，能源電力行業(yè)既承載著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“壓艙石”使命，也肩負(fù)綠色轉(zhuǎn)型的“排頭兵”角色。站在“十五五”開局之年，今年全國兩會將圍繞“十五五”規(guī)劃綱要（草案）、能源電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新型能源體系、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系等核心議題展開廣泛討論。
在此背景下，我們梳理出能源電力行業(yè)十大發(fā)展趨勢，并結(jié)合今年兩會中儲能相關(guān)提案、政策與地方實(shí)踐，以供業(yè)界參考。
趨勢一：能源強(qiáng)國建設(shè)由戰(zhàn)略愿景向系統(tǒng)行動轉(zhuǎn)化
趨勢描述：黨的二十屆四中全會提出“建設(shè)能源強(qiáng)國”，2026年兩會將討論如何將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的政策、指標(biāo)與區(qū)域任務(wù)。重點(diǎn)包括優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升能源安全保障能力。
儲能觀察：全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員張振濤表示，大規(guī)模長時儲能是新能源高滲透下電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的“壓艙石”，建議通過差異化容量電價(jià)等激勵政策推動長時儲能裝機(jī)提升，為能源強(qiáng)國建設(shè)提供系統(tǒng)支撐。
趨勢二：能源投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新型基礎(chǔ)設(shè)施配套
趨勢描述：2026年能源投資從規(guī)模驅(qū)動向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)布局新型電力系統(tǒng)、大型風(fēng)光基地、特高壓通道、核電與海上風(fēng)電，同時加快儲能、氫能等綠色能源投資。
儲能觀察：此前有多地政府工作報(bào)告中提出儲能與新能源項(xiàng)目一體化建設(shè)，如山東推動綠電直連與儲能一體化，提升投資效益；江蘇強(qiáng)調(diào)儲能在新能源消納與市場交易中的作用。
趨勢三：新能源供給“雙輪驅(qū)動”——擴(kuò)量與提質(zhì)并行
趨勢描述：在可再生能源快速發(fā)展基礎(chǔ)上，未來五年新能源發(fā)展將兼顧“量的擴(kuò)張”與“質(zhì)的提升”，提高新能源對化石能源的可靠替代能力，加快儲能、調(diào)節(jié)資源建設(shè)，使新能源既“立起來”又“靠得住”。
儲能觀察：張振濤委員強(qiáng)調(diào)儲能在新能源消納中的關(guān)鍵作用，提出將長時儲能納入系統(tǒng)規(guī)劃，以提升新能源對電網(wǎng)的支撐能力。
趨勢四：全國統(tǒng)一電力市場從制度設(shè)計(jì)向?qū)嵸|(zhì)運(yùn)行
趨勢描述：中央印發(fā)《完善全國統(tǒng)一電力市場體系實(shí)施意見》，明確未來5-10年市場完善方向，包括容量定價(jià)、調(diào)節(jié)服務(wù)市場化等。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)將激發(fā)資源配置效率和市場活力。
儲能觀察：儲能將參與輔助服務(wù)市場、容量市場等環(huán)節(jié)，其市場化機(jī)制與價(jià)格激勵成為委員建言熱點(diǎn)。長時儲能和電網(wǎng)調(diào)峰儲能的參與方式將直接影響全國統(tǒng)一電力市場運(yùn)行效率。此前在山西省的政協(xié)提案中，有委員指出本省在電力市場改革試點(diǎn)中的儲能容量機(jī)制不完善，呼吁完善相關(guān)容量機(jī)制，以提升儲能參與電力市場公平性與激勵效果。
趨勢五：能源未來產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新與增量驅(qū)動力
趨勢描述：未來能源產(chǎn)業(yè)將以氫能、智能儲能、新型電網(wǎng)裝備等新興產(chǎn)業(yè)為核心，推動傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型和新能源高質(zhì)量發(fā)展。地方政府已提出建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集群和未來能源技術(shù)研發(fā)基地。
儲能觀察：全國人大代表、江蘇省代表張超建議加快新型儲能與氫能技術(shù)試點(diǎn)示范，完善人才與技術(shù)配套，推動儲能產(chǎn)業(yè)鏈與新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全國人大代表、天津大學(xué)講席教授楊全紅因長期關(guān)注“儲能”，將新型儲能電池形容為“超級充電寶”，并致力于推動儲能技術(shù)更輕、更安全、更持久、更經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
趨勢六：算電協(xié)同成為能源數(shù)字化融合新賽道
趨勢描述：“東數(shù)西算”等戰(zhàn)略推進(jìn)算力與電力協(xié)同優(yōu)化，算電協(xié)同成為系統(tǒng)級能源新基建。
儲能觀察：地方政協(xié)報(bào)告顯示，青海、貴州、江蘇等省份正在推進(jìn)算電協(xié)同示范區(qū)建設(shè)，儲能系統(tǒng)將支持?jǐn)?shù)據(jù)中心綠電消納，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)能源轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵支撐。
趨勢七：碳排放雙控制度全面落實(shí)
趨勢描述：我國從能耗雙控向碳排放雙控制度轉(zhuǎn)型，完善碳統(tǒng)計(jì)、核算、地方考核及企業(yè)碳管理體系，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展由“控量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。
儲能觀察：儲能在碳排放雙控下成為靈活調(diào)節(jié)資源，有助于新能源消納和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。多位代表委員建議完善儲能參與碳交易與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的政策設(shè)計(jì)。全國人大代表、劉漢元長期圍繞儲能與新能源發(fā)展提出一系列建議。在今年的兩會中，他將繼續(xù)建言相關(guān)內(nèi)容，并在歷年提案中涉及推動多種儲能建設(shè)、促進(jìn)低碳能源體系等議題。
趨勢八：優(yōu)化產(chǎn)能布局，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
趨勢描述：此前儲能有低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭現(xiàn)象限制行業(yè)發(fā)展。未來五年政策將引導(dǎo)市場向技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和高質(zhì)量競爭方向發(fā)展。
儲能觀察：委員建議優(yōu)化儲能產(chǎn)能布局、完善市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，避免低端產(chǎn)能過度擴(kuò)張，讓市場價(jià)格更準(zhǔn)確反映供需與成本。
趨勢九：擴(kuò)大綠電消費(fèi)，構(gòu)建綠色能源體系
趨勢描述：推動綠色生產(chǎn)與消費(fèi)體系建設(shè)，提升工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠電使用比重。綠電市場機(jī)制和激勵政策將成為重點(diǎn)。
儲能觀察：儲能作為綠電消納和峰谷調(diào)節(jié)工具，參與綠電直連及綠色園區(qū)建設(shè)，成為推動綠色消費(fèi)落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝在兩會提案中聚焦綠色低碳與機(jī)制創(chuàng)新，提出了包括完善綠電直連政策體系、推動深遠(yuǎn)海風(fēng)電發(fā)展和零碳園區(qū)建設(shè)等議題。其提案雖不完全聚焦儲能，但涵蓋了綠電市場與電力裝備碳足跡管理體系建設(shè)等與儲能參與電力市場、提升系統(tǒng)靈活性相關(guān)的制度措施。
趨勢十：民營資本深度參與能源體系構(gòu)建
趨勢描述：民營經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的投資活力持續(xù)增強(qiáng)，尤其在新能源、儲能、綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。政策支持民營資本進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。
儲能觀察：地方政協(xié)報(bào)告顯示，浙江、江蘇等省支持民營企業(yè)參與儲能及新能源項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵參股海上風(fēng)電、核電等重大項(xiàng)目，激發(fā)民營資本“敢投、愿投、能投”。
結(jié)語
上述能源電力行業(yè)十大發(fā)展趨勢，涵蓋了制度變革、市場機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局與綠色生態(tài)體系等維度，結(jié)合今年兩會儲能相關(guān)提案和地方實(shí)踐，可以看出儲能已經(jīng)成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)之一。
截至目前，今年全國兩會涉及儲能的發(fā)聲和關(guān)注點(diǎn)主要包括圍繞長時儲能技術(shù)推進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻能力提升的提案；與綠電、能源裝備體系建設(shè)關(guān)聯(lián)的機(jī)制提案（如綠電直連、電力市場機(jī)制創(chuàng)新等）；地方政協(xié)與委員提出的制度完善建議，如儲能容量機(jī)制等市場制度問題等。
在能源體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與市場機(jī)制改革等多個議題中，清晰可見儲能作為技術(shù)支撐與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的交叉訴求，例如將儲能與氫能、新型產(chǎn)業(yè)融合、與市場化改革結(jié)合提出建議。未來五年，儲能無疑將成為新能源消納、市場化改革、綠色低碳和能源強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵支撐力量。
