中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，下稱“136號文”）的頒布，標(biāo)志著我國新能源進(jìn)入全面市場化時代。山東省作為率先全面落地136號文的省份，其分布式光伏2026年1月結(jié)算電價呈現(xiàn)出明顯的分化現(xiàn)象。這種價格分化并非市場化進(jìn)程中的問題，而是136號文核心要義落地后，市場機制發(fā)揮決定性作用的必然結(jié)果與核心表征，為全國各地理解與落實136號文提供了一個鮮活而深刻的樣本。
一、新能源市場化的底層邏輯與目標(biāo)
隨著“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)，我國新能源產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入大規(guī)模、高比例發(fā)展的新階段。然而，長期以來的固定電價或補貼模式，在激勵產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的同時，也日益暴露出資源配置效率有待提升、電力系統(tǒng)消納壓力加劇、產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)風(fēng)險累積等問題。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2025年1月發(fā)布136號文，其核心目標(biāo)即推動新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，從而“讓市場在資源配置中起決定性作用”。
136號文的出臺，旨在從根本上扭轉(zhuǎn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，破解光伏等產(chǎn)業(yè)因固定收益預(yù)期而可能導(dǎo)致的資源配置低效與產(chǎn)能盲目擴張困境。136號文市場化的核心目標(biāo)，是通過由供需關(guān)系、時空特性、系統(tǒng)需求所決定的、差異化的價格信號，來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、優(yōu)化項目布局、激勵技術(shù)創(chuàng)新、推動新能源與電力系統(tǒng)更深度融合，最終服務(wù)于新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。
二、結(jié)算電價分化是136號文落地的具象化體現(xiàn)
山東省嚴(yán)格遵循136號文精神，制定并實施了完整的政策體系，包括《實施方案》《競價細(xì)則》《差價結(jié)算細(xì)則》等，其2026年1月的結(jié)算數(shù)據(jù)，詮釋了市場化定價邏輯下的價格分化。這種分化并非混亂無序，而是由多重市場化因素共同決定的、有規(guī)律可循的結(jié)構(gòu)性差異。
一是空間維度上反映區(qū)域電力供需與消納能力的市場差異。1月份山東全省17個地市分布式光伏結(jié)算均價最高的為煙臺，最低的為淄博，價差7.5分/千瓦時。這一價差直接反映了不同區(qū)域的實時電力供需狀況、網(wǎng)絡(luò)擁堵程度及本地消納能力。煙臺等地可能因負(fù)荷水平、電源結(jié)構(gòu)或外送通道等因素，在光伏發(fā)電時段具有更高的邊際電價。這正是電力商品空間價值屬性的市場化體現(xiàn)。
二是項目自身特性與運營策略的市場篩選。余電上網(wǎng)項目度電均價低于全額上網(wǎng)項目，核心原因在于其上網(wǎng)的余電的出力時段高度集中于午間光伏大發(fā)高峰，而該時段電力現(xiàn)貨價格往往處于低位（甚至地板價），直接拉低了項目整體度電收益。同樣是余電上網(wǎng)項目，配置儲能項目度電均價顯著高于未配儲項目，這充分體現(xiàn)了電力商品的時間價值屬性，同時展示了經(jīng)營主體通過主動優(yōu)化運營策略，項目可以在市場中獲取更高收益。
山東的案例證明，市場化機制已然開始“獎優(yōu)罰劣”，電力的時空價值屬性決定了選址優(yōu)異、配置靈活資源、運營策略得當(dāng)?shù)捻椖磕塬@得更高收益；而遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、缺乏調(diào)節(jié)能力、或未能適應(yīng)新規(guī)則的項目則面臨收益下滑的風(fēng)險。價格分化正是新能源高質(zhì)量發(fā)展的具象化體現(xiàn)。
三、價格集中反而違背了市場化本質(zhì)
與山東實踐形成鮮明對比的，是新能源結(jié)算電價依然保持高度一致、地區(qū)間和項目間差異微小的情形。這種“平均主義”表象的背后，往往隱藏著非市場化的實質(zhì)，對光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重阻礙，與新能源高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)背道而馳。
價格集中的底層邏輯是行政干預(yù)與非市場化的“隱性兜底”。它可能體現(xiàn)為變相的“統(tǒng)一定價”、或通過行政手段平滑地區(qū)價差。這種做法本質(zhì)上否定了電力的時間價值和空間價值的差異，使得市場價格信號失真。價格集中會影響資源配置效率，它將無法引導(dǎo)資本流向真正電力緊缺、消納條件好的地區(qū)和時段，反而可能導(dǎo)致在消納困難區(qū)域繼續(xù)盲目投資，加劇棄風(fēng)棄光風(fēng)險，無法為電力規(guī)劃、投資、運行提供有效的指引，違背市場化優(yōu)化資源配置的核心原則。
價格集中弱化了市場競爭與創(chuàng)新激勵。無論項目發(fā)電效率高低、是否主動提升預(yù)測精度、是否投資儲能或參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，大家都獲得相近的回報。這將嚴(yán)重削弱企業(yè)提升運營水平和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，加劇無序擴張風(fēng)險。低質(zhì)量、低效率、與系統(tǒng)需求不匹配的項目仍能獲得較高收益，扭曲的利潤信號會持續(xù)吸引過剩產(chǎn)能進(jìn)入，不利于行業(yè)健康出清和可持續(xù)發(fā)展。
四、山東實踐對全國新能源高質(zhì)量發(fā)展的啟示
山東的首月實踐，盡管伴隨“陣痛”與廣泛咨詢，但為全國深入推進(jìn)新能源市場化改革提供了寶貴啟示。
一是必須正視并肯定價格分化的合理性。各級政府和行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)率先轉(zhuǎn)變觀念，將合理的價格差異作為新能源市場化的正常表現(xiàn)和成功標(biāo)志來解讀和宣傳，主動引導(dǎo)社會預(yù)期，摒棄追求“平均電價”的傳統(tǒng)計劃思維。
二是堅守市場化核心，減少非必要干預(yù)。嚴(yán)格落實136號文“全量入市”要求，審慎制定地方細(xì)則，確保差價結(jié)算機制（機制電價）真正發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“緩沖墊”作用，而非成為變相固定電價。要勇于讓市場價格充分反映電力的真實成本。
三是完善配套機制，提供轉(zhuǎn)型緩沖與服務(wù)。在堅定改革方向的同時，應(yīng)學(xué)習(xí)山東“政企聯(lián)動”的經(jīng)驗，加強政策解讀、開展全覆蓋培訓(xùn)、建立服務(wù)工單包保機制、編寫通俗易懂的告知書。通過提供專業(yè)化的市場交易輔導(dǎo)、風(fēng)險管理工具和信息服務(wù)，幫助海量分布式光伏業(yè)主（尤其是自然人）平穩(wěn)過渡，體現(xiàn)改革的溫度。
四是強化價格信號的引導(dǎo)作用，催生新發(fā)展模式。政府與市場運營機構(gòu)應(yīng)基于清晰的價格信號，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，巨大的峰谷價差信號將自發(fā)激勵“光伏+儲能”模式；地區(qū)性消納差異信號將引導(dǎo)分布式光伏在負(fù)荷中心區(qū)域優(yōu)先發(fā)展；輔助服務(wù)價格信號將激勵虛擬電廠、負(fù)荷聚合等新業(yè)態(tài)成長。讓價格成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最直接的指揮棒。
綜上所述，2026年1月山東分布式光伏結(jié)算電價呈現(xiàn)出的顯著分化，絕非市場化改革的“問題”，而是國家新能源高質(zhì)量發(fā)展精神得到切實貫徹、市場機制開始有效發(fā)揮資源配置作用的必然結(jié)果和核心表征。它清晰地揭示了電力商品的時空屬性，并將不同項目在區(qū)位、技術(shù)、運營能力和政策待遇上的差異，真實地映射為收益的差異。山東的實踐證明，唯有接受并善用價格分化的信號，才能真正引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)從粗放式規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向與新型電力系統(tǒng)相協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展。
