中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，下稱“136號(hào)文”）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)新能源進(jìn)入全面市場(chǎng)化時(shí)代。山東省作為率先全面落地136號(hào)文的省份，其分布式光伏2026年1月結(jié)算電價(jià)呈現(xiàn)出明顯的分化現(xiàn)象。這種價(jià)格分化并非市場(chǎng)化進(jìn)程中的問題，而是136號(hào)文核心要義落地后，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的必然結(jié)果與核心表征，為全國(guó)各地理解與落實(shí)136號(hào)文提供了一個(gè)鮮活而深刻的樣本。
一、新能源市場(chǎng)化的底層邏輯與目標(biāo)
隨著“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入大規(guī)模、高比例發(fā)展的新階段。然而，長(zhǎng)期以來的固定電價(jià)或補(bǔ)貼模式，在激勵(lì)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，也日益暴露出資源配置效率有待提升、電力系統(tǒng)消納壓力加劇、產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)累積等問題。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2025年1月發(fā)布136號(hào)文，其核心目標(biāo)即推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成，從而“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。
136號(hào)文的出臺(tái)，旨在從根本上扭轉(zhuǎn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，破解光伏等產(chǎn)業(yè)因固定收益預(yù)期而可能導(dǎo)致的資源配置低效與產(chǎn)能盲目擴(kuò)張困境。136號(hào)文市場(chǎng)化的核心目標(biāo)，是通過由供需關(guān)系、時(shí)空特性、系統(tǒng)需求所決定的、差異化的價(jià)格信號(hào)，來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、優(yōu)化項(xiàng)目布局、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)新能源與電力系統(tǒng)更深度融合，最終服務(wù)于新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。
二、結(jié)算電價(jià)分化是136號(hào)文落地的具象化體現(xiàn)
山東省嚴(yán)格遵循136號(hào)文精神，制定并實(shí)施了完整的政策體系，包括《實(shí)施方案》《競(jìng)價(jià)細(xì)則》《差價(jià)結(jié)算細(xì)則》等，其2026年1月的結(jié)算數(shù)據(jù)，詮釋了市場(chǎng)化定價(jià)邏輯下的價(jià)格分化。這種分化并非混亂無序，而是由多重市場(chǎng)化因素共同決定的、有規(guī)律可循的結(jié)構(gòu)性差異。
一是空間維度上反映區(qū)域電力供需與消納能力的市場(chǎng)差異。1月份山東全省17個(gè)地市分布式光伏結(jié)算均價(jià)最高的為煙臺(tái)，最低的為淄博，價(jià)差7.5分/千瓦時(shí)。這一價(jià)差直接反映了不同區(qū)域的實(shí)時(shí)電力供需狀況、網(wǎng)絡(luò)擁堵程度及本地消納能力。煙臺(tái)等地可能因負(fù)荷水平、電源結(jié)構(gòu)或外送通道等因素，在光伏發(fā)電時(shí)段具有更高的邊際電價(jià)。這正是電力商品空間價(jià)值屬性的市場(chǎng)化體現(xiàn)。
二是項(xiàng)目自身特性與運(yùn)營(yíng)策略的市場(chǎng)篩選。余電上網(wǎng)項(xiàng)目度電均價(jià)低于全額上網(wǎng)項(xiàng)目，核心原因在于其上網(wǎng)的余電的出力時(shí)段高度集中于午間光伏大發(fā)高峰，而該時(shí)段電力現(xiàn)貨價(jià)格往往處于低位（甚至地板價(jià)），直接拉低了項(xiàng)目整體度電收益。同樣是余電上網(wǎng)項(xiàng)目，配置儲(chǔ)能項(xiàng)目度電均價(jià)顯著高于未配儲(chǔ)項(xiàng)目，這充分體現(xiàn)了電力商品的時(shí)間價(jià)值屬性，同時(shí)展示了經(jīng)營(yíng)主體通過主動(dòng)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)策略，項(xiàng)目可以在市場(chǎng)中獲取更高收益。
山東的案例證明，市場(chǎng)化機(jī)制已然開始“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，電力的時(shí)空價(jià)值屬性決定了選址優(yōu)異、配置靈活資源、運(yùn)營(yíng)策略得當(dāng)?shù)捻?xiàng)目能獲得更高收益；而遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、缺乏調(diào)節(jié)能力、或未能適應(yīng)新規(guī)則的項(xiàng)目則面臨收益下滑的風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格分化正是新能源高質(zhì)量發(fā)展的具象化體現(xiàn)。
三、價(jià)格集中反而違背了市場(chǎng)化本質(zhì)
與山東實(shí)踐形成鮮明對(duì)比的，是新能源結(jié)算電價(jià)依然保持高度一致、地區(qū)間和項(xiàng)目間差異微小的情形。這種“平均主義”表象的背后，往往隱藏著非市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重阻礙，與新能源高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)背道而馳。
價(jià)格集中的底層邏輯是行政干預(yù)與非市場(chǎng)化的“隱性兜底”。它可能體現(xiàn)為變相的“統(tǒng)一定價(jià)”、或通過行政手段平滑地區(qū)價(jià)差。這種做法本質(zhì)上否定了電力的時(shí)間價(jià)值和空間價(jià)值的差異，使得市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真。價(jià)格集中會(huì)影響資源配置效率，它將無法引導(dǎo)資本流向真正電力緊缺、消納條件好的地區(qū)和時(shí)段，反而可能導(dǎo)致在消納困難區(qū)域繼續(xù)盲目投資，加劇棄風(fēng)棄光風(fēng)險(xiǎn)，無法為電力規(guī)劃、投資、運(yùn)行提供有效的指引，違背市場(chǎng)化優(yōu)化資源配置的核心原則。
價(jià)格集中弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新激勵(lì)。無論項(xiàng)目發(fā)電效率高低、是否主動(dòng)提升預(yù)測(cè)精度、是否投資儲(chǔ)能或參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，大家都獲得相近的回報(bào)。這將嚴(yán)重削弱企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)水平和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，加劇無序擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。低質(zhì)量、低效率、與系統(tǒng)需求不匹配的項(xiàng)目仍能獲得較高收益，扭曲的利潤(rùn)信號(hào)會(huì)持續(xù)吸引過剩產(chǎn)能進(jìn)入，不利于行業(yè)健康出清和可持續(xù)發(fā)展。
四、山東實(shí)踐對(duì)全國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展的啟示
山東的首月實(shí)踐，盡管伴隨“陣痛”與廣泛咨詢，但為全國(guó)深入推進(jìn)新能源市場(chǎng)化改革提供了寶貴啟示。
一是必須正視并肯定價(jià)格分化的合理性。各級(jí)政府和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)率先轉(zhuǎn)變觀念，將合理的價(jià)格差異作為新能源市場(chǎng)化的正常表現(xiàn)和成功標(biāo)志來解讀和宣傳，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，摒棄追求“平均電價(jià)”的傳統(tǒng)計(jì)劃思維。
二是堅(jiān)守市場(chǎng)化核心，減少非必要干預(yù)。嚴(yán)格落實(shí)136號(hào)文“全量入市”要求，審慎制定地方細(xì)則，確保差價(jià)結(jié)算機(jī)制（機(jī)制電價(jià)）真正發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“緩沖墊”作用，而非成為變相固定電價(jià)。要勇于讓市場(chǎng)價(jià)格充分反映電力的真實(shí)成本。
三是完善配套機(jī)制，提供轉(zhuǎn)型緩沖與服務(wù)。在堅(jiān)定改革方向的同時(shí)，應(yīng)學(xué)習(xí)山東“政企聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策解讀、開展全覆蓋培訓(xùn)、建立服務(wù)工單包保機(jī)制、編寫通俗易懂的告知書。通過提供專業(yè)化的市場(chǎng)交易輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理工具和信息服務(wù)，幫助海量分布式光伏業(yè)主（尤其是自然人）平穩(wěn)過渡，體現(xiàn)改革的溫度。
四是強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，催生新發(fā)展模式。政府與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)基于清晰的價(jià)格信號(hào)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，巨大的峰谷價(jià)差信號(hào)將自發(fā)激勵(lì)“光伏+儲(chǔ)能”模式；地區(qū)性消納差異信號(hào)將引導(dǎo)分布式光伏在負(fù)荷中心區(qū)域優(yōu)先發(fā)展；輔助服務(wù)價(jià)格信號(hào)將激勵(lì)虛擬電廠、負(fù)荷聚合等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。讓價(jià)格成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最直接的指揮棒。
綜上所述，2026年1月山東分布式光伏結(jié)算電價(jià)呈現(xiàn)出的顯著分化，絕非市場(chǎng)化改革的“問題”，而是國(guó)家新能源高質(zhì)量發(fā)展精神得到切實(shí)貫徹、市場(chǎng)機(jī)制開始有效發(fā)揮資源配置作用的必然結(jié)果和核心表征。它清晰地揭示了電力商品的時(shí)空屬性，并將不同項(xiàng)目在區(qū)位、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)能力和政策待遇上的差異，真實(shí)地映射為收益的差異。山東的實(shí)踐證明，唯有接受并善用價(jià)格分化的信號(hào)，才能真正引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)從粗放式規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向與新型電力系統(tǒng)相協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展。
