中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力批發(fā)市場與零售市場是電力市場體系的兩大核心支柱，二者相互依存、協(xié)同發(fā)展。其中，電力批發(fā)交易是發(fā)電企業(yè)、大型售電公司、電力大用戶等市場主體通過市場化方式開展的電力交易活動(dòng)；電力零售交易則是售電公司與終端用戶之間的電力交易行為，是面向用戶（尤其是工商業(yè)用戶）提供個(gè)性化購電協(xié)議及增值服務(wù)的最終環(huán)節(jié)。批發(fā)交易形成的價(jià)格信號(hào)通過零售環(huán)節(jié)傳導(dǎo)至終端用戶，而用戶側(cè)的負(fù)荷響應(yīng)又會(huì)通過售電公司反饋至批發(fā)市場，催生新的交易需求。二者的互動(dòng)關(guān)系可梳理為：
批發(fā)市場（大宗電量+價(jià)格基準(zhǔn)）→零售市場（個(gè)性化匹配+風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)）→終端用戶（用電響應(yīng)+套餐選擇）；
用戶負(fù)荷數(shù)據(jù)+價(jià)格響應(yīng)→售電公司策略調(diào)整→批發(fā)市場競標(biāo)行為變化→形成新一輪價(jià)格信號(hào)循環(huán)。
電力零售市場的功能定位
隨著電力現(xiàn)貨市場（涵蓋日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場）在全國范圍內(nèi)加速推進(jìn)，零售市場在價(jià)格傳導(dǎo)與資源優(yōu)化配置中的作用愈發(fā)突出，其定位主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)化解終端。售電公司主動(dòng)承擔(dān)批發(fā)端的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，通過設(shè)計(jì)固定價(jià)、浮動(dòng)價(jià)組合等多樣化產(chǎn)品，為用戶提供可預(yù)期的電費(fèi)結(jié)構(gòu)，保障用戶用電成本穩(wěn)定。
需求響應(yīng)傳導(dǎo)樞紐。零售市場將現(xiàn)貨分時(shí)價(jià)格信號(hào)（高峰時(shí)段高價(jià)、低谷時(shí)段低價(jià)）精準(zhǔn)傳導(dǎo)至用戶側(cè)，有效引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，并推動(dòng)可中斷負(fù)荷參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。用戶可通過零售市場自主選擇綠電套餐，這一過程不僅滿足了用戶的綠色用電需求，更有助于推動(dòng)可再生能源消納與綠證交易的有序開展。
分布式資源聚合載體。賦能售電公司整合用戶側(cè)儲(chǔ)能、分布式光伏、虛擬電廠（VPP）等靈活電力資源，參與批發(fā)市場競標(biāo)，提升電力系統(tǒng)的整體靈活性與效率。
電力批發(fā)市場建設(shè)有序推進(jìn)
規(guī)則體系基本形成
我國先后于2016年、2020年、2024年制定并修訂《電力中長期交易基本規(guī)則》，為電力中長期市場的規(guī)范發(fā)展與平穩(wěn)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全國覆蓋。2024年，修訂印發(fā)的《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，確立了全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，成為后續(xù)一系列電力市場基本規(guī)則制修訂的基礎(chǔ)性規(guī)則依據(jù)。此后，各類配套規(guī)則陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。截至2025年底，我國電力市場已形成“1+3+3”的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則框架，為全國統(tǒng)一電力市場的順暢運(yùn)作提供了系統(tǒng)支撐。
其中，主干規(guī)則體系包括以下三方面。
中長期交易規(guī)則：全面推行“年度+月度+多日”分段交易機(jī)制，構(gòu)建“基礎(chǔ)電量鎖定+市場化電量靈活調(diào)整”的交易框架。其中，年度交易以保障電力供應(yīng)穩(wěn)定性為核心；月度交易側(cè)重適配供需月度波動(dòng)；多日交易則為現(xiàn)貨市場提供補(bǔ)充調(diào)節(jié)。目前，跨省區(qū)交易占比已超過35%，主要通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易+集中撮合交易+合同轉(zhuǎn)讓交易”等多元模式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)化配置。價(jià)格形成機(jī)制采用“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”與市場化協(xié)商定價(jià)并行，其中燃煤發(fā)電市場化交易價(jià)格浮動(dòng)幅度遵循國家統(tǒng)一政策，其他電源浮動(dòng)幅度根據(jù)各省資源稟賦動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，建立中長期合同與現(xiàn)貨市場的銜接機(jī)制，明確合同電量按日分解規(guī)則，偏差電量通過現(xiàn)貨市場結(jié)算，有效對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為市場主體提供穩(wěn)定的預(yù)期。
現(xiàn)貨交易規(guī)則：分區(qū)域構(gòu)建“日前+日內(nèi)+實(shí)時(shí)”三級(jí)市場體系。其中，日前市場以日?qǐng)?bào)價(jià)為基準(zhǔn)，形成次日分時(shí)段出清電量與價(jià)格；日內(nèi)市場支持交易日內(nèi)多次滾動(dòng)出清，適應(yīng)新能源出力波動(dòng)與負(fù)荷預(yù)測更新；實(shí)時(shí)市場則最終實(shí)現(xiàn)發(fā)用電的瞬時(shí)平衡與偏差調(diào)節(jié)。現(xiàn)貨市場采用節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)或區(qū)域統(tǒng)一邊際電價(jià)機(jī)制，清晰傳導(dǎo)阻塞成本與供需形勢，成為電力系統(tǒng)短期資源調(diào)配與價(jià)格發(fā)現(xiàn)的核心平臺(tái)。
輔助服務(wù)規(guī)則：建立“容量市場+調(diào)頻/備用等有償服務(wù)”分層分類體系，形成“電能量市場為主、輔助服務(wù)市場為輔”的協(xié)同機(jī)制。容量市場聚焦火電、抽水蓄能電站、可調(diào)節(jié)新能源電站等提供可靠容量支撐的電源，通過年度競價(jià)確定容量補(bǔ)償費(fèi)用，保障電力系統(tǒng)長期供電能力；調(diào)頻、備用等服務(wù)采用“日前申報(bào)+實(shí)時(shí)調(diào)用+事后結(jié)算”模式，另外引入新能源虛擬電廠（VPP）、用戶側(cè)儲(chǔ)能等靈活資源參與。輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則明確，按“誰受益、誰承擔(dān)”原則，由工商業(yè)用戶、售電公司及其他購電主體按用電量比例分?jǐn)?，新能源電站自身參與輔助服務(wù)的收益，計(jì)入其上網(wǎng)總收入，保障市場公平性。截至2025年底，全國輔助服務(wù)市場化交易規(guī)模突破800億元，火電調(diào)頻服務(wù)占比降至70%，新能源及用戶側(cè)資源參與占比提升至30%，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力顯著增強(qiáng)。
電力市場支撐規(guī)則體系見表1。
我國地域遼闊，各地資源稟賦與電力供需結(jié)構(gòu)存在差異。在國家統(tǒng)一規(guī)則框架下，各省（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出臺(tái)了針對(duì)性的地方實(shí)施規(guī)則。例如，山西以煤炭資源為主，電力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“火電為基、新能源快速擴(kuò)容”特征，其現(xiàn)貨市場采用“日前+實(shí)時(shí)”模式，以適配本地電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求；四川以水電資源為核心，豐枯水期電力供需差異顯著，且快速啟停電源占比較高，據(jù)此設(shè)計(jì)了“日內(nèi)+實(shí)時(shí)”的現(xiàn)貨市場模式，保障水電資源的高效利用與電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。
現(xiàn)貨市場穩(wěn)步推進(jìn)
截至2025年8月，全國已有12個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行或連續(xù)結(jié)算運(yùn)行。其中，山西、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江6個(gè)地區(qū)進(jìn)入正式運(yùn)行階段；陜西、安徽、河北南網(wǎng)、遼寧、黑龍江及南方區(qū)域6個(gè)地區(qū)開展連續(xù)結(jié)算運(yùn)行。按照《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2025〕394號(hào)）要求，2025年底前需基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全國覆蓋，并全面開展連續(xù)結(jié)算運(yùn)行。
省間電力現(xiàn)貨交易，是在落實(shí)省際或區(qū)域間中長期實(shí)物交易的基礎(chǔ)上，依托省間通道剩余輸電能力開展的省際或區(qū)域間日前、日內(nèi)電能量實(shí)物交易。該交易以優(yōu)先保障省內(nèi)電力供需平衡為前提，聚焦富余電量市場化配置，核心目標(biāo)是促進(jìn)清潔能源更大范圍消納，提升跨省跨區(qū)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性與靈活調(diào)節(jié)能力。
零售市場與批發(fā)市場存在脫節(jié)
盡管電力批發(fā)市場建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但零售端改革相對(duì)滯后，已成為制約市場協(xié)同發(fā)展的突出短板，主要存在以下四方面問題：
價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢。批發(fā)市場現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)幅度可達(dá)300%以上，但超過75%的零售用戶仍采用年度固定價(jià)模式，售電公司需獨(dú)自承擔(dān)巨額的電量電價(jià)偏差風(fēng)險(xiǎn)。以2022年廣東電力現(xiàn)貨市場高價(jià)時(shí)段為例，有10余家售電公司因零售價(jià)未能與現(xiàn)貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)，陷入嚴(yán)重虧損乃至破產(chǎn)境地。2025年，廣東現(xiàn)貨市場價(jià)格整體呈現(xiàn)下行趨勢，數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，廣東350家售電公司中334家實(shí)現(xiàn)盈利，獲利面達(dá)95.4%，較2022年的大面積虧損形成鮮明對(duì)比。售電公司平均度電獲利1.7分/千瓦時(shí)，較2024年同期提升14.9%。其中獨(dú)立售電公司表現(xiàn)尤為突出，度電收益高達(dá)3.22分。
用戶市場準(zhǔn)入與選擇權(quán)受限。一方面，部分地區(qū)設(shè)置了準(zhǔn)入電量門檻，例如浙江要求用戶年用電量達(dá)到100萬千瓦時(shí)以上方可進(jìn)入零售市場，導(dǎo)致中小用戶市場覆蓋率不足40%；另一方面，用戶跨省自主選擇售電公司的權(quán)利受到地方政策限制，如部分地區(qū)存在的售電公司屬地牌照壁壘，阻礙了市場競爭的充分開展。
零售產(chǎn)品創(chuàng)新薄弱。當(dāng)前零售市場產(chǎn)品種類單一、創(chuàng)新性不足，難以適配多樣化的用戶需求與現(xiàn)貨市場變化，具體情況如表2所示。
配套支撐體系滯后。計(jì)量方面，智能電表覆蓋率僅為65%，分時(shí)計(jì)量能力不足，無法精準(zhǔn)捕捉用戶用電數(shù)據(jù)，影響價(jià)格傳導(dǎo)與結(jié)算準(zhǔn)確性；結(jié)算方面，跨省零售結(jié)算需經(jīng)過交易中心、省網(wǎng)公司、地市公司三級(jí)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)，結(jié)算差錯(cuò)率高達(dá)1.5%，效率低下且風(fēng)險(xiǎn)較高；信用管理方面，存在明顯真空，零售商違約成本偏低，市場信用風(fēng)險(xiǎn)凸顯，例如2023年山西就發(fā)生了16起電量套利違約事件。
構(gòu)建高效協(xié)同零售市場體系
為破解零售市場與批發(fā)市場脫節(jié)問題，推動(dòng)電力市場整體協(xié)同發(fā)展，需從以下五方面深化改革，構(gòu)建高效協(xié)同的零售市場體系：
建立價(jià)格傳導(dǎo)，推動(dòng)零售套餐與現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)。明確要求售電公司將現(xiàn)貨指數(shù)化浮動(dòng)套餐作為基礎(chǔ)產(chǎn)品類型，其市場占比需不低于40%；建立零售電價(jià)峰谷系數(shù)庫，根據(jù)省級(jí)現(xiàn)貨價(jià)格曲線動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷系數(shù)，實(shí)現(xiàn)零售價(jià)格與批發(fā)市場價(jià)格的精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。
全面放開用戶自主選擇權(quán)，消除市場準(zhǔn)入與區(qū)域壁壘。加快取消零售市場準(zhǔn)入電量門檻，盡早實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用戶市場選擇權(quán)全覆蓋；推行零售市場跨省跨區(qū)通行證制度，打破區(qū)域行政壁壘，保障用戶可跨省跨區(qū)自主選擇售電公司，充分激發(fā)市場競爭活力。
打造零售產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，助力服務(wù)多樣化。鼓勵(lì)售電公司圍繞用戶需求與市場變化，豐富產(chǎn)品體系，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。其中，基礎(chǔ)產(chǎn)品包括固定價(jià)套餐、分時(shí)電價(jià)套餐、現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)指數(shù)套餐；創(chuàng)新型產(chǎn)品涵蓋負(fù)荷保證型套餐、綠證綁定套餐、需求響應(yīng)增值包等，以滿足不同用戶的個(gè)性化、多元化用電需求。
夯實(shí)零售市場基礎(chǔ)設(shè)施，建立高效、可溯源的支撐體系。聚焦計(jì)量、結(jié)算、溯源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體如表3所示。
構(gòu)建穿透式監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與市場透明度。建立售電公司資本金與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，明確預(yù)警線不低于月均交易額的20%，防范售電公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；推行用戶端價(jià)格監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)零售套餐價(jià)格與批發(fā)市場價(jià)格的透明度比對(duì)，保障用戶知情權(quán)與合法權(quán)益。2024年3月，廣東省率先實(shí)施“零售套餐價(jià)格穿透公示”機(jī)制，明確要求售電公司向公眾披露零售電價(jià)與現(xiàn)貨市場月度均價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)公式與浮動(dòng)結(jié)構(gòu)。該舉措顯著提升了電費(fèi)構(gòu)成的透明度，使用戶能夠清晰理解電價(jià)波動(dòng)來源，從而做出更為理性的購電決策，也為全國范圍內(nèi)構(gòu)建更加公開、規(guī)范的零售市場監(jiān)管體系提供了重要實(shí)踐范本。
當(dāng)電力批發(fā)市場作為資源配置的“主動(dòng)脈”已基本暢通，零售市場猶如遍布終端用戶的“毛細(xì)血管”，其通暢程度直接決定著電力資源精細(xì)化配置的效率與價(jià)格機(jī)制落地效果。必須通過放開用戶選擇權(quán)、激發(fā)零售市場創(chuàng)新、夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管這四個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，方能把批發(fā)側(cè)的高效競價(jià)切實(shí)轉(zhuǎn)化為用戶側(cè)“用得起、可選擇、能響應(yīng)”的真實(shí)獲得感。這既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯，也是電力市場化改革邁向縱深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然答卷。
