中國儲能網(wǎng)訊：電力批發(fā)市場與零售市場是電力市場體系的兩大核心支柱，二者相互依存、協(xié)同發(fā)展。其中，電力批發(fā)交易是發(fā)電企業(yè)、大型售電公司、電力大用戶等市場主體通過市場化方式開展的電力交易活動；電力零售交易則是售電公司與終端用戶之間的電力交易行為，是面向用戶（尤其是工商業(yè)用戶）提供個性化購電協(xié)議及增值服務的最終環(huán)節(jié)。批發(fā)交易形成的價格信號通過零售環(huán)節(jié)傳導至終端用戶，而用戶側(cè)的負荷響應又會通過售電公司反饋至批發(fā)市場，催生新的交易需求。二者的互動關系可梳理為：
批發(fā)市場（大宗電量+價格基準）→零售市場（個性化匹配+風險分擔）→終端用戶（用電響應+套餐選擇）；
用戶負荷數(shù)據(jù)+價格響應→售電公司策略調(diào)整→批發(fā)市場競標行為變化→形成新一輪價格信號循環(huán)。
電力零售市場的功能定位
隨著電力現(xiàn)貨市場（涵蓋日前、日內(nèi)、實時市場）在全國范圍內(nèi)加速推進，零售市場在價格傳導與資源優(yōu)化配置中的作用愈發(fā)突出，其定位主要體現(xiàn)在以下四個方面：
價格風險化解終端。售電公司主動承擔批發(fā)端的價格波動風險，通過設計固定價、浮動價組合等多樣化產(chǎn)品，為用戶提供可預期的電費結構，保障用戶用電成本穩(wěn)定。
需求響應傳導樞紐。零售市場將現(xiàn)貨分時價格信號（高峰時段高價、低谷時段低價）精準傳導至用戶側(cè)，有效引導用戶錯峰用電，并推動可中斷負荷參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
綠色價值實現(xiàn)平臺。用戶可通過零售市場自主選擇綠電套餐，這一過程不僅滿足了用戶的綠色用電需求，更有助于推動可再生能源消納與綠證交易的有序開展。
分布式資源聚合載體。賦能售電公司整合用戶側(cè)儲能、分布式光伏、虛擬電廠（VPP）等靈活電力資源，參與批發(fā)市場競標，提升電力系統(tǒng)的整體靈活性與效率。
電力批發(fā)市場建設有序推進
規(guī)則體系基本形成
我國先后于2016年、2020年、2024年制定并修訂《電力中長期交易基本規(guī)則》，為電力中長期市場的規(guī)范發(fā)展與平穩(wěn)運行奠定了堅實基礎。2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》，推動電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全國覆蓋。2024年，修訂印發(fā)的《電力市場運行基本規(guī)則》，確立了全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系中的“1”，成為后續(xù)一系列電力市場基本規(guī)則制修訂的基礎性規(guī)則依據(jù)。此后，各類配套規(guī)則陸續(xù)發(fā)布實施。截至2025年底，我國電力市場已形成“1+3+3”的標準化規(guī)則框架，為全國統(tǒng)一電力市場的順暢運作提供了系統(tǒng)支撐。
其中，主干規(guī)則體系包括以下三方面。
中長期交易規(guī)則：全面推行“年度+月度+多日”分段交易機制，構建“基礎電量鎖定+市場化電量靈活調(diào)整”的交易框架。其中，年度交易以保障電力供應穩(wěn)定性為核心；月度交易側(cè)重適配供需月度波動；多日交易則為現(xiàn)貨市場提供補充調(diào)節(jié)。目前，跨省區(qū)交易占比已超過35%，主要通過“點對點直接交易+集中撮合交易+合同轉(zhuǎn)讓交易”等多元模式，實現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)化配置。價格形成機制采用“基準價+上下浮動”與市場化協(xié)商定價并行，其中燃煤發(fā)電市場化交易價格浮動幅度遵循國家統(tǒng)一政策，其他電源浮動幅度根據(jù)各省資源稟賦動態(tài)調(diào)整。同時，建立中長期合同與現(xiàn)貨市場的銜接機制，明確合同電量按日分解規(guī)則，偏差電量通過現(xiàn)貨市場結算，有效對沖價格波動風險，為市場主體提供穩(wěn)定的預期。
現(xiàn)貨交易規(guī)則：分區(qū)域構建“日前+日內(nèi)+實時”三級市場體系。其中，日前市場以日報價為基準，形成次日分時段出清電量與價格；日內(nèi)市場支持交易日內(nèi)多次滾動出清，適應新能源出力波動與負荷預測更新；實時市場則最終實現(xiàn)發(fā)用電的瞬時平衡與偏差調(diào)節(jié)。現(xiàn)貨市場采用節(jié)點邊際電價或區(qū)域統(tǒng)一邊際電價機制，清晰傳導阻塞成本與供需形勢，成為電力系統(tǒng)短期資源調(diào)配與價格發(fā)現(xiàn)的核心平臺。
輔助服務規(guī)則：建立“容量市場+調(diào)頻/備用等有償服務”分層分類體系，形成“電能量市場為主、輔助服務市場為輔”的協(xié)同機制。容量市場聚焦火電、抽水蓄能電站、可調(diào)節(jié)新能源電站等提供可靠容量支撐的電源，通過年度競價確定容量補償費用，保障電力系統(tǒng)長期供電能力；調(diào)頻、備用等服務采用“日前申報+實時調(diào)用+事后結算”模式，另外引入新能源虛擬電廠（VPP）、用戶側(cè)儲能等靈活資源參與。輔助服務費用分攤規(guī)則明確，按“誰受益、誰承擔”原則，由工商業(yè)用戶、售電公司及其他購電主體按用電量比例分攤，新能源電站自身參與輔助服務的收益，計入其上網(wǎng)總收入，保障市場公平性。截至2025年底，全國輔助服務市場化交易規(guī)模突破800億元，火電調(diào)頻服務占比降至70%，新能源及用戶側(cè)資源參與占比提升至30%，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力顯著增強。
電力市場支撐規(guī)則體系見表1。
我國地域遼闊，各地資源稟賦與電力供需結構存在差異。在國家統(tǒng)一規(guī)則框架下，各省（市、區(qū)）結合自身實際情況，制定出臺了針對性的地方實施規(guī)則。例如，山西以煤炭資源為主，電力結構呈現(xiàn)“火電為基、新能源快速擴容”特征，其現(xiàn)貨市場采用“日前+實時”模式，以適配本地電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求；四川以水電資源為核心，豐枯水期電力供需差異顯著，且快速啟停電源占比較高，據(jù)此設計了“日內(nèi)+實時”的現(xiàn)貨市場模式，保障水電資源的高效利用與電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行。
現(xiàn)貨市場穩(wěn)步推進
截至2025年8月，全國已有12個地區(qū)實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場正式運行或連續(xù)結算運行。其中，山西、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江6個地區(qū)進入正式運行階段；陜西、安徽、河北南網(wǎng)、遼寧、黑龍江及南方區(qū)域6個地區(qū)開展連續(xù)結算運行。按照《關于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2025〕394號）要求，2025年底前需基本實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全國覆蓋，并全面開展連續(xù)結算運行。
省間電力現(xiàn)貨交易，是在落實省際或區(qū)域間中長期實物交易的基礎上，依托省間通道剩余輸電能力開展的省際或區(qū)域間日前、日內(nèi)電能量實物交易。該交易以優(yōu)先保障省內(nèi)電力供需平衡為前提，聚焦富余電量市場化配置，核心目標是促進清潔能源更大范圍消納，提升跨省跨區(qū)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性與靈活調(diào)節(jié)能力。
零售市場與批發(fā)市場存在脫節(jié)
盡管電力批發(fā)市場建設取得顯著進展，但零售端改革相對滯后，已成為制約市場協(xié)同發(fā)展的突出短板，主要存在以下四方面問題：
價格傳導機制不暢。批發(fā)市場現(xiàn)貨價格波動幅度可達300%以上，但超過75%的零售用戶仍采用年度固定價模式，售電公司需獨自承擔巨額的電量電價偏差風險。以2022年廣東電力現(xiàn)貨市場高價時段為例，有10余家售電公司因零售價未能與現(xiàn)貨價格聯(lián)動，陷入嚴重虧損乃至破產(chǎn)境地。2025年，廣東現(xiàn)貨市場價格整體呈現(xiàn)下行趨勢，數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，廣東350家售電公司中334家實現(xiàn)盈利，獲利面達95.4%，較2022年的大面積虧損形成鮮明對比。售電公司平均度電獲利1.7分/千瓦時，較2024年同期提升14.9%。其中獨立售電公司表現(xiàn)尤為突出，度電收益高達3.22分。
用戶市場準入與選擇權受限。一方面，部分地區(qū)設置了準入電量門檻，例如浙江要求用戶年用電量達到100萬千瓦時以上方可進入零售市場，導致中小用戶市場覆蓋率不足40%；另一方面，用戶跨省自主選擇售電公司的權利受到地方政策限制，如部分地區(qū)存在的售電公司屬地牌照壁壘，阻礙了市場競爭的充分開展。
零售產(chǎn)品創(chuàng)新薄弱。當前零售市場產(chǎn)品種類單一、創(chuàng)新性不足，難以適配多樣化的用戶需求與現(xiàn)貨市場變化，具體情況如表2所示。
配套支撐體系滯后。計量方面，智能電表覆蓋率僅為65%，分時計量能力不足，無法精準捕捉用戶用電數(shù)據(jù)，影響價格傳導與結算準確性；結算方面，跨省零售結算需經(jīng)過交易中心、省網(wǎng)公司、地市公司三級機構流轉(zhuǎn)，結算差錯率高達1.5%，效率低下且風險較高；信用管理方面，存在明顯真空，零售商違約成本偏低，市場信用風險凸顯，例如2023年山西就發(fā)生了16起電量套利違約事件。
構建高效協(xié)同零售市場體系
為破解零售市場與批發(fā)市場脫節(jié)問題，推動電力市場整體協(xié)同發(fā)展，需從以下五方面深化改革，構建高效協(xié)同的零售市場體系：
建立價格傳導，推動零售套餐與現(xiàn)貨市場聯(lián)動。明確要求售電公司將現(xiàn)貨指數(shù)化浮動套餐作為基礎產(chǎn)品類型，其市場占比需不低于40%；建立零售電價峰谷系數(shù)庫，根據(jù)省級現(xiàn)貨價格曲線動態(tài)調(diào)整峰谷系數(shù)，實現(xiàn)零售價格與批發(fā)市場價格的精準聯(lián)動。
全面放開用戶自主選擇權，消除市場準入與區(qū)域壁壘。加快取消零售市場準入電量門檻，盡早實現(xiàn)工商業(yè)用戶市場選擇權全覆蓋；推行零售市場跨省跨區(qū)通行證制度，打破區(qū)域行政壁壘，保障用戶可跨省跨區(qū)自主選擇售電公司，充分激發(fā)市場競爭活力。
打造零售產(chǎn)品創(chuàng)新實驗區(qū)，助力服務多樣化。鼓勵售電公司圍繞用戶需求與市場變化，豐富產(chǎn)品體系，推動產(chǎn)品創(chuàng)新。其中，基礎產(chǎn)品包括固定價套餐、分時電價套餐、現(xiàn)貨聯(lián)動指數(shù)套餐；創(chuàng)新型產(chǎn)品涵蓋負荷保證型套餐、綠證綁定套餐、需求響應增值包等，以滿足不同用戶的個性化、多元化用電需求。
夯實零售市場基礎設施，建立高效、可溯源的支撐體系。聚焦計量、結算、溯源等關鍵環(huán)節(jié)，加快推進基礎設施建設，明確建設目標與時間節(jié)點，具體如表3所示。
構建穿透式監(jiān)管體系，強化風險防控與市場透明度。建立售電公司資本金與風險準備金動態(tài)監(jiān)控機制，明確預警線不低于月均交易額的20%，防范售電公司經(jīng)營風險；推行用戶端價格監(jiān)測平臺，實現(xiàn)零售套餐價格與批發(fā)市場價格的透明度比對，保障用戶知情權與合法權益。2024年3月，廣東省率先實施“零售套餐價格穿透公示”機制，明確要求售電公司向公眾披露零售電價與現(xiàn)貨市場月度均價之間的聯(lián)動公式與浮動結構。該舉措顯著提升了電費構成的透明度，使用戶能夠清晰理解電價波動來源，從而做出更為理性的購電決策，也為全國范圍內(nèi)構建更加公開、規(guī)范的零售市場監(jiān)管體系提供了重要實踐范本。
當電力批發(fā)市場作為資源配置的“主動脈”已基本暢通，零售市場猶如遍布終端用戶的“毛細血管”，其通暢程度直接決定著電力資源精細化配置的效率與價格機制落地效果。必須通過放開用戶選擇權、激發(fā)零售市場創(chuàng)新、夯實計量基礎設施、實施動態(tài)風險監(jiān)管這四個方面系統(tǒng)推進、協(xié)同發(fā)力，方能把批發(fā)側(cè)的高效競價切實轉(zhuǎn)化為用戶側(cè)“用得起、可選擇、能響應”的真實獲得感。這既是構建新型電力系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯，也是電力市場化改革邁向縱深、行穩(wěn)致遠的必然答卷。
