中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為連接發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)的關(guān)鍵樞紐，零售市場(chǎng)的成熟度直接決定了電力市場(chǎng)化改革的深度與成效。2025年末，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2026年電力中長(zhǎng)期合同簽約履約工作的通知》，以取消政府規(guī)定的固定分時(shí)電價(jià)為核心突破，推動(dòng)零售市場(chǎng)進(jìn)入“靈活定價(jià)、雙向互動(dòng)”的新階段。在這一政策導(dǎo)向下，售電公司、工商業(yè)用戶、儲(chǔ)能及分布式能源投資方等各類市場(chǎng)主體，既面臨著價(jià)格波動(dòng)、規(guī)則適配等多重風(fēng)險(xiǎn)，也迎來了業(yè)務(wù)升級(jí)、模式創(chuàng)新的全新機(jī)遇。深入剖析當(dāng)前市場(chǎng)變局，精準(zhǔn)把握風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的辯證關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)電力零售市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
政策轉(zhuǎn)型：電力零售市場(chǎng)的變革底色
此次電力零售市場(chǎng)政策調(diào)整，并非簡(jiǎn)單的規(guī)則修訂，而是一場(chǎng)以市場(chǎng)化為主線的深刻變革，其核心邏輯是讓市場(chǎng)在電價(jià)形成中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。
從政策核心內(nèi)容來看，此次調(diào)整明確“原則上直接參與市場(chǎng)用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時(shí)電價(jià)”，標(biāo)志著零售電價(jià)徹底告別政府主導(dǎo)的固定時(shí)段劃分與固定浮動(dòng)比例模式。這一變革具有雙重內(nèi)涵：一方面，取消了固定的尖峰平谷時(shí)段劃分，不再以行政指令界定用電高峰與低谷；另一方面，取消了各時(shí)段固定的價(jià)格浮動(dòng)比例，替代以“隨市場(chǎng)供需、發(fā)電成本變化的靈活價(jià)格機(jī)制”。政策同時(shí)明確，中長(zhǎng)期合同電量（占電力交易總量的70%~80%）需推行靈活分時(shí)電價(jià)，鼓勵(lì)售電公司與用戶自主約定價(jià)格模式，或采用“批零聯(lián)動(dòng)”方式傳導(dǎo)批發(fā)側(cè)價(jià)格信號(hào)，逐步形成“一企一價(jià)”的市場(chǎng)化格局。
從政策推進(jìn)邏輯來看，此次調(diào)整是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的必然延伸。截至2025年，全國已有28個(gè)省份連續(xù)開展電力現(xiàn)貨交易，7個(gè)省份轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化取得重要成果。在此背景下，推動(dòng)用戶側(cè)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與用電的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，成為改革深化的關(guān)鍵一步。取消固定分時(shí)電價(jià)類似于電力市場(chǎng)的“價(jià)格闖關(guān)”，本質(zhì)是價(jià)格形成機(jī)制從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，這一變革既適應(yīng)了新能源裝機(jī)規(guī)模激增帶來的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化，也回應(yīng)了零售市場(chǎng)主體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、精準(zhǔn)定價(jià)的訴求。值得注意的是，政策推進(jìn)充分兼顧了地區(qū)差異與市場(chǎng)承受度，陜西作為首個(gè)全面取消分時(shí)電價(jià)的省份，與四川暫緩取消、優(yōu)化調(diào)整的路徑形成對(duì)比，體現(xiàn)了“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的改革思路。
風(fēng)險(xiǎn)解構(gòu)：市場(chǎng)主體面臨的多重挑戰(zhàn)
政策轉(zhuǎn)型在釋放市場(chǎng)化活力的同時(shí)，也打破了原有市場(chǎng)生態(tài)的平衡，各類主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化特征，主要集中在價(jià)格波動(dòng)、收益重構(gòu)、規(guī)則適配三個(gè)維度。
價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：零售端不確定性顯著增強(qiáng)
取消固定分時(shí)電價(jià)后，批零電價(jià)逐步掛鉤，零售端價(jià)格波動(dòng)性大幅提升，給市場(chǎng)主體帶來直接經(jīng)營壓力。對(duì)于售電公司而言，傳統(tǒng)“簽訂固定零售合同、賺取穩(wěn)定批零價(jià)差”的躺賺模式難以為繼。一方面，光伏大發(fā)時(shí)段批發(fā)側(cè)電價(jià)必然走低，而局部天氣變化、電力系統(tǒng)故障、市場(chǎng)供需失衡等因素可能導(dǎo)致某一時(shí)段電價(jià)瞬間飆升，若售電公司倉位控制不當(dāng)或交易組合不合理，履約風(fēng)險(xiǎn)將成倍增加；另一方面，多地監(jiān)管部門出臺(tái)了批零價(jià)差管控政策，如陜西規(guī)定月度批零價(jià)差高于0.015元/千瓦時(shí)的部分按2:8比例與用戶分享，河南要求價(jià)差超3厘的盈利部分85%返還用戶，這進(jìn)一步壓縮了售電公司的盈利空間。更嚴(yán)峻的是，批發(fā)與零售市場(chǎng)存在脫節(jié)現(xiàn)象，廣東等省份中長(zhǎng)期合約簽約比例高達(dá)90%，而現(xiàn)貨價(jià)格長(zhǎng)期低于中長(zhǎng)期定價(jià)，導(dǎo)致售電公司“10%的現(xiàn)貨利潤(rùn)難以彌補(bǔ)90%中長(zhǎng)期合約的虧損”，商業(yè)模式可行性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
對(duì)于分布式光伏投資方而言，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)直接影響項(xiàng)目收益預(yù)期。光伏大發(fā)時(shí)段與批發(fā)側(cè)低電價(jià)區(qū)間高度重合，使得分布式光伏的上網(wǎng)電價(jià)面臨持續(xù)下行壓力。同時(shí)，用戶側(cè)合同模式的多元化導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)r(jià)格時(shí)段隨時(shí)可能變化，過去基于固定時(shí)段、固定價(jià)格的收益測(cè)算模型徹底失效，項(xiàng)目規(guī)劃與運(yùn)營的不確定性顯著增加。工商業(yè)用戶則面臨用電成本不可控風(fēng)險(xiǎn)，雖然可以通過與售電公司協(xié)商定制電價(jià)套餐，但缺乏專業(yè)交易能力的中小用戶可能在價(jià)格波動(dòng)中處于被動(dòng)地位，難以有效規(guī)避高峰時(shí)段電價(jià)上漲帶來的成本壓力。
收益重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：傳統(tǒng)盈利模式遭遇顛覆
政策調(diào)整對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)的沖擊最為直接，傳統(tǒng)收益模型的失效引發(fā)行業(yè)重構(gòu)。在固定分時(shí)電價(jià)政策下，工商業(yè)儲(chǔ)能電站的核心盈利模式是“低谷充電、高峰放電”的峰谷價(jià)差套利，峰谷價(jià)差越大的地區(qū)，項(xiàng)目吸引力越強(qiáng)。而取消固定分時(shí)電價(jià)后，峰谷價(jià)差的可預(yù)期性大幅下降，儲(chǔ)能電站收益不確定性顯著增加，部分以分時(shí)電價(jià)為標(biāo)桿的項(xiàng)目被迫暫停推進(jìn)。更值得關(guān)注的是，市場(chǎng)可能出現(xiàn)“集中充電—推高電價(jià)”的連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步打亂儲(chǔ)能電站的充放電策略。對(duì)于儲(chǔ)能廠商而言，行業(yè)招投標(biāo)邏輯已從比拼電芯循環(huán)次數(shù)、瓦時(shí)數(shù)等技術(shù)硬指標(biāo)，轉(zhuǎn)向聚焦收益鎖定能力，不少廠商因無法給出確定的收益承諾而錯(cuò)失項(xiàng)目機(jī)會(huì)。
售電行業(yè)則面臨“劣幣驅(qū)逐良幣”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于官方交易數(shù)據(jù)披露零散、滯后，部分具備信息優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)可利用信息差獲利，而新入局或中小售電公司因缺乏交易能力和數(shù)據(jù)資源，難以開展公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，少數(shù)售電公司存在“陰陽合同”“串通抬價(jià)”等違規(guī)行為，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也引發(fā)了監(jiān)管部門的嚴(yán)厲管控，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的盈利空間被進(jìn)一步壓縮。在多重壓力下，部分省份已有售電公司計(jì)劃退出市場(chǎng)，這將導(dǎo)致市場(chǎng)集中度上升，弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。
規(guī)則適配風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)主體面臨轉(zhuǎn)型陣痛
政策變革要求市場(chǎng)主體快速適配新的交易規(guī)則與市場(chǎng)環(huán)境，但部分主體的轉(zhuǎn)型能力不足，面臨顯著的規(guī)則適配風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于售電公司而言，過去依賴政策紅利和信息差的經(jīng)營模式已難以為繼，需要向“交易+服務(wù)”的綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，但多數(shù)中小售電公司缺乏電力交易、風(fēng)險(xiǎn)管控、客戶服務(wù)等核心能力，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)。四川暫緩取消分時(shí)電價(jià)的重要原因之一，就是當(dāng)?shù)厥垭姽酒毡榉从橙∠笥臻g縮小，且缺乏適應(yīng)市場(chǎng)變化的交易能力。
對(duì)于工商業(yè)用戶而言，規(guī)則適配的核心挑戰(zhàn)是用電行為的調(diào)整與交易能力的提升。固定分時(shí)電價(jià)政策下，用戶可根據(jù)明確的峰谷時(shí)段調(diào)整用電安排，而靈活分時(shí)電價(jià)模式下，用戶需要實(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格變化，合理安排生產(chǎn)用電時(shí)段。但多數(shù)用戶缺乏專業(yè)的電力市場(chǎng)知識(shí)和交易經(jīng)驗(yàn)，難以有效利用價(jià)格信號(hào)優(yōu)化用電行為，可能導(dǎo)致用電成本上升。此外，用戶與售電公司之間的合同條款設(shè)計(jì)也面臨新的挑戰(zhàn)，如何在合同中明確價(jià)格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式等內(nèi)容，成為雙方需要共同應(yīng)對(duì)的問題。
機(jī)遇重構(gòu)：市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中的新賽道與新機(jī)遇
政策轉(zhuǎn)型在帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為電力零售市場(chǎng)注入了新的發(fā)展動(dòng)能，催生出多元化的新賽道與新機(jī)遇。
主體升級(jí)機(jī)遇：售電公司邁向?qū)I(yè)化、綜合化
固定分時(shí)電價(jià)的取消，本質(zhì)上是對(duì)售電公司核心能力的“洗牌”，具備強(qiáng)交易能力、優(yōu)質(zhì)客戶資源和綜合服務(wù)能力的售電公司將迎來更大發(fā)展空間。未來售電公司的競(jìng)爭(zhēng)將集中在兩個(gè)核心維度：一是電力交易能力，包括電價(jià)預(yù)測(cè)、倉位管理、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖等，能夠精準(zhǔn)預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格、制定合理電價(jià)套餐的售電公司將獲得更多客戶青睞。例如，深圳某區(qū)政府所屬售電公司借助AI交易系統(tǒng)，最差月份盈利4.5分/千瓦時(shí)，最好月份達(dá)9.3分/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平；二是綜合能源服務(wù)能力，售電公司將從單純的電力銷售商，轉(zhuǎn)型為提供“電力+儲(chǔ)能+節(jié)能+碳管理”的綜合能源服務(wù)商，通過整合上下游資源，為用戶提供定制化的能源解決方案，拓展盈利邊界。
對(duì)于中小售電公司而言，差異化競(jìng)爭(zhēng)成為生存之道?？梢跃劢固囟ㄐ袠I(yè)或區(qū)域用戶，深耕細(xì)分市場(chǎng)，打造專業(yè)服務(wù)能力；也可以與具備強(qiáng)大交易能力的平臺(tái)型企業(yè)合作，借助其技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政策層面鼓勵(lì)中長(zhǎng)期合同雙方簽訂靈活價(jià)格機(jī)制，也為售電公司提供了更多創(chuàng)新空間，如推出“基礎(chǔ)電價(jià)+浮動(dòng)電價(jià)”“收益分成”等多元化合同模式，滿足不同用戶的風(fēng)險(xiǎn)偏好和用電需求。
業(yè)態(tài)創(chuàng)新機(jī)遇：儲(chǔ)能與分布式能源迎來發(fā)展新范式
政策轉(zhuǎn)型推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)從“被動(dòng)套利”向“主動(dòng)運(yùn)營”轉(zhuǎn)型，催生多元化收益模式。一方面，儲(chǔ)能電站的定位回歸“靈活調(diào)節(jié)型資源”，除了傳統(tǒng)的峰谷價(jià)差套利，還可以通過參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、提供容量租賃、支撐虛擬電廠運(yùn)營等方式獲取多元收益。例如，某公司構(gòu)建“產(chǎn)品+服務(wù)+運(yùn)營”的一體化交付模式，提供從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到電力市場(chǎng)交易的整套服務(wù)，提升項(xiàng)目綜合收益；另一方面，AI技術(shù)與儲(chǔ)能硬件的深度融合，打造“會(huì)賺錢”的智能儲(chǔ)能設(shè)備，成為行業(yè)新趨勢(shì)?？萍碱愋推髽I(yè)可以將AI交易能力植入儲(chǔ)能設(shè)備，通過優(yōu)化充放策略，顯著提升儲(chǔ)能套利能力。
分布式能源則借助虛擬電廠實(shí)現(xiàn)聚合發(fā)展，破解“小、散、雜”的發(fā)展困境。虛擬電廠通過數(shù)字化技術(shù)將分布式光伏、工商業(yè)儲(chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷等資源整合起來，實(shí)現(xiàn)一體化可調(diào)可控，既提升了電網(wǎng)友好性，又增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。廣東、河北等省份已出臺(tái)政策，支持虛擬電廠參與電力市場(chǎng)交易，分布式能源可以通過虛擬電廠主體參與直接交易、聚合交易等，拓展市場(chǎng)空間。同時(shí)，“動(dòng)態(tài)承載力”和“柔性接入”技術(shù)的推廣應(yīng)用，也為分布式光伏新增并網(wǎng)釋放了更多空間，推動(dòng)其與配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
技術(shù)賦能機(jī)遇：AI與大數(shù)據(jù)重塑電力交易生態(tài)
電力零售市場(chǎng)的市場(chǎng)化、復(fù)雜化，為技術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊場(chǎng)景，AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心驅(qū)動(dòng)力。AI交易系統(tǒng)能夠整合氣象數(shù)據(jù)、歷史交易數(shù)據(jù)、電網(wǎng)負(fù)荷趨勢(shì)等多維度信息，實(shí)現(xiàn)價(jià)格精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、交易策略優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，大幅提升交易效率和收益水平。
大數(shù)據(jù)技術(shù)則在用戶畫像、需求預(yù)測(cè)、合同管理等方面發(fā)揮重要作用。售電公司可以通過分析用戶用電數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)描繪用戶用電特征，制定個(gè)性化電價(jià)套餐；也可以基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)用戶用電需求，優(yōu)化購電策略，降低購電成本。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)在電力交易中的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)交易數(shù)據(jù)的透明化、不可篡改，提升交易信任度，為分布式能源“綠電直連”等創(chuàng)新交易形式提供技術(shù)支撐。
發(fā)展建議：多方協(xié)同共建高質(zhì)量零售市場(chǎng)生態(tài)
電力零售市場(chǎng)的深化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政策制定者、市場(chǎng)主體、技術(shù)服務(wù)商等多方協(xié)同發(fā)力，破解發(fā)展難題，釋放市場(chǎng)活力。
政策層面：完善規(guī)則體系，營造公平市場(chǎng)環(huán)境
一是堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)各省份電力市場(chǎng)發(fā)育程度、資源稟賦差異，合理安排政策推進(jìn)節(jié)奏，避免“一刀切”。對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未成熟的地區(qū)，可設(shè)置過渡期限，給予市場(chǎng)主體充分的適應(yīng)時(shí)間；二是完善市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)，梳理中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨的價(jià)量對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化價(jià)格上下限、簽約比例等關(guān)鍵參數(shù)，避免市場(chǎng)定價(jià)空間被過度壓縮。同時(shí)，豐富對(duì)沖工具，推出電力期貨、期權(quán)等衍生產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖渠道；三是建立統(tǒng)一透明的信息披露制度，規(guī)范數(shù)據(jù)披露的內(nèi)容、時(shí)間和方式，保障市場(chǎng)主體平等獲取信息的權(quán)利。加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)同，嚴(yán)厲打擊串通報(bào)價(jià)、陰陽合同等違規(guī)行為，提高違規(guī)成本，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
市場(chǎng)主體層面：強(qiáng)化能力建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變革
售電公司應(yīng)將核心能力建設(shè)放在首位，加大對(duì)電力交易、風(fēng)險(xiǎn)管控、技術(shù)研發(fā)等方面的投入，提升專業(yè)化水平。同時(shí)，積極拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)；儲(chǔ)能與分布式能源投資方應(yīng)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，從“重資產(chǎn)投資”轉(zhuǎn)向“輕資產(chǎn)運(yùn)營”，通過技術(shù)升級(jí)和模式創(chuàng)新提升收益穩(wěn)定性；工商業(yè)用戶應(yīng)提升電力市場(chǎng)參與能力，加強(qiáng)與售電公司的合作，合理選擇電價(jià)套餐和合同模式，優(yōu)化用電行為，降低用電成本。各類主體還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)交流與合作，共享經(jīng)驗(yàn)、共建生態(tài)，共同推動(dòng)零售市場(chǎng)健康發(fā)展。
技術(shù)層面：深化數(shù)字賦能，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率
鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)商加大研發(fā)投入，開發(fā)更多適配電力零售市場(chǎng)的智能化產(chǎn)品和解決方案，如AI交易系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、虛擬電廠運(yùn)營系統(tǒng)等，為市場(chǎng)主體提供技術(shù)支撐。推動(dòng)電力交易平臺(tái)數(shù)字化升級(jí)，提升平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理能力、交易撮合效率和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為電力交易、調(diào)度運(yùn)行等提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，推廣應(yīng)用“動(dòng)態(tài)承載力”“柔性接入”等先進(jìn)技術(shù)，提升配電網(wǎng)對(duì)分布式能源的接納能力，為零售市場(chǎng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
電力零售市場(chǎng)的深化建設(shè)，是全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新型能源體系建設(shè)的重要支撐。在政策轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，市場(chǎng)雖然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但更蘊(yùn)含著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著規(guī)則體系的不斷完善、市場(chǎng)主體的逐步成熟、技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)賦能，電力零售市場(chǎng)必將逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)行、多元共贏的良好生態(tài)，為電力體制改革持續(xù)深化注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
