中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)入了制度完善與市場(chǎng)化運(yùn)行的關(guān)鍵階段。伴隨現(xiàn)貨市場(chǎng)擴(kuò)容、中長(zhǎng)期與輔助市場(chǎng)機(jī)制完善、分時(shí)電價(jià)改革、綠色電力交易制度推進(jìn)，電力零售市場(chǎng)正發(fā)生深刻變革，影響著市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、用戶(hù)行為和新業(yè)態(tài)生態(tài)。本文系統(tǒng)分析電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制演進(jìn)、售電公司生態(tài)重構(gòu)、用戶(hù)側(cè)靈活用電與綠色電力供給等趨勢(shì)，提出市場(chǎng)供需錯(cuò)配與制度推動(dòng)下的前瞻性判斷，為政策制定和市場(chǎng)主體戰(zhàn)略決策提供參考。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的背景與制度進(jìn)展
建設(shè)背景與政策目標(biāo)
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)是中國(guó)電力體制改革的重要組成部分?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，到“十四五”末（2025年）力爭(zhēng)初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，并通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)同運(yùn)行，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置方式。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建旨在提高資源利用效率、促進(jìn)可再生能源消納、優(yōu)化全社會(huì)能源使用效率，并為終端用戶(hù)提供更多參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和靈活用電的路徑。為此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)相繼啟動(dòng)了一系列政策和操作性規(guī)則體系建設(shè)。
市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展與規(guī)模增長(zhǎng)
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量從2016年的約1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2024年的約6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重大幅提升，說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮的作用顯著增強(qiáng)。省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)、跨省省間現(xiàn)貨市場(chǎng)、區(qū)域連續(xù)結(jié)算機(jī)制逐步展開(kāi)，南方區(qū)域市場(chǎng)、長(zhǎng)三角、北京-天津-河北等區(qū)域性市場(chǎng)推進(jìn)互聯(lián)互濟(jì)機(jī)制，電力交易平臺(tái)功能和信息披露水平持續(xù)提高。特別是2024年10月，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，擴(kuò)大了市場(chǎng)化交易范圍、提升了跨區(qū)資源配置效率，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定了運(yùn)行基礎(chǔ)。市場(chǎng)反映供需變化的能力逐步增強(qiáng)，有力促進(jìn)了新能源消納與電力保供。
電力零售市場(chǎng)改革的主要趨勢(shì)與演進(jìn)邏輯
在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系下，電力零售市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制、交易結(jié)構(gòu)和政策設(shè)計(jì)方面出現(xiàn)多重變化，這些變化既源于市場(chǎng)化交易制度的推進(jìn)，也反映了電力供需結(jié)構(gòu)變遷與用戶(hù)側(cè)行為變化。
現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)中長(zhǎng)期合同定價(jià)的引導(dǎo)作用
全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)框架下，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格成為價(jià)格發(fā)現(xiàn)核心，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性交易直接反映供需狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，中長(zhǎng)期電量合同價(jià)格整體高于現(xiàn)貨價(jià)格，這主要不是簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，而是中長(zhǎng)期合同在缺乏完善容量補(bǔ)償機(jī)制下承擔(dān)了發(fā)電企業(yè)固定成本回收的重要功能。由于發(fā)電企業(yè)需要覆蓋固定資產(chǎn)投資與運(yùn)維成本，中長(zhǎng)期合同在過(guò)去承擔(dān)了較高成本回收壓力；現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格則主要反映邊際能源成本和短期供需平衡。隨著容量補(bǔ)償機(jī)制、輔助服務(wù)市場(chǎng)等圍繞成本回收機(jī)制的制度推進(jìn)，中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨價(jià)格間的收斂趨勢(shì)加速，長(zhǎng)期來(lái)看中長(zhǎng)期電量合同價(jià)格將更貼近供需形成的現(xiàn)貨價(jià)格。
隨著新能源全面入市、火電市場(chǎng)化出清機(jī)制逐步完善，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和固定成本回收逐漸通過(guò)容量補(bǔ)償與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制分?jǐn)?，在制度層面減少了對(duì)中長(zhǎng)期合同作為固定成本回收渠道的依賴(lài)，這將進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格機(jī)制的均衡發(fā)展。
容量補(bǔ)償機(jī)制與輔助服務(wù)市場(chǎng)推進(jìn)
容量補(bǔ)償機(jī)制旨在為發(fā)電企業(yè)（包括傳統(tǒng)火電和新能源）提供市場(chǎng)化的固定成本回收渠道，在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格不足以覆蓋成本時(shí)彌補(bǔ)收益缺口。各地推進(jìn)容量補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，通過(guò)區(qū)分機(jī)組固定成本、變動(dòng)成本等進(jìn)行市場(chǎng)補(bǔ)償，以提高發(fā)電企業(yè)在低價(jià)時(shí)段的參與積極性并保障系統(tǒng)可靠性。
輔助服務(wù)市場(chǎng)（如調(diào)峰、調(diào)頻等）為提供系統(tǒng)靈活性資源制定市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，吸引儲(chǔ)能和可調(diào)負(fù)荷等資源參與。這些機(jī)制共同構(gòu)成了多層次市場(chǎng)價(jià)格框架，使電力市場(chǎng)不僅限于能量交易，而是兼顧可靠性、靈活性與可再生能源價(jià)值。
容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)價(jià)格與現(xiàn)貨電能量?jī)r(jià)格共同形成市場(chǎng)價(jià)格體系，使得電力市場(chǎng)能夠更全面反映各種資源的價(jià)值，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及風(fēng)險(xiǎn)可控具有重要意義。
分時(shí)電價(jià)的取消推動(dòng)價(jià)格傳導(dǎo)與用戶(hù)響應(yīng)機(jī)制升級(jí)
分時(shí)電價(jià)作為過(guò)去促進(jìn)用戶(hù)用電時(shí)間結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政政策，在市場(chǎng)化推進(jìn)背景下面臨弱化甚至取消。取消固定分時(shí)電價(jià)使批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)能夠更直接傳導(dǎo)到終端用戶(hù)，使用戶(hù)的用電成本更多依賴(lài)市場(chǎng)供需狀況。這一變化從根本上推動(dòng)了用戶(hù)從“被動(dòng)接受價(jià)格”向“主動(dòng)響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格”轉(zhuǎn)變，有利于儲(chǔ)能、負(fù)荷調(diào)節(jié)、需求響應(yīng)等靈活資源價(jià)值的市場(chǎng)化體現(xiàn)，并推動(dòng)用戶(hù)在用電時(shí)間和電量策略上作出更高效的調(diào)整。
同時(shí)，分時(shí)電價(jià)取消后，仍需要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)和智能化用電平臺(tái)支持用戶(hù)在面對(duì)實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)時(shí)具有有效的決策機(jī)制，這對(duì)市場(chǎng)參與的數(shù)字化工具的設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)價(jià)格預(yù)測(cè)模型的構(gòu)建提出了更高要求。
電力零售市場(chǎng)深化改革對(duì)市場(chǎng)主體與用戶(hù)側(cè)新業(yè)態(tài)的影響
在零售市場(chǎng)改革的大背景下，市場(chǎng)主體生態(tài)、用戶(hù)參與模式發(fā)生深刻變革。以下分層討論售電公司生態(tài)、用戶(hù)響應(yīng)行為、新供電模式等變化所帶來(lái)的新業(yè)態(tài)。
售電公司利潤(rùn)壓縮與市場(chǎng)主體重構(gòu)
自2025年以來(lái)，各省陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范售電公司利潤(rùn)區(qū)間的政策安排，目的是提升批發(fā)價(jià)格下行向終端用戶(hù)的傳導(dǎo)效率、減少中間環(huán)節(jié)的價(jià)差收入。這在人為壓縮傳統(tǒng)盈利空間的同時(shí)，也暴露出傳統(tǒng)盈利模式在市場(chǎng)化深化背景下的脆弱性。
長(zhǎng)期以來(lái)，一些售電公司依靠與用戶(hù)關(guān)系獲客、同時(shí)在批發(fā)與零售價(jià)格之間獲取價(jià)差的盈利模式在市場(chǎng)化改革推進(jìn)中逐漸失去優(yōu)勢(shì)。價(jià)差空間收窄意味著依賴(lài)價(jià)差的經(jīng)營(yíng)模式難以為企業(yè)提供可持續(xù)利潤(rùn)來(lái)源，尤其在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)明顯的情況下，高成本且無(wú)系統(tǒng)風(fēng)控支持的售電公司很難穩(wěn)定生存。
進(jìn)一步看，隨著中長(zhǎng)期簽約比例放開(kāi)、現(xiàn)貨參與門(mén)檻相對(duì)降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯加劇，缺乏專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和價(jià)格預(yù)測(cè)能力的售電公司容易陷入虧損循環(huán)。市場(chǎng)主體數(shù)量將趨于減少，市場(chǎng)集中度將有所提升。未來(lái)主流售電機(jī)構(gòu)將是那些具備專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)化交易能力、風(fēng)控模型構(gòu)建能力和成本控制能力的實(shí)體，同時(shí)能夠以更低交易成本支持用戶(hù)定制化用電產(chǎn)品的提供商。
高科技能力、人工智能輔助交易系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的引入，將是未來(lái)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的主要變量。在這個(gè)趨勢(shì)下，行業(yè)逐漸形成“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者出局”的動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于零售市場(chǎng)整體效率提升。
跨省綠電交易與區(qū)域供需錯(cuò)配
中國(guó)不同地區(qū)新能源發(fā)展不平衡，東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)綠色電力的需求旺盛，而西北等新能源資源豐富但本地消納受到限制。這種供需錯(cuò)配在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和跨省輸電通道逐步完善背景下日益明顯。
跨省綠電交易機(jī)制通過(guò)打破省級(jí)市場(chǎng)壁壘，使新能源資源能夠在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置?？缡【G色電力交易不僅服務(wù)于企業(yè)自身的綠色用能戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體綠色能源政策目標(biāo)的重要路徑。與單一省內(nèi)采購(gòu)相比，跨省交易能夠提升新能源價(jià)值體現(xiàn)和價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率，同時(shí)為省級(jí)新能源提供更大的消納空間。
綠色證書(shū)、綠色中長(zhǎng)期PPA合同等市場(chǎng)工具的規(guī)范推進(jìn)，為企業(yè)提供多樣化綠色采購(gòu)選擇，并推動(dòng)綠色電力產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的成熟。當(dāng)前綠電交易規(guī)模快速增長(zhǎng)表明市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)綠色電力消費(fèi)和配置的效果正在顯現(xiàn)，綠電市場(chǎng)化定價(jià)和跨區(qū)域交易制度將進(jìn)一步支撐電力零售市場(chǎng)的綠色深化。
用戶(hù)參與的靈活用電與需求響應(yīng)
隨著市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)有效傳導(dǎo)至終端，用戶(hù)側(cè)特別是工業(yè)和大商業(yè)用電主體的行為模式發(fā)生變化。過(guò)去用戶(hù)主要依賴(lài)固定分時(shí)電價(jià)和行政激勵(lì)調(diào)整負(fù)荷，隨著市場(chǎng)化價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的深化，用戶(hù)可基于現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)采取更靈活的用電策略。
靈活用電模式包括儲(chǔ)能系統(tǒng)在價(jià)格低時(shí)儲(chǔ)電、高時(shí)釋放；負(fù)荷響應(yīng)參與調(diào)峰、調(diào)頻；虛擬電廠(chǎng)作為價(jià)格響應(yīng)聚合資源參與市場(chǎng)交易。這些模式不僅提升用戶(hù)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的敏感性和響應(yīng)能力，還將需求側(cè)靈活性納入市場(chǎng)機(jī)制中，促進(jìn)系統(tǒng)整體靈活性資源參與交易。
在大型企業(yè)與工業(yè)用戶(hù)中，這種靈活用電策略逐漸從試點(diǎn)向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)變。用戶(hù)為獲得低成本用電或市場(chǎng)收益，開(kāi)始建立自身價(jià)格響應(yīng)機(jī)制，并與售電機(jī)構(gòu)、能源管理服務(wù)商合作開(kāi)發(fā)個(gè)性化交易策略，推動(dòng)用戶(hù)從能量消費(fèi)者向市場(chǎng)參與者角色轉(zhuǎn)型。
綠電直連推動(dòng)供電模式多樣化
綠電直連模式通過(guò)專(zhuān)用線(xiàn)路實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電與用戶(hù)端的直接連接，物理上鎖定綠色電量。這種模式支持用戶(hù)實(shí)現(xiàn)綠色電力溯源和價(jià)值顯現(xiàn)，有助于推動(dòng)企業(yè)綠色戰(zhàn)略的落地。
直連供電模式在成本結(jié)構(gòu)和供電可靠性方面與傳統(tǒng)網(wǎng)供存在差異。直連模式在初期建設(shè)中需投入專(zhuān)線(xiàn)和配套儲(chǔ)能設(shè)施，影響用戶(hù)的成本結(jié)構(gòu)；同時(shí)，直連供電在供電可靠性上可能需要與公共電網(wǎng)供電形成混合模式，以確保生產(chǎn)連續(xù)性。這種模式的多樣化供電策略使用戶(hù)根據(jù)綠色屬性、供電可靠性和成本偏好，在市場(chǎng)中選擇最優(yōu)組合，從而推動(dòng)零售市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)差異化。
場(chǎng)外金融對(duì)沖工具與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新
伴隨現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性增強(qiáng)，市場(chǎng)主體特別是售電機(jī)構(gòu)和大用戶(hù)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理需求明顯增長(zhǎng)。為了規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體將會(huì)采用電力期貨、期權(quán)等金融對(duì)沖工具作為風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段，使長(zhǎng)期合同、現(xiàn)貨交易與金融交易結(jié)合，以構(gòu)建更完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
這種金融化風(fēng)險(xiǎn)管理工具的引入不僅將為市場(chǎng)主體提供更加穩(wěn)健的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖策略，也會(huì)推動(dòng)電力市場(chǎng)參與者更加關(guān)注并強(qiáng)化價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理能力和金融工具運(yùn)用能力，進(jìn)一步提升市場(chǎng)效率和流動(dòng)性。
電力零售市場(chǎng)改革面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策
加強(qiáng)市場(chǎng)主體能力提升體系的建設(shè)
當(dāng)前電力市場(chǎng)參與者在價(jià)格預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)分析等能力上存在差異。中小用戶(hù)和中小售電機(jī)構(gòu)面臨信息不對(duì)稱(chēng)、工具缺乏和操作風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。有效提升市場(chǎng)主體能力，需要建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系；提供智能交易和實(shí)時(shí)價(jià)格預(yù)警工具；引導(dǎo)用戶(hù)構(gòu)建自有風(fēng)控體系。這將促進(jìn)市場(chǎng)主體更穩(wěn)健地參與交易，提高整體市場(chǎng)效率。
完善技術(shù)系統(tǒng)與結(jié)算體系
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及跨省交易對(duì)計(jì)量、結(jié)算、調(diào)度系統(tǒng)提出更高要求。要保障市場(chǎng)高效運(yùn)行，需要加強(qiáng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)省際市場(chǎng)信息互聯(lián)互通；推進(jìn)交易平臺(tái)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與核心功能。
技術(shù)層面的升級(jí)將為市場(chǎng)參與者提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，提高市場(chǎng)透明度。
政策協(xié)調(diào)與監(jiān)管保障
市場(chǎng)化改革過(guò)程中需要兼顧市場(chǎng)效率和公平性，主要措施包括建立完善的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)價(jià)格操縱行為的監(jiān)管；明確批發(fā)與零售監(jiān)管邊界；對(duì)中小用戶(hù)參與提供保護(hù)性措施。這些政策設(shè)計(jì)將為市場(chǎng)健康發(fā)展提供制度保障。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的推進(jìn)正在深刻影響電力零售市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)主體行為和用戶(hù)側(cè)用能模式。價(jià)格形成機(jī)制逐步市場(chǎng)化、容量補(bǔ)償與輔助服務(wù)市場(chǎng)推進(jìn)、分時(shí)電價(jià)改革深化、綠電交易制度完善以及風(fēng)險(xiǎn)管理工具的引入共同構(gòu)建了更為開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)與靈活的電力市場(chǎng)生態(tài)。
未來(lái)，隨著規(guī)則更加成熟、交易主體能力提升和市場(chǎng)化工具的普及，電力零售市場(chǎng)將成為推動(dòng)資源優(yōu)化配置、提升系統(tǒng)靈活性與支持能源轉(zhuǎn)型的重要力量。
