中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
一、前言
關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)可以推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)型、驅(qū)動(dòng)高端制造升級(jí)、賦能綠色技術(shù)創(chuàng)新、保障生物醫(yī)療發(fā)展，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的重要支撐，也是維護(hù)國(guó)家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)保障。黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。隨著新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的重要性日益凸顯，確保關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。根據(jù)國(guó)際能源署測(cè)算，相較于2023年，2030年全球?qū)﹃P(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的需求將增加近2倍，2050年將增加4倍以上。我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的新型工業(yè)化時(shí)期，對(duì)高品位關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的需求處于高位，但部分關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的品位、儲(chǔ)量及產(chǎn)量較低，如鐵、銅、鎳等的儲(chǔ)量在全球總儲(chǔ)量的占比均低于20%，且限于開(kāi)采技術(shù)和開(kāi)采成本，實(shí)際可應(yīng)用的資源占比更低；同時(shí)，部分關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的對(duì)外依存度偏高且來(lái)源單一，如鉭、鈷等國(guó)防安全所需的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品對(duì)外依存度超出70%，進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要集中在剛果民主共和國(guó)等，面臨短供、斷供的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)際地緣政治矛盾加劇，資源保護(hù)主義抬頭，部分國(guó)家試圖推動(dòng)全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈重構(gòu)，意圖進(jìn)一步降低對(duì)我國(guó)的依賴，削弱我國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的影響力。在此背景下，確保關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的足量、穩(wěn)定供應(yīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段資源安全的重大挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備是爭(zhēng)取國(guó)際金屬資源市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的重要手段，主要可分為產(chǎn)地儲(chǔ)備、產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備3種方式。關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系作為國(guó)家資源安全治理的重要制度設(shè)計(jì)，通過(guò)建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，形成應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、地緣風(fēng)險(xiǎn)等突發(fā)事件的多層次緩沖機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)“穩(wěn)定器”和礦產(chǎn)安全“蓄水池”的作用，降低內(nèi)部供求失衡和外部沖擊對(duì)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)供給的影響。關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備作為一種防范手段，能夠彌補(bǔ)自有礦產(chǎn)資源短缺，應(yīng)對(duì)包括資源稟賦不均、技術(shù)限制、市場(chǎng)波動(dòng)以及環(huán)境規(guī)制要求等風(fēng)險(xiǎn)，從而保障短期緊急需求，提升長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的靈活性，確保在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。我國(guó)重視關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備，新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第一次從法律上明確了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的法律地位，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》《稀土管理?xiàng)l例》等政策文件均提出加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和新一輪科技革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革，充分利用和統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源的“探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)”銜接體系，建立適合我國(guó)國(guó)情的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，對(duì)于保障國(guó)家國(guó)防安全、資源安全和經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。
著眼更好發(fā)揮關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備對(duì)保障我國(guó)國(guó)防、經(jīng)濟(jì)安全的重要作用，本文梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系的相關(guān)政策，厘清儲(chǔ)備運(yùn)行體系的發(fā)展現(xiàn)狀及重要進(jìn)展，總結(jié)我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系發(fā)展存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步提出優(yōu)化關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系的建議，為保障我國(guó)資源安全和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。
二、國(guó)外關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系的發(fā)展現(xiàn)狀
關(guān)鍵礦產(chǎn)在國(guó)際上普遍稱為“Critical Minerals”或“Key Minerals”，是對(duì)經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要卻又易受供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)影響的礦產(chǎn)資源。美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)對(duì)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的界定均涉及供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)重要性兩個(gè)方面的判斷。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法保障某種礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全時(shí)，日本將政府的介入程度作為關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)清單的補(bǔ)充考量指標(biāo)；美國(guó)將礦產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)和初級(jí)產(chǎn)品全球產(chǎn)量變化等因素作為關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)目錄篩選的考量指標(biāo)。本文將關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)界定為具有戰(zhàn)略性和緊缺性，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全息息相關(guān)的金屬礦產(chǎn)。
美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)定期更新并發(fā)布新的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，以滿足經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)防安全的需要。最早的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單是1939年美國(guó)在《戰(zhàn)略性和危機(jī)性原材料儲(chǔ)備法》中提出的，將銻、鉻、鎳等6種金屬礦產(chǎn)列為戰(zhàn)略性物資。美國(guó)在2022年將關(guān)鍵礦產(chǎn)清單更新至50種，歐盟于2023年調(diào)整為34種，日本2023年發(fā)布的《確保重要礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)的指導(dǎo)方針》中顯示其關(guān)鍵礦清單涵蓋35種礦產(chǎn)。2016年，我國(guó)在《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》中首次發(fā)布了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，包括石油、天然氣、鈾、銅、鉻等24種礦產(chǎn)資源；在2023年發(fā)布的《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案》中，進(jìn)一步將厘定的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)種類擴(kuò)展至36種。
目前，全球主要國(guó)家和地區(qū)公布的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單共涉及57種關(guān)鍵礦產(chǎn)，其中關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)占比高達(dá)70.2%。在這些關(guān)鍵礦產(chǎn)中，我國(guó)與美國(guó)、歐盟、日本、英國(guó)、印度、澳大利亞、加拿大等國(guó)家和地區(qū)的清單高度重疊，有27種礦產(chǎn)被超過(guò)5個(gè)國(guó)家或地區(qū)列為關(guān)鍵礦產(chǎn)。其中，高度重合的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)主要包括鎢、銻、鈷、稀土、鋰、鉭、鎵、鉍、鈮、釩、鉑族金屬等11種（見(jiàn)表1），凸顯了各國(guó)對(duì)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)供應(yīng)安全的高度重視。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的稀缺性、對(duì)外依存度以及我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)種類等因素的分析，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，參考美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，建議在現(xiàn)有關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備種類基礎(chǔ)上，增加鈷、鉭、鈮、鎳、鉻、鉑族金屬等關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備。
表1 主要國(guó)家和地區(qū)的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)清單對(duì)比
注：鉑族金屬及稀土元素下的礦種類別未作細(xì)分統(tǒng)計(jì)。
綜上所述，主要發(fā)達(dá)國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體已形成對(duì)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)戰(zhàn)略核心價(jià)值的共識(shí)。關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)清單的動(dòng)態(tài)更新僅是起點(diǎn)，其深層映射的是各國(guó)加速推進(jìn)儲(chǔ)備體系向戰(zhàn)略化、彈性化、機(jī)制化方向的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，旨在將儲(chǔ)備打造為集危機(jī)應(yīng)對(duì)、市場(chǎng)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)支撐、國(guó)際規(guī)則博弈于一體的綜合性戰(zhàn)略工具。本文將進(jìn)一步從政策體系、運(yùn)行架構(gòu)、收儲(chǔ)機(jī)制、儲(chǔ)備動(dòng)用及社會(huì)累積儲(chǔ)量與回收等方面系統(tǒng)梳理國(guó)外關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系的具體做法，以期為我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系的完善提供借鑒和參考。
（一）國(guó)外關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系的政策梳理
當(dāng)前，主要國(guó)家和地區(qū)不斷加強(qiáng)和完善關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系建設(shè)，制定了一系列推動(dòng)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品發(fā)展的政策，政策重心逐漸從單一物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)國(guó)內(nèi)制度革新強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源的掌控，借助技術(shù)迭代突破資源約束，依托國(guó)際協(xié)作與制度博弈重構(gòu)全球資源分配格局。
美國(guó)、日本的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備政策的演進(jìn)體現(xiàn)了國(guó)際儲(chǔ)備內(nèi)涵的深刻轉(zhuǎn)變：從戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備轉(zhuǎn)向大國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、從靜態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、從本土化保障轉(zhuǎn)向全球化治理規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。① 美國(guó)通過(guò)“立法迭代+技術(shù)創(chuàng)新”構(gòu)建了關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的全鏈條控制體系，從1939年發(fā)布《戰(zhàn)略和關(guān)鍵物資儲(chǔ)備法》確立國(guó)家儲(chǔ)備制度開(kāi)始，再到2024年頒布《關(guān)鍵礦產(chǎn)一致性法案》等，形成了關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的“保障 ? 調(diào)控 ? 替代”的閉環(huán)管理，鞏固了其對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)。② 日本以“政企協(xié)同+海外布局”的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源弱勢(shì)的突破，從1975年發(fā)布《石油儲(chǔ)備法》后逐步建立了“國(guó)家 ? 民間”雙軌制的儲(chǔ)備體系；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，推出了“第三方儲(chǔ)備模式”，并配合“資源外交”，通過(guò)彈性儲(chǔ)備架構(gòu)和權(quán)益資源鎖定，構(gòu)建“資源分散、權(quán)屬集中”的避險(xiǎn)體系。近年來(lái)，美國(guó)、日本通過(guò)與世界其他國(guó)家構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，推動(dòng)制度性權(quán)力整合，塑造有利于本國(guó)利益的新型國(guó)際資源治理秩序。
（二）國(guó)外關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系的發(fā)展現(xiàn)狀
在儲(chǔ)備體系架構(gòu)方面，以“戰(zhàn)略協(xié)同”為核心邏輯，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、技術(shù)賦能的復(fù)合體系。美國(guó)國(guó)防部聯(lián)邦應(yīng)急管理局和美國(guó)總務(wù)局是美國(guó)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備管理的機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建出多維決策矩陣，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略需求研判、消費(fèi)監(jiān)測(cè)、全球產(chǎn)能分析及地緣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。美國(guó)的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備主要依靠政府財(cái)政撥款支持，如2025年美國(guó)國(guó)會(huì)在預(yù)算提案中建議新增約25億美元專項(xiàng)資金以支持儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)充與技術(shù)發(fā)展。日本實(shí)行“雙軌制”的儲(chǔ)備架構(gòu)：在國(guó)家層面，由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃，日本石油天然氣及金屬國(guó)家機(jī)構(gòu)承擔(dān)戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備的執(zhí)行職能，包括明確儲(chǔ)備目標(biāo)、提供財(cái)政補(bǔ)貼并實(shí)施應(yīng)急釋放等；在民間層面，通過(guò)稀有金屬儲(chǔ)備協(xié)會(huì)承擔(dān)具體儲(chǔ)備職責(zé)，形成“國(guó)家統(tǒng)籌、企業(yè)實(shí)施”的深度綁定關(guān)系。日本的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備資金來(lái)源主要依靠政府與優(yōu)惠政策，并輔以企業(yè)自有投入。
在收儲(chǔ)機(jī)制方面，國(guó)外的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品收儲(chǔ)機(jī)制呈現(xiàn)出“彈性化分級(jí)”的特點(diǎn)。美國(guó)采用“基準(zhǔn)+彈性”模式，以滿足3個(gè)月消費(fèi)需求為基準(zhǔn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備規(guī)模，并將其儲(chǔ)存在全國(guó)各地的軍事基地或倉(cāng)庫(kù)中。日本基于國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備，制定國(guó)家儲(chǔ)備保障42 d的消費(fèi)量（70%）、民間儲(chǔ)備保障18 d的消費(fèi)量（30%）的儲(chǔ)備規(guī)模，同時(shí)國(guó)家儲(chǔ)備由茨城縣的高萩倉(cāng)庫(kù)統(tǒng)一管理，民間儲(chǔ)備在不同地點(diǎn)單獨(dú)持有和管理。
在儲(chǔ)備動(dòng)用方面，美國(guó)在出現(xiàn)安全威脅或戰(zhàn)略儲(chǔ)備目標(biāo)更新時(shí)，將進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備的調(diào)整和動(dòng)用；日本通過(guò)“分級(jí)響應(yīng)”機(jī)制嚴(yán)格限定動(dòng)用條件，優(yōu)先啟用民間儲(chǔ)備，其次動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備，且只有在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的供應(yīng)緊急狀態(tài)時(shí)才能動(dòng)用儲(chǔ)備。
在社會(huì)累積儲(chǔ)量與回收方面，近年來(lái)，美國(guó)發(fā)布的相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)在多元化供應(yīng)鏈、替代材料開(kāi)發(fā)和資源循環(huán)利用3個(gè)方面確保關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)安全，并推出了戰(zhàn)略材料回收利用計(jì)劃（SMRRP），允許從多余材料中回收戰(zhàn)略金屬，如美國(guó)通過(guò)SMRRP回收軍事廢棄部件中的鍺、鎳、鈷等，并納入國(guó)防儲(chǔ)備。日本高度重視“城市礦山”開(kāi)發(fā)，通過(guò)法規(guī)和財(cái)政支持，建立廢舊電池、電子產(chǎn)品、永磁體等回收體系，加強(qiáng)有用金屬提取和再利用技術(shù)研發(fā)。
當(dāng)前，國(guó)際關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備運(yùn)行體系正加速朝戰(zhàn)略化、彈性化和工具化方向演進(jìn)。一是從單一國(guó)家儲(chǔ)備向“政企協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的復(fù)合型架構(gòu)轉(zhuǎn)型；二是從靜態(tài)規(guī)模管理向動(dòng)態(tài)供需平衡調(diào)節(jié)升級(jí)；三是從被動(dòng)應(yīng)急保障向主動(dòng)戰(zhàn)略博弈延伸，通過(guò)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和影響全球資源定價(jià)權(quán)與產(chǎn)業(yè)鏈布局。
三、我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系以保障國(guó)家資源安全為核心，從頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)出發(fā)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源儲(chǔ)備與政策調(diào)整等方面逐步完善。目前通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制，形成了統(tǒng)籌實(shí)物、權(quán)益及替代性關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的多元儲(chǔ)備；在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法治框架下，形成了穩(wěn)定的動(dòng)用程序；通過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的宏觀管理架構(gòu)，依托現(xiàn)代化庫(kù)存管理與質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，確保了儲(chǔ)備的可用性，確立了收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用的調(diào)整機(jī)制，并不斷反饋優(yōu)化儲(chǔ)備規(guī)模和動(dòng)用節(jié)奏，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)及突發(fā)供給風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略保障。我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系框架如圖1所示。
圖1 我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系框架
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定并完善關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備相關(guān)政策
完善的政策和法律體系是保障關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系高效實(shí)施的重要基石。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)布了一系列政策文件，逐步構(gòu)建起覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、資源儲(chǔ)備、法律保障的完整政策體系。2003年，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略研究》，首次系統(tǒng)謀劃了礦產(chǎn)資源的全球布局與安全保障策略；2006年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，完善重要資源儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)國(guó)家重要礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局；2011年，國(guó)務(wù)院正式提出建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備，標(biāo)志著關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度邁入實(shí)踐階段；2016年，我國(guó)發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》，明確要求建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，為后續(xù)政策體系奠定基礎(chǔ)；2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力；2024年，新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《稀土管理?xiàng)l例》同步出臺(tái)，從法律層面為儲(chǔ)備體系建設(shè)提供了明確依據(jù)和實(shí)施細(xì)則。
為落實(shí)國(guó)家關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略部署，多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)政策協(xié)同與制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外資源市場(chǎng)，完善儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建安全高效的礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈。在政策實(shí)施層面，各部門(mén)依據(jù)頂層設(shè)計(jì)積極采取配套措施，有效指導(dǎo)地方和企業(yè)規(guī)范資源開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備管理，確保關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的高效推進(jìn)與長(zhǎng)效運(yùn)行。
（二）聚焦運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備管理體系
在儲(chǔ)備體系架構(gòu)方面，我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系已形成多部門(mén)協(xié)同、中央與地方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行框架，在機(jī)制完善與效率提升方面取得顯著進(jìn)展。① 不斷完善管理機(jī)制，明確職責(zé)分工。在相關(guān)管理部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，我國(guó)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求，強(qiáng)化資源勘查與開(kāi)發(fā)監(jiān)管，保障資金支持，開(kāi)展關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的收儲(chǔ)、儲(chǔ)備、輪換等，同時(shí)，落實(shí)屬地協(xié)調(diào)，構(gòu)建了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的管理體系。② 優(yōu)化區(qū)域布局，提升儲(chǔ)備能力。依托資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在重點(diǎn)區(qū)域布局儲(chǔ)備基地，降低物流成本并提升應(yīng)急響應(yīng)速度。③ 加強(qiáng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破市場(chǎng)化運(yùn)作。在關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備輪換與動(dòng)用環(huán)節(jié)，引入公開(kāi)競(jìng)價(jià)模式，提升資源配置效率；探索儲(chǔ)備與金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。整體來(lái)看，將關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備納入國(guó)家戰(zhàn)略物資統(tǒng)一調(diào)度框架，打破部門(mén)與區(qū)域壁壘；通過(guò)“平急結(jié)合”模式，在保障常態(tài)化供應(yīng)的同時(shí)，凸顯關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系韌性。
在儲(chǔ)備體系運(yùn)行方面，我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系已逐漸形成現(xiàn)代化運(yùn)行架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)適配。① 創(chuàng)新收儲(chǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模調(diào)控科學(xué)化。近年來(lái)，聚焦新能源、高端制造等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求，重點(diǎn)關(guān)注特定類別關(guān)鍵金屬的戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)期，相關(guān)部門(mén)通過(guò)科學(xué)化收儲(chǔ)、釋儲(chǔ)，有效調(diào)節(jié)供需失衡，彰顯儲(chǔ)備體系的“穩(wěn)定器”功能。② 儲(chǔ)備動(dòng)用機(jī)制升級(jí)，功能協(xié)同立體化。儲(chǔ)備功能實(shí)行“平急”雙軌協(xié)同機(jī)制，通過(guò)常態(tài)輪換與應(yīng)急保障協(xié)作并行，既保障應(yīng)急狀態(tài)下的快速響應(yīng)能力，同時(shí)提升常態(tài)化運(yùn)行中的資源配置效率。
（三）錨定儲(chǔ)量潛力，動(dòng)態(tài)適配能源消費(fèi)需求
盡管當(dāng)前關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)尚未完全公開(kāi)，但根據(jù)已探明儲(chǔ)量及近年勘探成果分析，我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)量與能源消費(fèi)需求間呈現(xiàn)“總量充裕、保障有力”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、國(guó)際合作等多重路徑，持續(xù)提升儲(chǔ)量與能源消費(fèi)需求的動(dòng)態(tài)適配能力。① 優(yōu)勢(shì)礦種資源稟賦突出，保障戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)供給。以稀土、鎢、銻等為代表的優(yōu)勢(shì)礦種探明儲(chǔ)量全球領(lǐng)先（見(jiàn)圖2），稀土資源占比超40%，鋰礦儲(chǔ)量近年躍居世界前列，為新能源、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資源支撐。針對(duì)銅、鈷等為代表的短缺礦種，通過(guò)加強(qiáng)與境外資源合作、逐步構(gòu)建循環(huán)再生體系，完善了多元化的供給渠道。② 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源潛力釋放，提升開(kāi)采經(jīng)濟(jì)性。依托深部找礦技術(shù)突破、低品位礦綜合利用等工藝革新，進(jìn)一步釋放了關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源潛力，顯著擴(kuò)大了關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的儲(chǔ)量和可利用量，疊加鹽湖提鋰等技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。③ 完善戰(zhàn)略調(diào)控體系，穩(wěn)固儲(chǔ)采平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。結(jié)合稀土、鎢礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)可開(kāi)采年限數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖3）和能源消費(fèi)需求來(lái)看，隨著時(shí)間推移，盡管可開(kāi)采年限數(shù)據(jù)有所波動(dòng)，但逐漸趨于穩(wěn)定，這得益于國(guó)內(nèi)以“政策調(diào)控錨定安全底線、技術(shù)創(chuàng)新拓寬資源邊界、國(guó)際合作延展供給韌性”為核心的戰(zhàn)略布局，可以通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)采總量控制與循環(huán)利用體系、攻關(guān)深海與低品位礦開(kāi)發(fā)技術(shù)、布局“一帶一路”資源走廊，將靜態(tài)儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備能力。
圖2 2005—2024年我國(guó)的鉬、鎢、銻、鈷礦儲(chǔ)量
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（2006—2025年）。
圖3 2005—2024年我國(guó)稀土、鎢、鉬、銻、鈷礦可開(kāi)采年限
注：數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（2006—2025年）；可開(kāi)采年限=儲(chǔ)量/產(chǎn)量。
（四）統(tǒng)籌區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重視儲(chǔ)備基地多要素協(xié)同布局
當(dāng)前，我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備地的選擇正由單一資源導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁貐f(xié)同布局，通過(guò)優(yōu)化儲(chǔ)備體系實(shí)現(xiàn)資源稟賦利用與供應(yīng)鏈安全的協(xié)同發(fā)展。① 資源分布多元，儲(chǔ)備布局初具雛形。我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)資源的區(qū)域分布呈現(xiàn)顯著的資源稟賦差異。根據(jù)地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)，稀土、鎢、銻等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)主要集中于北方及西南地區(qū)，如稀土資源集中分布在內(nèi)蒙古白云鄂博礦區(qū)，鎢礦集中分布于江西贛南、湖南郴州等地區(qū)，而鋰、鈷、鎳等新興關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的分布則相對(duì)分散且品位較低（鋰資源主要分布于四川、西藏扎布耶鹽湖及青海鹽湖地區(qū)）。② 區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，綜合布局持續(xù)優(yōu)化。在設(shè)立關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備基地時(shí)，儲(chǔ)備地選擇需要突破單一資源導(dǎo)向，同時(shí)綜合多方因素進(jìn)行考慮。以浙江舟山鐵礦石儲(chǔ)運(yùn)基地的建設(shè)為例，舟山作為我國(guó)沿海核心樞紐，依托深水港資源、自貿(mào)區(qū)政策及智能化物流體系，并藉由其毗鄰國(guó)際航道的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起輻射長(zhǎng)江三角洲的儲(chǔ)備樞紐，不僅降低了國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)原料運(yùn)輸成本，更通過(guò)規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)了國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
（五）挖掘社會(huì)存量，提高應(yīng)急金屬資源再生保障能力
社會(huì)累積儲(chǔ)量作為國(guó)家關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系的重要組成部分，其戰(zhàn)略價(jià)值在于通過(guò)循環(huán)再生機(jī)制增強(qiáng)極端情形下的資源保障韌性，是對(duì)傳統(tǒng)儲(chǔ)備方式的重要補(bǔ)充。我國(guó)稀土、鎢、鈷、鋰、鎳等關(guān)鍵金屬的社會(huì)在用庫(kù)存規(guī)模顯著，如車(chē)輛、電子設(shè)備及工業(yè)裝備等載體構(gòu)成可觀的潛在資源增量。2023年，我國(guó)再生鎢資源利用量約為2×104 t，僅占全國(guó)鎢資源年消費(fèi)量的34.5%，較歐洲、美國(guó)50%的平均水平仍存在提升空間。隨著金屬資源回收技術(shù)的不斷突破，金屬資源回收再利用的潛力增大，以廢舊動(dòng)力電池為例，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)鎳、鈷、錳的回收率達(dá)99.6%，鋰回收率約為91%。
在戰(zhàn)時(shí)或國(guó)際供應(yīng)鏈中斷等極端情境下，社會(huì)系統(tǒng)報(bào)廢金屬（如退役裝備、廢舊電池）的快速回收利用，可有效補(bǔ)充政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備缺口。通過(guò)激活存量資源循環(huán)體系，可以緩解鈷、鎳等高對(duì)外依存度金屬礦產(chǎn)品的供給壓力，為維持國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行提供應(yīng)急資源支持。
四、我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系存在的主要問(wèn)題
（一）關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模與資源安全形勢(shì)不匹配
目前，我國(guó)正處于關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)消費(fèi)高位運(yùn)行、總體對(duì)外依存度較高的時(shí)期。雖然暫未出現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源中斷等極端風(fēng)險(xiǎn)，但地緣政治格局動(dòng)蕩、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、供應(yīng)鏈波動(dòng)等因素在一定程度上影響著我國(guó)的資源安全。部分關(guān)鍵高端制造業(yè)、新能源與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)對(duì)外依存度持續(xù)高達(dá)98%以上，而作為工業(yè)基礎(chǔ)金屬的銅，其儲(chǔ)備側(cè)重平抑短期價(jià)格波動(dòng)，面對(duì)主要產(chǎn)銅國(guó)政局動(dòng)蕩等長(zhǎng)期供應(yīng)鏈威脅則顯不足。
我國(guó)的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備主要集中于鐵、銅等大宗礦產(chǎn)品，而對(duì)于鈷、鈮、鉑族金屬等高對(duì)外依存度的礦種，在面臨突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)有儲(chǔ)備規(guī)模難以支撐高科技產(chǎn)業(yè)鏈的短期戰(zhàn)略需求。關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與現(xiàn)實(shí)需求之間的不匹配，即便是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的情形下，也將面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等導(dǎo)致的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，不利于確保國(guó)家資源安全。
（二）現(xiàn)有關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備動(dòng)用程序規(guī)范性弱，未能充分發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定作用
現(xiàn)有關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備動(dòng)用程序規(guī)范性仍需完善?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的儲(chǔ)備動(dòng)用條件如“供需嚴(yán)重失衡”“重大影響”相對(duì)模糊，缺乏清晰的量化觸發(fā)條件，致使在實(shí)際操作中可能存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，容易帶來(lái)不確定性。現(xiàn)行儲(chǔ)備動(dòng)用的規(guī)模設(shè)定較為粗放，缺乏靈活性，部分關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，且不同礦產(chǎn)品在供需波動(dòng)中的影響程度不同，難以精準(zhǔn)適應(yīng)不同礦產(chǎn)的實(shí)際市場(chǎng)需求和供應(yīng)情況。目前，關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備動(dòng)用后的市場(chǎng)反饋機(jī)制還不夠完善，難以及時(shí)獲得市場(chǎng)反應(yīng)、價(jià)格變化和供需動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確反饋，以適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化未來(lái)決策。
（三）國(guó)有企業(yè)作為儲(chǔ)備主體的權(quán)責(zé)未明確，相關(guān)激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制仍有待完善
國(guó)有企業(yè)作為關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備市場(chǎng)的直接參與者，對(duì)市場(chǎng)變化具有高度敏感性，其通過(guò)收儲(chǔ)和釋儲(chǔ)的行為可以在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)發(fā)揮微調(diào)作用，有助于維持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備主體制度存在雙重困境。一是關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的公共品屬性與國(guó)有企業(yè)盈利要求產(chǎn)生錯(cuò)位。目前，在企業(yè)作為礦產(chǎn)品儲(chǔ)備主體的法律保障方面，缺乏專門(mén)的法律框架來(lái)明確規(guī)定企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)以及應(yīng)享有的權(quán)利，使企業(yè)在實(shí)際操作中缺乏有效的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的不確定性。二是相關(guān)企業(yè)在儲(chǔ)備關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品時(shí)，需要投入大量土地、資金和人力等資源，增加了其運(yùn)營(yíng)成本，國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的配套激勵(lì)措施仍有待進(jìn)一步完善（如稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、低息貸款等政策）。
（四）關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制亟待加強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)全球化加劇了關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品供需關(guān)系的復(fù)雜性，提升了市場(chǎng)對(duì)外部沖擊的敏感性。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策來(lái)推動(dòng)關(guān)鍵金屬的供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，并運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警。但現(xiàn)有機(jī)制仍存在一定的信息壁壘，如對(duì)鋰、鈷、鎳等主產(chǎn)國(guó)的政策與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，稀土領(lǐng)域國(guó)際“去中國(guó)化”供應(yīng)鏈建設(shè)與替代技術(shù)進(jìn)展，銅供應(yīng)鏈中斷與金融化沖擊等復(fù)雜、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的全球風(fēng)險(xiǎn)，缺乏深度整合、動(dòng)態(tài)推演和協(xié)同響應(yīng)能力。具體來(lái)看，行業(yè)內(nèi)的信息共享有待加強(qiáng)，亟需提升關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的市場(chǎng)信息透明度，確保數(shù)據(jù)更加及時(shí)和全面，使市場(chǎng)參與者能夠快速響應(yīng)動(dòng)態(tài)變化，采取有效措施保障供應(yīng)安全；國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)、地緣政治因素等加劇了關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性，現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)需要增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的全面分析和預(yù)判能力，以提供更有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。
五、推動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系發(fā)展的建議
在百年未有之大變局加速演進(jìn)與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)的背景下，構(gòu)建新時(shí)代關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備體系需立足“戰(zhàn)略競(jìng)合”新范式，以制度性創(chuàng)新重塑資源治理話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)需錨定“安全韌性”與“戰(zhàn)略主動(dòng)”雙重目標(biāo)，構(gòu)建協(xié)同儲(chǔ)備架構(gòu)和動(dòng)態(tài)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，將儲(chǔ)備體系深度嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。一方面，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)升級(jí)政策工具箱，推動(dòng)儲(chǔ)備功能向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)支點(diǎn)躍遷，建立技術(shù)迭代導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備模型，依托政企協(xié)同和數(shù)字化實(shí)現(xiàn)全周期風(fēng)險(xiǎn)管理；另一方面，規(guī)避?chē)?guó)際上的“聯(lián)盟化陷阱”與市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，打造“資源再生+權(quán)益鎖定+技術(shù)替代”三位一體的戰(zhàn)略縱深，最終形成兼具產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力與戰(zhàn)略資源定價(jià)影響力的新型儲(chǔ)備范式，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢資源基石。
（一）完善關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備立法
建議在立法中進(jìn)一步明確礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與動(dòng)用的法律依據(jù)，明確國(guó)家關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的管理機(jī)制、法律責(zé)任和激勵(lì)措施等，通過(guò)法律手段保障國(guó)家關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備和供應(yīng)安全，構(gòu)建應(yīng)對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)資源緊缺的儲(chǔ)備機(jī)制。一是通過(guò)立法明確國(guó)家對(duì)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備時(shí)限等要求，由國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)定期組織專家對(duì)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整，依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際市場(chǎng)變化調(diào)整儲(chǔ)備品種、規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和年限。二是明確關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備涉及主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，明文規(guī)定中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備兩級(jí)體系，中央儲(chǔ)備由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織規(guī)劃，指定若干國(guó)有大型企業(yè)或國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局下屬儲(chǔ)備庫(kù)負(fù)責(zé)承接，地方儲(chǔ)備由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，實(shí)施主體為省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)或省級(jí)國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)；同時(shí)，明確承儲(chǔ)企業(yè)在履行儲(chǔ)備義務(wù)時(shí)可獲得的相應(yīng)法定權(quán)益，如對(duì)符合國(guó)家儲(chǔ)備需求的礦產(chǎn)品采購(gòu)成本可獲得貸款貼息等。三是明確應(yīng)急狀態(tài)下的儲(chǔ)備動(dòng)用程序，細(xì)化觸發(fā)條件和審批流程。設(shè)立具體的觸發(fā)指標(biāo)，如當(dāng)某一關(guān)鍵金屬產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)較過(guò)去12個(gè)月加權(quán)平均價(jià)漲跌幅超過(guò)一定比例時(shí)，自動(dòng)發(fā)出“價(jià)格預(yù)警”信號(hào)等，提高執(zhí)行的透明度和規(guī)范性，依法保障國(guó)防與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品供應(yīng)安全。
（二）適當(dāng)擴(kuò)大緊缺關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模
建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展共同決策，針對(duì)極端情形（如進(jìn)口完全中斷）下的應(yīng)急需求，擴(kuò)大用于國(guó)防安全的緊缺關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品（如鈮、鉻等）的儲(chǔ)備規(guī)模，延長(zhǎng)保障年限，將其儲(chǔ)備規(guī)模提升至24~36個(gè)月的消費(fèi)量；將半導(dǎo)體、高新技術(shù)所需的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品（如銅、鉑族金屬等）儲(chǔ)備規(guī)模提升為120 d的消費(fèi)量。在儲(chǔ)備地的選擇上，基于浙江舟山鐵礦石儲(chǔ)運(yùn)基地的成功實(shí)踐，關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備地的設(shè)定應(yīng)以“資源 ? 技術(shù) ? 政策”協(xié)同框架為核心邏輯，構(gòu)建系統(tǒng)化布局。具體來(lái)說(shuō)，優(yōu)先布局資源富集區(qū)或消費(fèi)中心，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)與智能倉(cāng)儲(chǔ)構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)綠色技術(shù)突破資源開(kāi)發(fā)瓶頸，借助如自貿(mào)區(qū)政策與“一帶一路”國(guó)家合作形成“國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備 ? 海外補(bǔ)給”雙循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)以戰(zhàn)略樞紐對(duì)沖資源分布不均及對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)，同步提升國(guó)家能源安全與全球資源治理話語(yǔ)權(quán)。
此外，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)存量資源的回收與利用。建議建立完善的社會(huì)存量評(píng)估與回收利用體系，明確各類關(guān)鍵金屬在電子產(chǎn)品、新能源汽車(chē)、航空航天裝備等終端產(chǎn)品中的分布、存量和生命周期；加快出臺(tái)關(guān)鍵金屬報(bào)廢產(chǎn)品的回收與循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高回收效率；同時(shí)，探索在戰(zhàn)略儲(chǔ)備中納入社會(huì)再生資源作為應(yīng)急補(bǔ)充儲(chǔ)備的途徑，增強(qiáng)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的整體韌性和供應(yīng)安全保障能力。
（三）完善關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備體系
一是建立統(tǒng)一的應(yīng)急儲(chǔ)備管理體系。建議國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)，按照穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)的儲(chǔ)備要求，將儲(chǔ)備動(dòng)用涉及的多個(gè)部門(mén)納入統(tǒng)一的應(yīng)急協(xié)調(diào)體系，建立跨部門(mén)的信息共享平臺(tái)，構(gòu)建橫向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、縱向“直通車(chē)”決策的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合決策與同步響應(yīng)，并優(yōu)化政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的合作方式，確保能夠高效、統(tǒng)一地執(zhí)行關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備體系。二是根據(jù)國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備品種與規(guī)模，并將礦產(chǎn)品儲(chǔ)備與礦產(chǎn)地儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)銜接，實(shí)現(xiàn)梯次互補(bǔ)。三是賦予承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備決策權(quán)限和補(bǔ)貼。針對(duì)承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)的中央承儲(chǔ)企業(yè)和省級(jí)重點(diǎn)承儲(chǔ)企業(yè)，在國(guó)家未啟動(dòng)集中動(dòng)用命令前，給予企業(yè)在年度儲(chǔ)備總量下一定范圍內(nèi)的收儲(chǔ)與釋儲(chǔ)自主決策權(quán)限，以更靈活地應(yīng)對(duì)短期價(jià)格波動(dòng)和供給沖擊；政府通過(guò)企業(yè)貸款、貼息或定額補(bǔ)貼、扶持產(chǎn)能等方式，加大對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與度與積極性，有效地執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)品采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)配、動(dòng)用決策。
（四）建立全國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
一是搭建全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)。由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理全國(guó)關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品的庫(kù)存水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用狀況及釋儲(chǔ)情況；同時(shí)，增加社會(huì)存量、產(chǎn)能儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備等信息模塊，實(shí)現(xiàn)全鏈條、多維度的數(shù)據(jù)融合，全面掌握關(guān)鍵金屬資源的戰(zhàn)略保障能力，為國(guó)家戰(zhàn)略決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。
二是建議在現(xiàn)有上海期貨交易所增設(shè)“關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品期貨板塊”，初期上線鈷、鎳等關(guān)鍵品種的短期期貨合約，并配套推出針對(duì)性較強(qiáng)的期權(quán)產(chǎn)品，為承儲(chǔ)企業(yè)提供有效的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，以降低市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)儲(chǔ)備價(jià)值造成的不利影響；同時(shí)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)引入第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)制，建立“儲(chǔ)備績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，涵蓋庫(kù)存周轉(zhuǎn)率、庫(kù)存質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、預(yù)警響應(yīng)時(shí)效等核心指標(biāo)，將年度考核結(jié)果與企業(yè)補(bǔ)貼額度、政策扶持資格掛鉤，推動(dòng)企業(yè)自持儲(chǔ)備與國(guó)家責(zé)任儲(chǔ)備高效協(xié)同。
三是建立一體化智能決策與風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)。運(yùn)用智能系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤分析市場(chǎng)供需狀況、價(jià)格走勢(shì)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)變化，并配套三大功能模塊：一是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與推演可視化系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)閾值和應(yīng)急策略，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與數(shù)量；二是儲(chǔ)備動(dòng)用決策支持系統(tǒng)，充分評(píng)估儲(chǔ)備動(dòng)用對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)化緊急狀態(tài)下資源動(dòng)用方案；三是釋儲(chǔ)效果反饋評(píng)估系統(tǒng)，跟蹤每次動(dòng)用后的市場(chǎng)反饋和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，定期優(yōu)化調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模和策略，增強(qiáng)儲(chǔ)備體系對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的有效性。
注：本文內(nèi)容呈現(xiàn)略有調(diào)整，若需可查看原文。
