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作者：張曉蘭（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）
作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。可以預(yù)期，隨著發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)政策體系的不斷完善，基礎(chǔ)條件的不斷提升和市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將乘勢(shì)而飛、前景可期。
從國(guó)家層面來(lái)看，中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措，大力支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年政府工作報(bào)告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。未來(lái)，低空空域管理體制與政策法規(guī)有望取得更多突破。
從地方層面來(lái)看，今年以來(lái)，全國(guó)已有近30個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入政府工作報(bào)告或出臺(tái)相關(guān)政策。北京、上海、杭州、合肥等15個(gè)城市與企業(yè)攜手共建低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，計(jì)劃到2025年打造涵蓋低空飛行路線、低空應(yīng)用示范區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域上百個(gè)示范項(xiàng)目。此外，一些地方政府還建立了專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)基金，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。
除了政策體系不斷完善外，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力方面也具備較好的發(fā)展條件。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推動(dòng)。截至2023年底，全國(guó)已建成并登記通用機(jī)場(chǎng)449個(gè)、飛行服務(wù)站32個(gè)。同時(shí)，我國(guó)擁有超440條無(wú)人機(jī)航線，5G-A、人工智能、衛(wèi)星通信等技術(shù)也正被應(yīng)用于低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)已有300多個(gè)城市啟動(dòng)5G-A網(wǎng)絡(luò)部署，一些城市正在探索基于5G-A網(wǎng)絡(luò)的低空智聯(lián)網(wǎng)，為低空飛行器提供高速穩(wěn)定的通信服務(wù)。另一方面，潛在技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷釋放。我國(guó)在無(wú)人機(jī)、人工智能、先進(jìn)通信和材料等技術(shù)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有明顯的潛在技術(shù)優(yōu)勢(shì)。特別是無(wú)人機(jī)技術(shù)已迅速趕上并在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)引領(lǐng)，5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，為低空新型基礎(chǔ)設(shè)施和低空飛行器廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)支撐，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！吨袊?guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量從2014年的852件快速增加到2023年的14134件。
隨著應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，個(gè)性化旅游、多樣化物流等需求日益增加，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力。
傳統(tǒng)市場(chǎng)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)的通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無(wú)人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。這些技術(shù)廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2023年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5000億元，達(dá)到5059.5億元，增速高達(dá)33.8%。
新興市場(chǎng)潛力持續(xù)激發(fā)。除了傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通物流等領(lǐng)域外，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域還將進(jìn)一步拓展到應(yīng)急救援、城市管理、公共安全、環(huán)保監(jiān)測(cè)等更多行業(yè)和領(lǐng)域，這些新應(yīng)用場(chǎng)景將激發(fā)更大的市場(chǎng)潛力。其中，醫(yī)療救護(hù)、無(wú)人機(jī)配送等新業(yè)態(tài)需求呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)民航局的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。
未來(lái)，隨著政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提升和市場(chǎng)需求持續(xù)釋放，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力，還將深刻改變?nèi)嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活方式。為此，應(yīng)強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，不斷探索低空經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
