中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號）（以下簡稱《通知》），分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，推動有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制。繼《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）（以下簡稱633號文件）后，這標(biāo)志著抽水蓄能邁向市場機制驅(qū)動發(fā)展的新階段?！锻ㄖ枫暯恿苏吲c市場、兼顧了公平與效率、強化了約束與激勵，是對《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中“科學(xué)布局抽水蓄能”“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制”的全面深化落實。
銜接政策與市場，實現(xiàn)價格機制平穩(wěn)過渡
《通知》將抽水蓄能電站劃分為633號文件出臺前開工建設(shè)的存量電站、出臺后開工建設(shè)的增量電站及《通知》出臺后擬開工建設(shè)的規(guī)劃電站三種類型，分別設(shè)立了政府核價、“政府核價+有限市場”、完全市場的價格機制，推動由政策保障向有效市場的平穩(wěn)過渡。
存量電站政府核價，保持政策延續(xù)。針對633號文件出臺前開工建設(shè)的存量電站，《通知》充分考量了其服務(wù)電網(wǎng)的功能定位與相對較低的造價水平，由省級價格主管部門繼續(xù)按照633號文件辦法核定或校核容量電價；在電站經(jīng)營期滿后，按照彌補必要技術(shù)改造支出和運行維護(hù)成本的原則重新核價，避免了存量項目經(jīng)營大幅波動，有效保障了行業(yè)穩(wěn)定。
增量電站雙重保障，穩(wěn)定投資預(yù)期?！锻ㄖ丰槍?33號文件出臺后開工建設(shè)的增量電站，設(shè)計了“標(biāo)桿容量電價+市場收益分享”的雙重價格保障機制：利用標(biāo)桿容量電價機制彌補平均建設(shè)成本，即根據(jù)633號文件明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價，保障投資主體回收建設(shè)成本；利用市場收益分享機制促使電站深度參與電能量、輔助服務(wù)等市場，市場收益按省級價格主管部門確定的比例由電站和用戶共享，保障投資主體增加收益。
規(guī)劃電站市場驅(qū)動，重構(gòu)決策機制。省級價格主管部門可在市場體系較為健全的基礎(chǔ)上，針對《通知》出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站，執(zhí)行“可靠容量補償機制+完全市場收益”價格機制。可靠容量補償機制即指在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后，根據(jù)機組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，按價格主管部門制定的補償標(biāo)準(zhǔn)獲取的收益；完全市場收益即指電站參與電能量和輔助服務(wù)的市場收益全部由電站獲得。電站收益結(jié)構(gòu)將徹底從高比例容量電費轉(zhuǎn)向多元化市場收益，市場競爭能力成為影響抽水蓄能投資決策的決定性因素。
兼顧公平與效率，注入高質(zhì)量發(fā)展新動能
《通知》聚焦頂層設(shè)計，將容量電價機制與市場競爭活力、電費分?jǐn)倷C制與資源配置效率有機融合，促使抽水蓄能發(fā)展由量的增長向質(zhì)的提升深度轉(zhuǎn)變。
容量電價公平覆蓋，激發(fā)儲能技術(shù)競爭活力?！锻ㄖ访鞔_電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算形成容量電價。這是首次在國家層面明確新型儲能的容量電價機制，標(biāo)志著容量電價機制對調(diào)節(jié)性電源的全面覆蓋，實現(xiàn)了抽水蓄能與新型儲能價格政策的統(tǒng)一、公平。成本競爭、功能價值競爭日趨激烈，促使技術(shù)變革升級。
一省一策因地制宜，引導(dǎo)抽水蓄能提質(zhì)增效。《通知》提高了各省對抽水蓄能開發(fā)建設(shè)管理的主導(dǎo)權(quán)，賦予省級價格主管部門在容量電價核定、市場收益分享比例確定、可靠容量補償標(biāo)準(zhǔn)制定方面的權(quán)限，各省份可根據(jù)自身電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟(jì)承受能力、電力市場建設(shè)情況，因地制宜設(shè)置價格標(biāo)準(zhǔn)與市場機制，引導(dǎo)投資主體理性決策、優(yōu)化管理模式。
跨區(qū)電費公平分?jǐn)偅岣呦到y(tǒng)資源配置效率。《通知》明確區(qū)域共用抽水蓄能電站的容量電費分?jǐn)偙壤鶕?jù)容量分配比例確定，鼓勵通過市場化方式優(yōu)化。容量分配比例已經(jīng)明確的，按已明確比例執(zhí)行；容量分配比例尚未明確但項目已核準(zhǔn)的，由所在地省級能源、價格主管部門組織擬參與分?jǐn)偸》菽茉?、價格主管部門協(xié)商確定并明確；尚未核準(zhǔn)的新建項目在核準(zhǔn)文件中予以明確。這不僅體現(xiàn)了“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，還實現(xiàn)了大空間尺度資源配置效率的提升。
強化約束與激勵，推動抽水蓄能有序發(fā)展
《通知》要求建立電價承受能力評估及容量電費考核制度，加強對抽水蓄能規(guī)劃核準(zhǔn)的約束，奠定了抽水蓄能平穩(wěn)有序發(fā)展的基調(diào)；建立容量電價及可靠容量補償?shù)臉?biāo)桿價格體系，強化對投資主體控制工程造價的激勵。
完善評估考核制度，嚴(yán)格約束規(guī)劃核準(zhǔn)?！锻ㄖ访鞔_各省份需建立用戶經(jīng)濟(jì)承受能力評估制度，將評估結(jié)果作為確定可靠容量補償標(biāo)準(zhǔn)；加強對各類機組的分類考核，對未能達(dá)到考核要求的機組，扣減容量電費或可靠容量補償費用，從制度層面保障了抽水蓄能統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)、穩(wěn)定經(jīng)營。
建立標(biāo)桿價格體系，激勵加強投資管控。各省份統(tǒng)一核定的標(biāo)桿容量電價的核價基數(shù)為電站平均成本，可靠容量補償標(biāo)準(zhǔn)以彌補市場邊際機組在電能量和輔助服務(wù)市場不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，均意味著單位造價較低、運營成本低的項目預(yù)期可獲得更多無風(fēng)險收益，激勵建設(shè)控造價、運維降成本。
《通知》立足我國新型能源體系加快構(gòu)建背景下調(diào)節(jié)性電源發(fā)展的階段性特征，系統(tǒng)完善了抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源的電價機制，筑牢了以市場化機制保障抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的根基。
（作者單位：國網(wǎng)電力工程研究院有限公司）
