中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：充換電設(shè)施是電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。2005年，我國第一座充電站在北京121路公交總站投入運(yùn)營，配置28臺(tái)30千瓦充電設(shè)備，可為20輛電動(dòng)公交車提供充電服務(wù)。截至2025年11月底，全國（不含港澳臺(tái)）已累計(jì)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施（槍）1932.16萬個(gè)，其中公共充電設(shè)施（槍）462.51萬個(gè)，私人充電設(shè)施（槍）1469.65萬個(gè)；建成公共充電站37.87萬座、換電站3490座，形成了全球規(guī)模最大、服務(wù)車型最廣、覆蓋面積最大的充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國已發(fā)展出傳導(dǎo)充電、換電、無線充電等多種技術(shù)路線，培育起完整的充換電行業(yè)生態(tài)圈，有力支撐了我國從汽車大國向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)。
充換電設(shè)施的發(fā)展歷程
2005～2010年，是充換電設(shè)施科研示范期，其特點(diǎn)是圍繞電動(dòng)汽車和充換電設(shè)施開展科研項(xiàng)目攻關(guān)，在科研項(xiàng)目的示范驗(yàn)證中配套電動(dòng)汽車充換電場站建設(shè)。重要事件包括2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博園的電動(dòng)公交車的充換電站建設(shè)和運(yùn)行等。這段時(shí)期的科研攻關(guān)、場站建設(shè)驗(yàn)證了充換電設(shè)施的功能性能，保障了電動(dòng)汽車的出行服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)充換電設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2010年3月，國家明確由國家能源局牽頭負(fù)責(zé)電動(dòng)汽車充電設(shè)施發(fā)展的相關(guān)工作。
2011～2014年，是充換電網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建期，其特點(diǎn)是在國家“十城千輛計(jì)劃”“兩批新能源汽車城市推廣計(jì)劃”推動(dòng)下，充換電設(shè)施開始從一個(gè)個(gè)單獨(dú)的充換電站場，向圍繞汽車出行服務(wù)所需的充換電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，充換電網(wǎng)絡(luò)成為這段時(shí)間的關(guān)鍵詞。重要事件包括蘇滬杭電動(dòng)汽車城際互聯(lián)互通工程成功投運(yùn)、中央機(jī)關(guān)11個(gè)部門首批新能源電動(dòng)公務(wù)用車示范試點(diǎn)充電站建設(shè)、首條京滬高速公路沿線服務(wù)區(qū)充電站建設(shè)投運(yùn)等。這段時(shí)期的充電場站建設(shè)讓新能源汽車的出行不再局限在單個(gè)城市，大大增加了電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的信心，初步實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)汽車的跨城際出行。
2015～2020年，是充換電服務(wù)市場化建設(shè)爆發(fā)期，其特點(diǎn)是眾多社會(huì)資本，特別是民營資本開始進(jìn)入充電行業(yè)，開創(chuàng)了新的充電設(shè)施建設(shè)模式，充電生態(tài)圈開始建立，充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。換電技術(shù)路線推廣在這段時(shí)間進(jìn)入了低潮。重要事件包括國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）等。73號(hào)文的出臺(tái)是充換電行業(yè)的一件大事，是國家層面首次制定專門針對充電基礎(chǔ)設(shè)施的頂層規(guī)劃文件，明確了充換電設(shè)施作為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)定位。這段時(shí)期的充電設(shè)施發(fā)展為電動(dòng)汽車充電服務(wù)大市場的建立奠定了基礎(chǔ)。
2021年至今，是充換電行業(yè)規(guī)?；l(fā)展的建設(shè)期，其特點(diǎn)是充換電設(shè)施建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大、充換電行業(yè)新進(jìn)企業(yè)不斷增加、市場競爭開始加劇，行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。重要事件包括首屆行業(yè)充電設(shè)施技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)召開、換電技術(shù)重新得到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、首次制定充電設(shè)備強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化以及充電樁下鄉(xiāng)等，這期間的充換電場站建設(shè)實(shí)現(xiàn)了充電設(shè)施成為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及公路沿線的日?；A(chǔ)設(shè)施。
充換電行業(yè)為我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)
從充換電設(shè)施的發(fā)展歷程可以看出，一開始，充換電設(shè)施只是作為電動(dòng)汽車發(fā)展的一個(gè)配角，但隨著電動(dòng)汽車的應(yīng)用范圍越來越廣、推廣規(guī)模越來越大，“充電難”成為電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的主要問題之一，充換電設(shè)施的建設(shè)成為各級政府關(guān)心的主要問題，產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)凸顯了充換電設(shè)施的重要性，也強(qiáng)化了其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位。
充換電設(shè)施的本質(zhì)特性在于其網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)：盡管每個(gè)充換電場站（或充電樁）在物理上是獨(dú)立的個(gè)體，但從整體來看，這些分散的站點(diǎn)共同構(gòu)成了一個(gè)完整的充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，電動(dòng)汽車需要這種網(wǎng)絡(luò)體系作為出行保障，因此，充換電設(shè)施的行業(yè)本質(zhì)特性是充電網(wǎng)、換電網(wǎng)或充換電網(wǎng)。從產(chǎn)業(yè)上下游看，它連接著汽車、交通、電力等多個(gè)行業(yè)，發(fā)揮著特殊的橋梁紐帶作用?！吧厦媲l線,下面一根針”，特別吻合充換電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。作為電動(dòng)汽車電能補(bǔ)給的基礎(chǔ)設(shè)施，充換電設(shè)施為我國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用發(fā)揮了巨大作用。
充換電設(shè)施的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化承擔(dān)了先行示范的重任。在2010～2015年期間，“能否有樁充電、能否跨區(qū)域充電”是制約電動(dòng)汽車規(guī)?；茝V應(yīng)用的核心難題，這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“先有雞還是先有蛋”的產(chǎn)業(yè)困局。為此，“充電樁建設(shè)必須先行”被確立為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。然而，當(dāng)時(shí)電動(dòng)汽車保有量尚處在低位，充電收費(fèi)模式尚未形成，建設(shè)充電樁意味著必然虧損，且規(guī)模越大虧損越多。面對這一局面，電網(wǎng)公司給出了堅(jiān)定的回應(yīng)：“虧也得建”，這有力推動(dòng)了充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)張。到2020年前后，我國已基本實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)充換電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，極大拓展了電動(dòng)汽車的出行半徑，充換電設(shè)施建設(shè)邁出了關(guān)鍵的第一步。
充換電設(shè)施的超前建設(shè)為電動(dòng)汽車發(fā)展提供了有力保障?！氨R未動(dòng)，糧草先行”是對充電設(shè)施提出的明確要求，適度超前布局和網(wǎng)聯(lián)化是其兩大核心特點(diǎn)。我國充電基礎(chǔ)設(shè)施的巨大規(guī)模，有效支撐了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的快速增長，也極大增強(qiáng)了消費(fèi)者的購車信心。截至2025年6月底，全國充電設(shè)施總數(shù)已達(dá)1610萬個(gè)，是“十三五”末的9.5倍，也是2016年行業(yè)開始統(tǒng)計(jì)時(shí)的115倍。
我國電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)支撐為電動(dòng)汽車的廣泛應(yīng)用提供了有力保障。目前，我國電力裝機(jī)規(guī)模和年發(fā)電量持續(xù)位居世界首位。在電力供應(yīng)充足可靠的基礎(chǔ)上，我國電動(dòng)汽車充電成本具有顯著的競爭優(yōu)勢，充電費(fèi)用遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)燃油車的加油成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公共充電樁平均充電價(jià)格約為0.5～1.2元/千瓦時(shí)，私人充電樁平均價(jià)格在0.2～0.5元/千瓦時(shí)。乘用車百千米油電費(fèi)用比（即燃油車與電動(dòng)車百千米能源成本之比）約為10∶1至4∶1。相較之下，歐盟地區(qū)公共充電樁價(jià)格普遍約合人民幣5元/千瓦時(shí)，油電費(fèi)用比約為1.5∶1。
充換電行業(yè)正展現(xiàn)出長期向好的發(fā)展態(tài)勢，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，我國充換電相關(guān)企業(yè)已超過60萬家，其中主要運(yùn)營商超過2000家，整體市場規(guī)模已達(dá)千億元級別。預(yù)計(jì)到“十五五”末，我國新能源汽車保有量將突破1億輛，充換電行業(yè)將以千億元級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，撬動(dòng)萬億元級的新能源汽車市場。
充換電行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
充換電設(shè)施的突破與發(fā)展，離不開國家戰(zhàn)略引領(lǐng)和制度優(yōu)勢的有力保障。作為新興產(chǎn)業(yè)，充電設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展需要以改革創(chuàng)新的精神持續(xù)推進(jìn)。國家對此始終高度重視，2024年2月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以支撐新能源汽車快速發(fā)展。在充換電行業(yè)發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵階段，都有相應(yīng)的頂層政策設(shè)計(jì)予以引導(dǎo)。2015年，首個(gè)國家級充電設(shè)施政策文件出臺(tái)，明確了充換電作為基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)定位；2023年，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)的實(shí)施意見》（發(fā)改能源〔2023〕1721號(hào)）、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）。在此期間，圍繞充電電價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、居民區(qū)、停車場、單位內(nèi)部、農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)以及換電模式推廣等方面，陸續(xù)出臺(tái)一系列具體政策，共同構(gòu)筑起支撐充換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策體系“四梁八柱”。
市場化道路是充換電行業(yè)實(shí)現(xiàn)長期繁榮與活力的關(guān)鍵。我國充換電行業(yè)自起步之初，便確立了市場化、開放化的發(fā)展方向。通過開放市場，成功吸引了社會(huì)各方資本積極參與充換電設(shè)施的建設(shè)與投資。發(fā)展初期，電網(wǎng)企業(yè)率先展開探索；隨后，電力設(shè)備制造企業(yè)逐步進(jìn)入；接著，互聯(lián)網(wǎng)公司、家電、房地產(chǎn)、汽車、石油石化等來自不同領(lǐng)域的企業(yè)相繼加入，成為推動(dòng)充換電行業(yè)在不同階段持續(xù)發(fā)展的重要力量。這些多元化的參與主體不斷為行業(yè)注入新的動(dòng)力，帶來新思路、新模式，逐步形成了國有資本與社會(huì)資本共同推進(jìn)、各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
國企的擔(dān)當(dāng)與民企的探索是充換電行業(yè)成長過程中的鮮明特征。在行業(yè)發(fā)展初期，充電設(shè)施建設(shè)需先行布局，但也意味著要承擔(dān)投資回報(bào)周期長、短期難以盈利的風(fēng)險(xiǎn)。以國家電網(wǎng)公司為代表的中央企業(yè)和國有企業(yè)，秉持政治責(zé)任與社會(huì)擔(dān)當(dāng)，率先投入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)在城區(qū)、跨區(qū)域、高速公路及農(nóng)村等多場景的廣泛覆蓋。在規(guī)?；ㄔO(shè)路徑的探索中，相繼創(chuàng)新推出“群充群管”“眾籌建樁”“統(tǒng)建統(tǒng)服”等模式與試點(diǎn)，有效應(yīng)對充電技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)圈構(gòu)建及服務(wù)模式多元化等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化挑戰(zhàn)，加速了充換電設(shè)施的普及與建設(shè)進(jìn)程。
科技創(chuàng)新為充換電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了核心動(dòng)力。我國充電設(shè)施的演進(jìn)路徑與新能源汽車相似，均起步于科研探索，通過持續(xù)、接力的技術(shù)攻關(guān)，逐步突破了關(guān)鍵瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)室樣品到市場化產(chǎn)品的跨越。早在2006年，“863”計(jì)劃就已設(shè)立電動(dòng)汽車電能供給關(guān)鍵技術(shù)研究課題。此后，國家及相關(guān)企業(yè)陸續(xù)啟動(dòng)了智能充電、充電網(wǎng)絡(luò)、充換電站建設(shè)、充電檢測、大功率充電、無線充電等一系列科研項(xiàng)目，為充電設(shè)施的整體發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)充電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)作為科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)產(chǎn)品的橋梁，是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的基石。2010年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、科技部、國家能源局、工業(yè)和信息化部共同建立了電動(dòng)汽車充電技術(shù)與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。同年，我國首次發(fā)布了充電設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。隨后，在2011年和2015年分別出臺(tái)充電接口標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了國內(nèi)充電接口型式與通信協(xié)議，為充電設(shè)施的初期建設(shè)和后續(xù)規(guī)模化發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。2016年，充電服務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了全球最大規(guī)模充電運(yùn)營平臺(tái)間的信息互通，顯著提升了用戶充電的便利性。在無線充電等新興技術(shù)邁向產(chǎn)業(yè)化的過程中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已提前布局準(zhǔn)備。而在大功率充電領(lǐng)域，我國更是探索出一條以標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研為牽引，帶動(dòng)科研攻關(guān)、示范工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新實(shí)踐路徑。
國際合作與拓寬國際視野，是我國充電設(shè)施在國際上獲得重要影響力的關(guān)鍵因素。自2011年起，我國在充電設(shè)施領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化合作持續(xù)深化：2011年，成立中德標(biāo)準(zhǔn)化合作委員會(huì)電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作組；2018年，啟動(dòng)中日充電設(shè)施技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)合作；2019年，成立國際ChaoJi充電技術(shù)項(xiàng)目研究工作組，吸引來自德國、日本、意大利等9個(gè)國家的專家參與；2022年，中國參與亞太電協(xié)技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)汽車充電工作組工作。我國高度重視標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，并取得一系列重要成果：2012年，我國換電國際標(biāo)準(zhǔn)提案正式立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)充電國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域“零的突破”；2014年，我國直流充電方案首次被列入國際標(biāo)準(zhǔn)；2022年，我國承擔(dān)國際電工委員會(huì)（IEC）可持續(xù)電氣化交通系統(tǒng)委員會(huì)秘書處工作。截至目前，我國在電動(dòng)汽車充換電領(lǐng)域已承擔(dān)國際電工委員會(huì)1個(gè)系統(tǒng)委員會(huì)秘書處工作，擔(dān)任5個(gè)技術(shù)組織的召集人，并牽頭制定14項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。
回顧過去，仍有不少經(jīng)驗(yàn)值得我們深思和探討。當(dāng)前，充換電基礎(chǔ)設(shè)施在一二線城市已基本實(shí)現(xiàn)布局，但在三四線城市及農(nóng)村地區(qū)仍未完全覆蓋，結(jié)構(gòu)性布局矛盾將長期存在；行業(yè)雖已提供基礎(chǔ)的找樁充電服務(wù)，但在便捷充電、自動(dòng)充電等差異化服務(wù)方面，仍未能充分滿足車主的需求；充電運(yùn)營服務(wù)長期難以盈利，給產(chǎn)業(yè)鏈上下游的可持續(xù)發(fā)展帶來了潛在隱患；充換電設(shè)施作為連接汽車、交通、電力等多個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵樞紐，在系統(tǒng)層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等交叉領(lǐng)域，仍存在諸多亟待改進(jìn)之處。
展 望
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，新能源汽車及充換電行業(yè)長期向好的趨勢更加明確。交通能源融合與新型電力系統(tǒng)建設(shè)為充換電行業(yè)打開了廣闊的市場發(fā)展空間。
若以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“S”曲線理論來看，當(dāng)前充換電設(shè)施行業(yè)已走過初期的啟動(dòng)階段，正處在“S”曲線中間陡坡上的快速上升初期，距離產(chǎn)業(yè)成熟平穩(wěn)期仍有較長時(shí)間。
展望未來，充換電網(wǎng)絡(luò)將朝著擴(kuò)面提質(zhì)的方向持續(xù)發(fā)展：城市及都市圈充電網(wǎng)絡(luò)將基本建成，農(nóng)村、高速公路等薄弱環(huán)節(jié)的充電短板將得到全面補(bǔ)強(qiáng)。充電服務(wù)市場將更加統(tǒng)一開放、競爭有序，標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，市場監(jiān)管持續(xù)健全，技術(shù)裝備與科技創(chuàng)新邁向世界先進(jìn)水平。最終，我們將構(gòu)建起超前保供、安全優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)、協(xié)同共贏的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，一方面，高效滿足人民群眾出行對充換電的需求，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐；另一方面，有力推動(dòng)新能源汽車與智能電網(wǎng)的深度融合，為構(gòu)建新型能源體系貢獻(xiàn)力量。（本文根據(jù)《電動(dòng)汽車充換電行業(yè)大事記》緒論整理而成）
