中國儲能網(wǎng)訊：近日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系、到2035年全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。這標(biāo)志著我國電力市場化改革進(jìn)入系統(tǒng)性深化、全面規(guī)范推進(jìn)的新階段，為縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、服務(wù)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。
《意見》立足我國能源轉(zhuǎn)型與電力保供實(shí)際，系統(tǒng)謀劃了統(tǒng)一路徑、市場功能、參與主體、制度體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一份具有前瞻性、指導(dǎo)性和操作性的綱領(lǐng)性文件。南方電網(wǎng)公司將堅(jiān)決貫徹落實(shí)《意見》精神，進(jìn)一步發(fā)揮先行示范作用，為推動全國統(tǒng)一電力市場體系成熟完善探索“南方路徑”。
《意見》立足全局、系統(tǒng)布局，明確了電力市場建設(shè)的“時間表”與“路線圖”
《意見》首次明確提出全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的兩個階段目標(biāo)：到2030年基本建成，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右；到2035年全面建成，初步形成以電力為主體的全國統(tǒng)一能源市場體系。這一部署既體現(xiàn)了國家推動電力體制機(jī)制改革的堅(jiān)定決心，也反映了新型電力系統(tǒng)建設(shè)對市場化配置資源的迫切需求?！兑庖姟穱@“推動電力資源全國優(yōu)化配置”“健全多品類市場功能”“促進(jìn)多主體平等參與”“構(gòu)建統(tǒng)一市場制度體系”“強(qiáng)化政策協(xié)同”等方面提出了一系列具體舉措，為各地推進(jìn)電力市場建設(shè)提供了清晰指引。
南方電力市場勇當(dāng)電力體制改革的先行者，在“十四五”期間率先建成世界集中統(tǒng)一出清規(guī)模最大的高階先進(jìn)電力市場，形成覆蓋五省區(qū)、全要素統(tǒng)一出清的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，市場注冊經(jīng)營主體超27萬家、占全國超四分之一，市場化電量占比超70%。2025年綠電綠證交易量超4500億千瓦時、較前四年總和增長超3倍，貢獻(xiàn)了全國超六成的綠證交易量，在保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟返某雠_提出了更高要求，南方電網(wǎng)將緊扣“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，致力于在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中繼續(xù)走在前、作標(biāo)桿。
《意見》聚焦關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，部署了多層次、多品類市場聯(lián)合發(fā)展的實(shí)施路徑
一是優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實(shí)現(xiàn)路徑。《意見》首次明確聯(lián)合交易作為全國統(tǒng)一電力市場資源配置的基本模式和主旋律，提出“逐步從經(jīng)營主體分別進(jìn)行跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易，過渡到經(jīng)營主體只需一次性提出量價需求、電力市場即可在全國范圍內(nèi)分解匹配供需的聯(lián)合交易模式”。同時，明確提出支持南方區(qū)域電力市場一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，合理擴(kuò)大省間自主市場化送電規(guī)模。這一頂層設(shè)計為“十五五”進(jìn)一步打破市場分割、實(shí)現(xiàn)資源全國優(yōu)化配置指明了突破方向。南方電網(wǎng)將以聯(lián)合交易為主線，持續(xù)完善跨經(jīng)營區(qū)交易機(jī)制，深化區(qū)域電力市場一體化建設(shè)，推動跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃向市場化平穩(wěn)過渡，擴(kuò)大跨省“點(diǎn)對點(diǎn)”直接交易，率先建成一體運(yùn)營的南方樣板。
二是一體化推動多品類電力市場建設(shè)。《意見》對現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、綠證綠電、容量、零售等多品類市場建設(shè)作出系統(tǒng)安排，強(qiáng)調(diào)要全面建設(shè)更好發(fā)現(xiàn)價格、調(diào)節(jié)供需的現(xiàn)貨市場，持續(xù)完善保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的中長期市場，加快建設(shè)支撐電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)市場，完善更好實(shí)現(xiàn)環(huán)境價值的綠色電力市場，建立可靠支撐的容量市場，打造規(guī)范有序的零售市場。這一體系化布局表明，我國電力市場建設(shè)正從單一電能量交易，邁向涵蓋“電能量、調(diào)節(jié)能力、環(huán)境價值、容量保障”的多維價值協(xié)同發(fā)展新階段，旨在通過市場機(jī)制的系統(tǒng)耦合，全面疏導(dǎo)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成本，引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)合理投資、高效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)電力安全、綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)效率的多目標(biāo)統(tǒng)一。南方電網(wǎng)將依托區(qū)域現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行先發(fā)優(yōu)勢，率先推進(jìn)輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清，探索容量市場建設(shè)路徑，打造多品類市場協(xié)同發(fā)展的南方實(shí)踐。
三是積極營造適應(yīng)多主體的電力市場環(huán)境?！兑庖姟穼Ω黝愲娫础⑿滦徒?jīng)營主體和用戶參與市場作出明確部署，提出要“進(jìn)一步推動發(fā)電側(cè)經(jīng)營主體參與電力市場”“擴(kuò)大用戶側(cè)經(jīng)營主體參與市場范圍”“有序推動新型經(jīng)營主體參與市場”。這一部署反映了電力市場正從“以發(fā)電側(cè)為中心”向“源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動”的系統(tǒng)性生態(tài)轉(zhuǎn)變。推動多主體入市，不僅是擴(kuò)大交易規(guī)模，更是為了激活系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力、提升資源配置效率。尤其在新能源成為主體電源的背景下，引入多元主體的靈活互動，能更好應(yīng)對高比例新能源帶來的波動性與不確定性。南方電網(wǎng)將通過機(jī)制創(chuàng)新與市場開放，依托經(jīng)營區(qū)內(nèi)新能源穩(wěn)居第一大電源、新型主體快速發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新分布式電源、虛擬電廠、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等入市機(jī)制，逐步縮小電網(wǎng)代理購電規(guī)模，推動10千伏及以上用戶直接參與交易，構(gòu)建“平等準(zhǔn)入、公平競爭、高效利用”的電力市場生態(tài)。
《意見》強(qiáng)化制度、注重治理，提出了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)一市場制度體系的明確要求
《意見》專章闡述“構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系”，從基礎(chǔ)規(guī)則、市場治理、電價形成、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用制度、風(fēng)險防控等方面提出系統(tǒng)性要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“制度規(guī)則”的統(tǒng)一與“治理能力”的現(xiàn)代化。這標(biāo)志著我國電力市場建設(shè)從“建機(jī)制”向“強(qiáng)制度”“優(yōu)治理”縱深推進(jìn)。制度體系的統(tǒng)一與完善，是破除市場分割、實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的根本保障，也是規(guī)范市場主體行為、防范系統(tǒng)性風(fēng)險的重要基石。
南方電力市場已構(gòu)建“政企協(xié)同、多元共治”的市場治理格局，建立了首個涵蓋政府部門、各類市場主體及運(yùn)營機(jī)構(gòu)的市場建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制，組建了全國首個區(qū)域電力市場管理委員會。南方電網(wǎng)將依托區(qū)域市場運(yùn)營實(shí)踐，積極參與全國統(tǒng)一市場基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動南方電力市場規(guī)則與國家體系有機(jī)銜接；加快打造智慧零售服務(wù)平臺，推動售電主體向“綜合能源服務(wù)”轉(zhuǎn)型；推動構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)管平臺，筑牢市場安全穩(wěn)定運(yùn)行的制度根基，構(gòu)建一個規(guī)則清晰、監(jiān)管有效、運(yùn)行有序的市場環(huán)境。
抓好《意見》落實(shí)，南方電力市場將實(shí)施十大創(chuàng)新行動，在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中繼續(xù)走在前列
“十五五”時期是我國實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰”目標(biāo)的決勝階段。隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以及人工智能等產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，迫切需要依托全國統(tǒng)一電力市場體系實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。南方電網(wǎng)公司將緊緊圍繞《意見》部署，以“五統(tǒng)一、一開放”為指引，聚焦“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，在深水區(qū)推進(jìn)改革，全力實(shí)施以下十大市場創(chuàng)新行動，在“十五五”期間基本建成全國統(tǒng)一電力市場的南方標(biāo)桿：
一是引領(lǐng)區(qū)域電力市場體系落地成型。穩(wěn)步推進(jìn)2026年南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，持續(xù)優(yōu)化“1+N+5X”規(guī)則矩陣，推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，打造全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)范式。
二是攻堅(jiān)輸電權(quán)交易新機(jī)制破冰起航。聯(lián)合國家電網(wǎng)印發(fā)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)輸電權(quán)交易模式，依托閩粵聯(lián)網(wǎng)工程等關(guān)鍵通道搭建交易平臺，促進(jìn)全國電力資源充分競爭、高效流通。
三是創(chuàng)新優(yōu)先計劃市場化落實(shí)路徑。通過年度中長期合同足額落實(shí)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，建立健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、靈活高效的中長期合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓制度，釋放更大市場活力與配置效率，高質(zhì)量適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行需要。
四是塑造省間交易多維度融通格局。合理擴(kuò)大省間自主市場化送電規(guī)模，推動送受兩端市場主體公平參與跨省、省內(nèi)中長期交易，逐步縮減電網(wǎng)代理購電，構(gòu)建“多買多賣”市場格局。
五是筑牢零售市場規(guī)范化發(fā)展生態(tài)。推動零售市場在交易品種、業(yè)務(wù)流程、結(jié)算體系上實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，搭建統(tǒng)一零售服務(wù)平臺，引導(dǎo)售電企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
六是拓寬新業(yè)態(tài)入市多元化通道。堅(jiān)持包容審慎原則，創(chuàng)新分布式光伏、虛擬電廠、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型主體入市規(guī)則，建立用戶側(cè)雙邊交易機(jī)制，支撐新型電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)與多元互動。
七是構(gòu)建跨域跨境綠色合作新范式。推動綠色能源國際組織實(shí)體化運(yùn)作，探索瀾湄區(qū)域共同電力市場建設(shè)，形成“國內(nèi)統(tǒng)一+跨境聯(lián)動”的開放新格局。
八是完善配套機(jī)制系統(tǒng)性優(yōu)化方案。推動跨省輸電價兩部制改革，探索容量市場建設(shè)，創(chuàng)新輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清機(jī)制，健全各類電源可持續(xù)發(fā)展保障體系。
九是提升市場治理現(xiàn)代化能力水平。建設(shè)高端電力市場智庫，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)管與風(fēng)險預(yù)警平臺，深化市場力監(jiān)測與信用評價應(yīng)用。
十是打造電碳協(xié)同國際化標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建“電力交易+綠證認(rèn)證+碳市場銜接”三位一體機(jī)制，推動綠電消費(fèi)核算、碳足跡認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，提升我國在綠色能源治理中的話語權(quán)。
征程萬里，實(shí)干為要。南方電網(wǎng)公司將胸懷“國之大者”，以更高站位、更寬視野、更實(shí)舉措，全面落實(shí)《意見》各項(xiàng)任務(wù)，奮力推動電力市場化改革向縱深發(fā)展，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、保障國家能源安全、服務(wù)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
