中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力市場核心改革之一，是構(gòu)建能夠全面反映電力商品多元屬性的市場化定價(jià)體系。電力兼具“電能量價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、可靠性價(jià)值”。單一上網(wǎng)電價(jià)已無法精準(zhǔn)量化其全鏈條價(jià)值，必須通過“電能量、平衡、容量”一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)商品屬性與市場功能的精準(zhǔn)匹配——電能量錨定基礎(chǔ)使用價(jià)值，平衡彰顯實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)價(jià)值，容量保障供電可靠價(jià)值。
2026年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》，補(bǔ)齊了容量機(jī)制短板，推動(dòng)容量電價(jià)從“政策補(bǔ)償”向“市場價(jià)值”轉(zhuǎn)型，與電能量、平衡交易形成閉環(huán)，逐步替代單一上網(wǎng)電價(jià)模式，構(gòu)建真正適配新型電力系統(tǒng)的市場化上網(wǎng)電價(jià)體系。
1
電力商品特殊性與市場板塊的匹配
電力的特殊屬性決定了單一上網(wǎng)電價(jià)無法精準(zhǔn)反映其多元價(jià)值。單一上網(wǎng)電價(jià)主要根據(jù)燃料成本變化做一定范圍的上下浮動(dòng)，無法體現(xiàn)電力的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值與長期可靠價(jià)值，而“電能量、平衡、容量”三位一體的市場運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了商品屬性與市場功能的一一對(duì)應(yīng)。
（一）電能量交易：量化“電能量價(jià)值”，筑牢市場化定價(jià)基礎(chǔ)
電能量交易的核心是解決電力作為“可消耗商品”的基礎(chǔ)價(jià)值定價(jià)問題。其核心載體是中長期交易，通過年度、月度、周、日等中長期合同，鎖定大部分電能交易量，既為發(fā)電企業(yè)提供穩(wěn)定的收益預(yù)期，也為用戶規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。電能量交易是“基礎(chǔ)板塊”，其形成的價(jià)格信號(hào)反映電力供需基本面，是平衡交易、容量交易的定價(jià)參照。
當(dāng)前，電能量交易價(jià)格以燃料成本為主要依據(jù)，同時(shí)考慮不同負(fù)荷時(shí)段，兼顧綠電環(huán)境價(jià)值，在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。雖然可以通過供需雙方自主協(xié)商、集中競價(jià)，但由于系統(tǒng)調(diào)節(jié)及備用價(jià)值未能合理體現(xiàn)，在交易價(jià)格上，發(fā)電企業(yè)往往要適當(dāng)考慮固定成本。
（二）平衡交易：體現(xiàn)“實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)價(jià)值”，填補(bǔ)動(dòng)態(tài)供需缺口
平衡交易的核心是解決“電力供需實(shí)時(shí)失衡”時(shí)的調(diào)節(jié)資源價(jià)值定價(jià)問題，對(duì)應(yīng)電力的“即時(shí)、波動(dòng)”屬性。其核心載體包括現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場：現(xiàn)貨市場通過實(shí)時(shí)電價(jià)（日內(nèi)、實(shí)時(shí)）反映電力供需的瞬時(shí)變化，引導(dǎo)機(jī)組快速調(diào)整出力，實(shí)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)平衡；輔助服務(wù)市場則針對(duì)調(diào)頻、備用等調(diào)節(jié)功能單獨(dú)定價(jià)，補(bǔ)償調(diào)節(jié)資源的運(yùn)維成本與機(jī)會(huì)成本。
如果調(diào)節(jié)資源價(jià)值隱含在上網(wǎng)電價(jià)中，無法得到合理補(bǔ)償，會(huì)導(dǎo)致“調(diào)節(jié)越多、虧損越多”的悖論；而平衡交易則通過市場化手段，讓調(diào)節(jié)價(jià)值顯性化。例如，現(xiàn)貨市場的實(shí)時(shí)電價(jià)可在負(fù)荷高峰時(shí)段形成溢價(jià)，補(bǔ)償機(jī)組頂峰出力的機(jī)會(huì)成本；輔助服務(wù)市場調(diào)頻收入可反映新能源波動(dòng)帶來的調(diào)節(jié)需求，讓靈活電源的調(diào)節(jié)價(jià)值得到精準(zhǔn)量化。電能量交易鎖定“基礎(chǔ)電量”，平衡交易彌補(bǔ)“實(shí)時(shí)缺口”，兩者協(xié)同實(shí)現(xiàn)電力動(dòng)態(tài)價(jià)值的完整覆蓋。
（三）容量交易：保障“可靠價(jià)值”，夯實(shí)系統(tǒng)安全底線
容量的核心是解決電力“供應(yīng)可靠性”的價(jià)值定價(jià)問題。電力系統(tǒng)需要預(yù)留一定比例的備用容量，以應(yīng)對(duì)極端天氣、機(jī)組故障、新能源出力驟降等突發(fā)情況，這些備用容量平時(shí)可能不發(fā)電，但一旦需要，必須“調(diào)得出、頂?shù)蒙稀?，其價(jià)值體現(xiàn)在“存在即有用”。
如果容量價(jià)值未被單獨(dú)核算，會(huì)導(dǎo)致調(diào)節(jié)性電源投資動(dòng)力不足。因此，容量交易是“安全保障板塊”，反映電力系統(tǒng)對(duì)可靠性的需求程度。通過容量電價(jià)、容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場等形式，讓電力的“可靠價(jià)值”從隱性成本轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性收益，有助于激勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)調(diào)節(jié)性電源（煤電、抽蓄、新型儲(chǔ)能等）。
（四）三位一體運(yùn)作：形成完整價(jià)格信號(hào)，替代行政定價(jià)
電能量、平衡、容量三大板塊并非孤立存在，而是通過“價(jià)值互補(bǔ)、信號(hào)聯(lián)動(dòng)、收益協(xié)同”實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，最終形成反映電力全部商品屬性的市場化價(jià)格體系，替代過去“統(tǒng)一打包”的上網(wǎng)電價(jià)。具體來看：
一是價(jià)值互補(bǔ)，電能量交易覆蓋“基礎(chǔ)電量收益”，平衡交易覆蓋“實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)收益”，容量交易覆蓋“可靠性收益”，三者共同構(gòu)成發(fā)電企業(yè)的完整收益來源。
二是信號(hào)聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)貨市場的高峰電價(jià)、輔助服務(wù)的收益水平，是容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，而容量價(jià)格的高低，也會(huì)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)調(diào)整投資方向，影響未來電能量、平衡交易的供給結(jié)構(gòu)；
三是收益協(xié)同，通過建立“市場收益分享機(jī)制”，讓調(diào)節(jié)性電源在電能量、平衡市場中獲得的超額收益，與用戶合理分?jǐn)?，同時(shí)通過考核機(jī)制，確保容量補(bǔ)償與機(jī)組實(shí)際履職能力掛鉤。
這種一體化運(yùn)作模式，讓價(jià)格信號(hào)能夠精準(zhǔn)反映電力的多元價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)”“誰履職、誰獲償”的市場化原則。
2
從“政策補(bǔ)短板”向“三位一體協(xié)同”轉(zhuǎn)型
我國容量電價(jià)機(jī)制的發(fā)展歷程，是從“被動(dòng)彌補(bǔ)成本缺口”向“主動(dòng)適配價(jià)值體系”轉(zhuǎn)型的過程，每一個(gè)階段的政策調(diào)整，都與電能量、平衡交易的發(fā)展進(jìn)程同頻共振。
（一）試點(diǎn)探索階段（2004—2022年）：聚焦單一屬性，彌補(bǔ)行政定價(jià)短板
這一階段，電力市場建設(shè)處在持續(xù)探索中，三位一體架構(gòu)尚未形成，傳統(tǒng)行政核定上網(wǎng)電價(jià)仍是主流模式。由于行政定價(jià)無法體現(xiàn)調(diào)節(jié)性電源的“備用價(jià)值”。為彌補(bǔ)這一短板，2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)），進(jìn)一步明確抽蓄電站可采用兩部制電價(jià)。
這一階段的容量電價(jià)，具有鮮明的“政策補(bǔ)償”特征：一是覆蓋范圍窄，僅聚焦抽蓄電站，未涉及煤電、氣電、新型儲(chǔ)能等其他調(diào)節(jié)性電源；二是定價(jià)方式單一，仍以政府核定的“成本加成”為主，未與市場信號(hào)聯(lián)動(dòng)；三是沒有與電能量、平衡交易的銜接機(jī)制。
（二）初步協(xié)同階段（2023—2025年）：對(duì)接板塊發(fā)展，推動(dòng)機(jī)制落地
這一階段，我國電力市場的三位一體架構(gòu)逐步成型：電能量中長期交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)貨市場試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，不間斷連續(xù)試運(yùn)行的省份逐步擴(kuò)大，市場化價(jià)格信號(hào)的作用日益凸顯。與此同時(shí)，煤電逐步從“主力供電電源”向“調(diào)節(jié)性支撐電源”轉(zhuǎn)型，發(fā)電小時(shí)數(shù)下降，單一電量電價(jià)已無法覆蓋其固定成本，容量補(bǔ)償?shù)男枨髲某樾铍娬狙由熘撩弘姟?/span>
2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，正式建立全國統(tǒng)一的煤電容量電價(jià)機(jī)制，明確2024—2025年多數(shù)地區(qū)通過容量電價(jià)回收煤電固定成本的比例為30%左右（每年每千瓦100元）。這一政策的出臺(tái)，標(biāo)志著容量電價(jià)機(jī)制的三大轉(zhuǎn)變：一是覆蓋范圍擴(kuò)展，從抽蓄電站延伸至煤電；二是定價(jià)邏輯優(yōu)化，容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由工商業(yè)用戶按用電量分?jǐn)?；三是考核機(jī)制建立，對(duì)未達(dá)到調(diào)度要求的機(jī)組扣減容量電費(fèi)，實(shí)現(xiàn)容量補(bǔ)償與保供履職要求掛鉤。
但這一階段的容量電價(jià)機(jī)制，仍未實(shí)現(xiàn)與三位一體架構(gòu)的深度協(xié)同：一是容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍以政府核定為主，未與現(xiàn)貨市場價(jià)格形成動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)；二是覆蓋范圍仍不全面，氣電、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源未納入體系；三是與電能量交易的銜接不足，煤電中長期交易價(jià)格與容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適配性有待提升，尚未形成完整的市場化收益閉環(huán)。
（三）體系融合階段（2026年起）：立足三位一體，完善價(jià)值定價(jià)
2026年《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》的印發(fā)，標(biāo)志著容量電價(jià)機(jī)制正式進(jìn)入“與三位一體架構(gòu)深度融合”的新階段。此次新政立足“電能量、平衡、容量”一體化運(yùn)作要求，不僅是對(duì)過去政策的歸納補(bǔ)充，更從“價(jià)值定價(jià)”的角度，重構(gòu)了容量電價(jià)的核心邏輯，推動(dòng)其從“政策補(bǔ)償工具”向“市場價(jià)值信號(hào)”轉(zhuǎn)型，徹底擺脫對(duì)單一上網(wǎng)電價(jià)的依賴，形成能夠全面反映電力全部商品屬性的價(jià)格體系。
3
2026容量電價(jià)新政的主要特點(diǎn)
2026年容量電價(jià)新政的核心突破在于，通過四大機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)容量交易從“政策補(bǔ)位”向“市場核心”轉(zhuǎn)型，與電能量、平衡交易形成“價(jià)值互補(bǔ)、信號(hào)聯(lián)動(dòng)、收益協(xié)同”的閉環(huán)，三者共同構(gòu)成發(fā)電企業(yè)完整市場化收益，替代單一上網(wǎng)電價(jià)。
（一）分類施策：擴(kuò)大覆蓋范圍，適配多元調(diào)節(jié)主體
新政首次將容量電價(jià)覆蓋至煤電、氣電、抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能四大類調(diào)節(jié)性電源，實(shí)現(xiàn)與平衡相關(guān)的多元調(diào)節(jié)主體的精準(zhǔn)適配。具體為：
煤電方面，將容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%，解決煤電轉(zhuǎn)型為調(diào)節(jié)電源后利用小時(shí)數(shù)下降、固定成本回收困難的問題；
氣電方面，明確省級(jí)價(jià)格主管部門可建立容量電價(jià)機(jī)制，回收一定比例固定成本，凸顯其啟停靈活的調(diào)節(jié)價(jià)值；
抽水蓄能方面，對(duì)2021年后開工項(xiàng)目實(shí)行“以省為單位、3-5年為周期”的標(biāo)桿容量電價(jià)，鼓勵(lì)自主參與電能量、輔助服務(wù)市場，市場收益按比例分享；
新型儲(chǔ)能方面，首次建立國家層面的容量電價(jià)機(jī)制，以煤電容量電價(jià)為基礎(chǔ)，按頂峰能力折算（折算比例=滿功率連續(xù)放電時(shí)長/全年最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長），實(shí)行清單制管理。
這種分類覆蓋模式，讓各類調(diào)節(jié)性電源的“可靠價(jià)值”都能得到市場化補(bǔ)償，避免了“一刀切”導(dǎo)致的價(jià)值錯(cuò)配。
（二）價(jià)值轉(zhuǎn)型：從“看身份”到“看能力”，建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制
新政最核心的突破，是提出建立“可靠容量補(bǔ)償機(jī)制”，明確補(bǔ)償不再依據(jù)電源類型，而是根據(jù)機(jī)組在頂峰時(shí)段的實(shí)際供電能力?？煽咳萘勘欢x為“機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)邊際機(jī)組在電能量、輔助服務(wù)市場未回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮供需關(guān)系、用戶承受能力等因素確定。
這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：一是補(bǔ)償依據(jù)從“電源類型”轉(zhuǎn)向“實(shí)際能力”，無論煤電、氣電還是新型儲(chǔ)能，只要能在系統(tǒng)急需時(shí)頂上去，就能獲得補(bǔ)償；二是定價(jià)邏輯從“成本加成”轉(zhuǎn)向“價(jià)值導(dǎo)向”，容量價(jià)格不再單純核算固定成本，而是反映系統(tǒng)對(duì)可靠容量的需求程度；三是調(diào)節(jié)方向從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)競爭”，激勵(lì)電源提升頂峰能力與響應(yīng)速度，適配調(diào)度需求。
（三）協(xié)同深化：打通板塊壁壘，實(shí)現(xiàn)收益閉環(huán)
新政通過一系列機(jī)制設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了容量與電能量、平衡的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“價(jià)格信號(hào)互傳、收益合理分?jǐn)?、調(diào)度需求互應(yīng)”的閉環(huán)，徹底改變過去各環(huán)節(jié)價(jià)值割裂的狀態(tài)。
與電能量交易協(xié)同：調(diào)整煤電中長期交易價(jià)格下限，放寬簽約比例限制，鼓勵(lì)簽訂隨市場供需變化的靈活價(jià)格合同，避免容量補(bǔ)償與電量收益重復(fù)計(jì)算；
與輔助服務(wù)市場協(xié)同：抽水蓄能、新型儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場獲得的收益，按比例與用戶分享，其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)價(jià)值與容量價(jià)值的合理分?jǐn)偅?/span>
結(jié)算機(jī)制協(xié)同：現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽蓄抽發(fā)、儲(chǔ)能充放電價(jià)按現(xiàn)貨價(jià)格執(zhí)行；未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水（充電）價(jià)格執(zhí)行電網(wǎng)代理購電價(jià)格，發(fā)電（放電）價(jià)格考慮充放損耗確定，確保收益核算的一致性。
（四）考核約束：強(qiáng)化履職導(dǎo)向，保障市場公平
新政堅(jiān)持“激勵(lì)與約束并重”，建立了與容量補(bǔ)償掛鉤的考核機(jī)制。對(duì)未達(dá)到頂峰能力、備用響應(yīng)速度等要求的機(jī)組，明確扣減容量電費(fèi)或可靠容量補(bǔ)償；對(duì)多次未達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重影響系統(tǒng)安全的機(jī)組，可取消年度補(bǔ)償資格。這種考核機(jī)制確保容量補(bǔ)償“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，避免“拿補(bǔ)償、不履職”的道德風(fēng)險(xiǎn)。
4
從容量電價(jià)到容量市場，未來實(shí)現(xiàn)三位一體全面市場化
2026年容量電價(jià)新政只是階段性成果，未來容量交易機(jī)制仍需持續(xù)優(yōu)化，最終目標(biāo)是從“政策引導(dǎo)的容量電價(jià)”向“完全市場化的容量市場”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)電能量、平衡、容量三大板塊的全面市場化定價(jià)，構(gòu)建起成熟的全國統(tǒng)一電力市場體系。具體優(yōu)化方向包括：
（一）深化市場化定價(jià)：建立動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
逐步降低政府核定比重，建立容量價(jià)格與電能量、平衡交易信號(hào)的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。在現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，將現(xiàn)貨市場年度高峰電價(jià)均值、輔助服務(wù)市場總收益作為容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核心調(diào)整依據(jù)——市場收益較高時(shí)適當(dāng)降低容量補(bǔ)償，收益不足時(shí)適當(dāng)提高，避免過度補(bǔ)償或補(bǔ)償不足。同時(shí)，在條件成熟地區(qū)試點(diǎn)容量競價(jià)交易，允許調(diào)節(jié)性電源自主申報(bào)容量價(jià)格，通過市場競爭確定中標(biāo)主體與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓容量價(jià)格完全反映市場供需。
（二）完善協(xié)同規(guī)則，打通三大板塊銜接壁壘
進(jìn)一步細(xì)化容量交易與電能量、平衡交易的協(xié)同規(guī)則，打通板塊間的銜接壁壘。一是明確容量補(bǔ)償與電能量交易的核算邊界，優(yōu)化煤電中長期交易的簽約規(guī)則，鼓勵(lì)簽訂與現(xiàn)貨市場價(jià)格掛鉤的靈活合同，讓電能量交易價(jià)格更好反映市場供需，同時(shí)避免與容量補(bǔ)償重復(fù)計(jì)算；二是細(xì)化容量補(bǔ)償與輔助服務(wù)市場的銜接規(guī)則，明確調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)收益與容量補(bǔ)償?shù)牡挚坳P(guān)系，對(duì)未參與輔助服務(wù)或未達(dá)到考核要求的機(jī)組，嚴(yán)格扣減容量補(bǔ)償；三是建立跨板塊的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)容量考核、現(xiàn)貨調(diào)度、輔助服務(wù)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為協(xié)同定價(jià)和考核提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）細(xì)化考核機(jī)制，強(qiáng)化容量資源的履職約束
進(jìn)一步細(xì)化容量考核機(jī)制，確保容量資源能夠切實(shí)履行備用和調(diào)節(jié)職責(zé)。一是制定差異化考核指標(biāo)，針對(duì)煤電、抽蓄、氣電、新型儲(chǔ)能的不同功能定位，設(shè)計(jì)貼合其特性的考核指標(biāo)——煤電重點(diǎn)考核頂峰出力能力、備用響應(yīng)速度，抽蓄重點(diǎn)考核備用容量、運(yùn)行效率，新型儲(chǔ)能重點(diǎn)考核放電可靠性、頂峰響應(yīng)能力；二是建立階梯式扣減機(jī)制，根據(jù)機(jī)組未達(dá)標(biāo)次數(shù)和嚴(yán)重程度，設(shè)置不同的扣減比例，對(duì)多次未達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重影響系統(tǒng)安全的機(jī)組，取消年度容量補(bǔ)償資格；三是推動(dòng)考核結(jié)果與市場準(zhǔn)入掛鉤，將容量考核結(jié)果作為機(jī)組參與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的重要依據(jù)，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向。
（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，適配全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
建立區(qū)域協(xié)同的容量交易機(jī)制，適配全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)要求。一是建立跨區(qū)域容量電價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)區(qū)域共用的抽蓄電站、跨區(qū)輸電配套調(diào)節(jié)電源，按容量分配比例確定容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞剑膭?lì)通過市場化方式優(yōu)化；二是推動(dòng)省間容量交易試點(diǎn)，在區(qū)域電力市場成熟的地區(qū)，試點(diǎn)開展省間容量競價(jià)交易，促進(jìn)容量資源在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，提升區(qū)域電力系統(tǒng)的容量充裕度；三是統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)容量考核標(biāo)準(zhǔn)和核算口徑，協(xié)調(diào)不同省份的容量電價(jià)政策差異，為后續(xù)全國性容量市場的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
（五）擴(kuò)大覆蓋范圍，構(gòu)建多元容量供給體系
進(jìn)一步擴(kuò)大容量交易的覆蓋范圍，將更多具備容量支撐能力的資源納入體系，構(gòu)建多元協(xié)同的容量供給體系。一是將符合條件的新能源配套儲(chǔ)能（用戶側(cè)、電源側(cè)）、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、虛擬電廠等新型調(diào)節(jié)資源納入容量補(bǔ)償范圍，明確其可靠容量的評(píng)估方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挖掘系統(tǒng)柔性容量潛力；二是逐步將核電、可調(diào)節(jié)氣電等其他具備備用能力的電源納入容量交易體系，根據(jù)其功能定位制定差異化的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是探索將分布式電源、微電網(wǎng)等納入?yún)^(qū)域容量交易，構(gòu)建“集中式+分布式”協(xié)同的容量供給格局，提升電力系統(tǒng)的靈活性和可靠性。
5
發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的路徑
發(fā)電企業(yè)的收益邏輯從“單一電量收益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半娔芰渴找?平衡收益+容量收益”。不同類型企業(yè)需立足自身功能定位，優(yōu)化經(jīng)營策略，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值最大化。
（一）煤電企業(yè)：聚焦“可靠容量”，強(qiáng)化協(xié)同收益
煤電需徹底擺脫“電量依賴”，向“可靠容量提供者”轉(zhuǎn)型。一是優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行方式，在新能源出力充足時(shí)段降出力轉(zhuǎn)為備用，高峰時(shí)段頂峰發(fā)電，滿足容量考核要求，爭取足額容量補(bǔ)償（固定成本回收比例不低于50%）；二是積極參與輔助服務(wù)市場，通過深度調(diào)節(jié)、快速爬坡、應(yīng)急備用獲得額外收益，實(shí)現(xiàn)“容量補(bǔ)償+輔助服務(wù)收益”的協(xié)同提升；三是合理簽訂中長期靈活價(jià)格合同，將部分電量與現(xiàn)貨價(jià)格掛鉤，避免單一收益來源的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）抽水蓄能企業(yè)：依托標(biāo)桿電價(jià)，深挖市場價(jià)值
抽蓄電站需充分利用“標(biāo)桿容量電價(jià)+市場收益分享”機(jī)制。2021年后開工項(xiàng)目，按省級(jí)標(biāo)桿容量電價(jià)獲得基礎(chǔ)補(bǔ)償，同時(shí)主動(dòng)參與現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場，優(yōu)化抽發(fā)時(shí)序——低谷時(shí)段抽水、高峰時(shí)段放電，獲取現(xiàn)貨價(jià)差收益；通過調(diào)頻、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)拓展收益來源。同時(shí)，跨區(qū)域抽蓄電站需積極協(xié)商容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤?，最大化區(qū)域協(xié)同收益。
（三）新型儲(chǔ)能企業(yè)：突出“頂峰能力”，搶占市場先機(jī)
新型儲(chǔ)能需聚焦系統(tǒng)頂峰需求，優(yōu)化項(xiàng)目配置。一是優(yōu)先布局滿功率連續(xù)放電時(shí)長較長的項(xiàng)目，提高容量電價(jià)折算比例（最高可達(dá)1）；二是嚴(yán)格落實(shí)清單制管理要求，確保納入容量電價(jià)覆蓋范圍；三是強(qiáng)化充放電策略優(yōu)化，在現(xiàn)貨高峰時(shí)段放電、輔助服務(wù)市場提供調(diào)頻服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“容量補(bǔ)償+電能量收益+輔助服務(wù)收益”的三重提升。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升放電可靠性與響應(yīng)速度，滿足容量考核要求。
（四）氣電企業(yè)：發(fā)揮“靈活優(yōu)勢”，爭取政策適配
氣電需主動(dòng)爭取容量電價(jià)政策，凸顯調(diào)節(jié)價(jià)值。一是向省級(jí)價(jià)格主管部門申請建立容量電價(jià)機(jī)制，確保固定成本合理回收；二是發(fā)揮啟停靈活優(yōu)勢，積極響應(yīng)現(xiàn)貨市場調(diào)度，在高峰時(shí)段快速出力，獲取現(xiàn)貨溢價(jià)；三是參與備用、應(yīng)急響應(yīng)等輔助服務(wù)市場，補(bǔ)充收益來源，實(shí)現(xiàn)“容量補(bǔ)償+調(diào)節(jié)收益”的協(xié)同優(yōu)化。
電力市場“電能量、平衡、容量”三位一體運(yùn)作，是替代傳統(tǒng)單一上網(wǎng)電價(jià)的核心路徑，其本質(zhì)是通過三大板塊的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建能夠全面反映電力“電量價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、可靠價(jià)值”的市場化價(jià)格體系。2026年《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》的出臺(tái)，正是這一路徑的落地關(guān)鍵，它不僅完善了容量交易自身的機(jī)制，更推動(dòng)容量電價(jià)從“政策補(bǔ)償工具”向“市場價(jià)值信號(hào)”轉(zhuǎn)型，與電能量、平衡交易形成閉環(huán)協(xié)同。
未來，隨著容量交易機(jī)制從“容量電價(jià)”向“容量市場”的逐步轉(zhuǎn)型，三大板塊的協(xié)同效能將進(jìn)一步提升，市場化價(jià)格信號(hào)將更加精準(zhǔn)，最終將構(gòu)建起成熟的全國統(tǒng)一電力市場體系。讓市場在電力資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
