中國儲能網訊：電力市場核心改革之一，是構建能夠全面反映電力商品多元屬性的市場化定價體系。電力兼具“電能量價值、調節(jié)價值、可靠性價值”。單一上網電價已無法精準量化其全鏈條價值，必須通過“電能量、平衡、容量”一體化運作，實現(xiàn)商品屬性與市場功能的精準匹配——電能量錨定基礎使用價值，平衡彰顯實時調節(jié)價值，容量保障供電可靠價值。
2026年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》，補齊了容量機制短板，推動容量電價從“政策補償”向“市場價值”轉型，與電能量、平衡交易形成閉環(huán)，逐步替代單一上網電價模式，構建真正適配新型電力系統(tǒng)的市場化上網電價體系。
1
電力商品特殊性與市場板塊的匹配
電力的特殊屬性決定了單一上網電價無法精準反映其多元價值。單一上網電價主要根據燃料成本變化做一定范圍的上下浮動，無法體現(xiàn)電力的動態(tài)調節(jié)價值與長期可靠價值，而“電能量、平衡、容量”三位一體的市場運轉，實現(xiàn)了商品屬性與市場功能的一一對應。
（一）電能量交易：量化“電能量價值”，筑牢市場化定價基礎
電能量交易的核心是解決電力作為“可消耗商品”的基礎價值定價問題。其核心載體是中長期交易，通過年度、月度、周、日等中長期合同，鎖定大部分電能交易量，既為發(fā)電企業(yè)提供穩(wěn)定的收益預期，也為用戶規(guī)避價格波動風險。電能量交易是“基礎板塊”，其形成的價格信號反映電力供需基本面，是平衡交易、容量交易的定價參照。
當前，電能量交易價格以燃料成本為主要依據，同時考慮不同負荷時段，兼顧綠電環(huán)境價值，在一定范圍內上下浮動。雖然可以通過供需雙方自主協(xié)商、集中競價，但由于系統(tǒng)調節(jié)及備用價值未能合理體現(xiàn)，在交易價格上，發(fā)電企業(yè)往往要適當考慮固定成本。
（二）平衡交易：體現(xiàn)“實時調節(jié)價值”，填補動態(tài)供需缺口
平衡交易的核心是解決“電力供需實時失衡”時的調節(jié)資源價值定價問題，對應電力的“即時、波動”屬性。其核心載體包括現(xiàn)貨市場和輔助服務市場：現(xiàn)貨市場通過實時電價（日內、實時）反映電力供需的瞬時變化，引導機組快速調整出力，實現(xiàn)電力實時平衡；輔助服務市場則針對調頻、備用等調節(jié)功能單獨定價，補償調節(jié)資源的運維成本與機會成本。
如果調節(jié)資源價值隱含在上網電價中，無法得到合理補償，會導致“調節(jié)越多、虧損越多”的悖論；而平衡交易則通過市場化手段，讓調節(jié)價值顯性化。例如，現(xiàn)貨市場的實時電價可在負荷高峰時段形成溢價，補償機組頂峰出力的機會成本；輔助服務市場調頻收入可反映新能源波動帶來的調節(jié)需求，讓靈活電源的調節(jié)價值得到精準量化。電能量交易鎖定“基礎電量”，平衡交易彌補“實時缺口”，兩者協(xié)同實現(xiàn)電力動態(tài)價值的完整覆蓋。
（三）容量交易：保障“可靠價值”，夯實系統(tǒng)安全底線
容量的核心是解決電力“供應可靠性”的價值定價問題。電力系統(tǒng)需要預留一定比例的備用容量，以應對極端天氣、機組故障、新能源出力驟降等突發(fā)情況，這些備用容量平時可能不發(fā)電，但一旦需要，必須“調得出、頂?shù)蒙稀?，其價值體現(xiàn)在“存在即有用”。
如果容量價值未被單獨核算，會導致調節(jié)性電源投資動力不足。因此，容量交易是“安全保障板塊”，反映電力系統(tǒng)對可靠性的需求程度。通過容量電價、容量補償機制或容量市場等形式，讓電力的“可靠價值”從隱性成本轉變?yōu)轱@性收益，有助于激勵企業(yè)投資建設調節(jié)性電源（煤電、抽蓄、新型儲能等）。
（四）三位一體運作：形成完整價格信號，替代行政定價
電能量、平衡、容量三大板塊并非孤立存在，而是通過“價值互補、信號聯(lián)動、收益協(xié)同”實現(xiàn)一體化運作，最終形成反映電力全部商品屬性的市場化價格體系，替代過去“統(tǒng)一打包”的上網電價。具體來看：
一是價值互補，電能量交易覆蓋“基礎電量收益”，平衡交易覆蓋“實時調節(jié)收益”，容量交易覆蓋“可靠性收益”，三者共同構成發(fā)電企業(yè)的完整收益來源。
二是信號聯(lián)動，現(xiàn)貨市場的高峰電價、輔助服務的收益水平，是容量補償標準動態(tài)調整的重要依據，而容量價格的高低，也會引導發(fā)電企業(yè)調整投資方向，影響未來電能量、平衡交易的供給結構；
三是收益協(xié)同，通過建立“市場收益分享機制”，讓調節(jié)性電源在電能量、平衡市場中獲得的超額收益，與用戶合理分攤，同時通過考核機制，確保容量補償與機組實際履職能力掛鉤。
這種一體化運作模式，讓價格信號能夠精準反映電力的多元價值，實現(xiàn)“誰受益、誰付費”“誰履職、誰獲償”的市場化原則。
2
從“政策補短板”向“三位一體協(xié)同”轉型
我國容量電價機制的發(fā)展歷程，是從“被動彌補成本缺口”向“主動適配價值體系”轉型的過程，每一個階段的政策調整，都與電能量、平衡交易的發(fā)展進程同頻共振。
（一）試點探索階段（2004—2022年）：聚焦單一屬性，彌補行政定價短板
這一階段，電力市場建設處在持續(xù)探索中，三位一體架構尚未形成，傳統(tǒng)行政核定上網電價仍是主流模式。由于行政定價無法體現(xiàn)調節(jié)性電源的“備用價值”。為彌補這一短板，2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善抽水蓄能價格形成機制有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1763號），進一步明確抽蓄電站可采用兩部制電價。
這一階段的容量電價，具有鮮明的“政策補償”特征：一是覆蓋范圍窄，僅聚焦抽蓄電站，未涉及煤電、氣電、新型儲能等其他調節(jié)性電源；二是定價方式單一，仍以政府核定的“成本加成”為主，未與市場信號聯(lián)動；三是沒有與電能量、平衡交易的銜接機制。
（二）初步協(xié)同階段（2023—2025年）：對接板塊發(fā)展，推動機制落地
這一階段，我國電力市場的三位一體架構逐步成型：電能量中長期交易規(guī)模持續(xù)擴大，現(xiàn)貨市場試點持續(xù)推進，不間斷連續(xù)試運行的省份逐步擴大，市場化價格信號的作用日益凸顯。與此同時，煤電逐步從“主力供電電源”向“調節(jié)性支撐電源”轉型，發(fā)電小時數(shù)下降，單一電量電價已無法覆蓋其固定成本，容量補償?shù)男枨髲某樾铍娬狙由熘撩弘姟?/span>
2023年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》，正式建立全國統(tǒng)一的煤電容量電價機制，明確2024—2025年多數(shù)地區(qū)通過容量電價回收煤電固定成本的比例為30%左右（每年每千瓦100元）。這一政策的出臺，標志著容量電價機制的三大轉變：一是覆蓋范圍擴展，從抽蓄電站延伸至煤電；二是定價邏輯優(yōu)化，容量電費納入系統(tǒng)運行費用，由工商業(yè)用戶按用電量分攤；三是考核機制建立，對未達到調度要求的機組扣減容量電費，實現(xiàn)容量補償與保供履職要求掛鉤。
但這一階段的容量電價機制，仍未實現(xiàn)與三位一體架構的深度協(xié)同：一是容量補償標準仍以政府核定為主，未與現(xiàn)貨市場價格形成動態(tài)聯(lián)動；二是覆蓋范圍仍不全面，氣電、新型儲能等調節(jié)性電源未納入體系；三是與電能量交易的銜接不足，煤電中長期交易價格與容量補償標準的適配性有待提升，尚未形成完整的市場化收益閉環(huán)。
（三）體系融合階段（2026年起）：立足三位一體，完善價值定價
2026年《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》的印發(fā)，標志著容量電價機制正式進入“與三位一體架構深度融合”的新階段。此次新政立足“電能量、平衡、容量”一體化運作要求，不僅是對過去政策的歸納補充，更從“價值定價”的角度，重構了容量電價的核心邏輯，推動其從“政策補償工具”向“市場價值信號”轉型，徹底擺脫對單一上網電價的依賴，形成能夠全面反映電力全部商品屬性的價格體系。
3
2026容量電價新政的主要特點
2026年容量電價新政的核心突破在于，通過四大機制創(chuàng)新，推動容量交易從“政策補位”向“市場核心”轉型，與電能量、平衡交易形成“價值互補、信號聯(lián)動、收益協(xié)同”的閉環(huán)，三者共同構成發(fā)電企業(yè)完整市場化收益，替代單一上網電價。
（一）分類施策：擴大覆蓋范圍，適配多元調節(jié)主體
新政首次將容量電價覆蓋至煤電、氣電、抽水蓄能、電網側獨立新型儲能四大類調節(jié)性電源，實現(xiàn)與平衡相關的多元調節(jié)主體的精準適配。具體為：
煤電方面，將容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，解決煤電轉型為調節(jié)電源后利用小時數(shù)下降、固定成本回收困難的問題；
氣電方面，明確省級價格主管部門可建立容量電價機制，回收一定比例固定成本，凸顯其啟停靈活的調節(jié)價值；
抽水蓄能方面，對2021年后開工項目實行“以省為單位、3-5年為周期”的標桿容量電價，鼓勵自主參與電能量、輔助服務市場，市場收益按比例分享；
新型儲能方面，首次建立國家層面的容量電價機制，以煤電容量電價為基礎，按頂峰能力折算（折算比例=滿功率連續(xù)放電時長/全年最長凈負荷高峰持續(xù)時長），實行清單制管理。
這種分類覆蓋模式，讓各類調節(jié)性電源的“可靠價值”都能得到市場化補償，避免了“一刀切”導致的價值錯配。
（二）價值轉型：從“看身份”到“看能力”，建立可靠容量補償機制
新政最核心的突破，是提出建立“可靠容量補償機制”，明確補償不再依據電源類型，而是根據機組在頂峰時段的實際供電能力?？煽咳萘勘欢x為“機組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量”，補償標準以彌補邊際機組在電能量、輔助服務市場未回收的固定成本為基礎，統(tǒng)籌考慮供需關系、用戶承受能力等因素確定。
這一機制實現(xiàn)了三大轉變：一是補償依據從“電源類型”轉向“實際能力”，無論煤電、氣電還是新型儲能，只要能在系統(tǒng)急需時頂上去，就能獲得補償；二是定價邏輯從“成本加成”轉向“價值導向”，容量價格不再單純核算固定成本，而是反映系統(tǒng)對可靠容量的需求程度；三是調節(jié)方向從“被動響應”轉向“主動競爭”，激勵電源提升頂峰能力與響應速度，適配調度需求。
（三）協(xié)同深化：打通板塊壁壘，實現(xiàn)收益閉環(huán)
新政通過一系列機制設計，強化了容量與電能量、平衡的協(xié)同聯(lián)動，形成“價格信號互傳、收益合理分攤、調度需求互應”的閉環(huán)，徹底改變過去各環(huán)節(jié)價值割裂的狀態(tài)。
與電能量交易協(xié)同：調整煤電中長期交易價格下限，放寬簽約比例限制，鼓勵簽訂隨市場供需變化的靈活價格合同，避免容量補償與電量收益重復計算；
與輔助服務市場協(xié)同：抽水蓄能、新型儲能參與輔助服務市場獲得的收益，按比例與用戶分享，其余部分沖減系統(tǒng)運行費用，實現(xiàn)調節(jié)價值與容量價值的合理分攤；
結算機制協(xié)同：現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，抽蓄抽發(fā)、儲能充放電價按現(xiàn)貨價格執(zhí)行；未連續(xù)運行地區(qū)，抽水（充電）價格執(zhí)行電網代理購電價格，發(fā)電（放電）價格考慮充放損耗確定，確保收益核算的一致性。
（四）考核約束：強化履職導向，保障市場公平
新政堅持“激勵與約束并重”，建立了與容量補償掛鉤的考核機制。對未達到頂峰能力、備用響應速度等要求的機組，明確扣減容量電費或可靠容量補償；對多次未達標、嚴重影響系統(tǒng)安全的機組，可取消年度補償資格。這種考核機制確保容量補償“獎優(yōu)罰劣”，避免“拿補償、不履職”的道德風險。
4
從容量電價到容量市場，未來實現(xiàn)三位一體全面市場化
2026年容量電價新政只是階段性成果，未來容量交易機制仍需持續(xù)優(yōu)化，最終目標是從“政策引導的容量電價”向“完全市場化的容量市場”轉型，實現(xiàn)電能量、平衡、容量三大板塊的全面市場化定價，構建起成熟的全國統(tǒng)一電力市場體系。具體優(yōu)化方向包括：
（一）深化市場化定價：建立動態(tài)聯(lián)動機制
逐步降低政府核定比重，建立容量價格與電能量、平衡交易信號的動態(tài)聯(lián)動。在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，將現(xiàn)貨市場年度高峰電價均值、輔助服務市場總收益作為容量補償標準的核心調整依據——市場收益較高時適當降低容量補償，收益不足時適當提高，避免過度補償或補償不足。同時，在條件成熟地區(qū)試點容量競價交易，允許調節(jié)性電源自主申報容量價格，通過市場競爭確定中標主體與補償標準，讓容量價格完全反映市場供需。
（二）完善協(xié)同規(guī)則，打通三大板塊銜接壁壘
進一步細化容量交易與電能量、平衡交易的協(xié)同規(guī)則，打通板塊間的銜接壁壘。一是明確容量補償與電能量交易的核算邊界，優(yōu)化煤電中長期交易的簽約規(guī)則，鼓勵簽訂與現(xiàn)貨市場價格掛鉤的靈活合同，讓電能量交易價格更好反映市場供需，同時避免與容量補償重復計算；二是細化容量補償與輔助服務市場的銜接規(guī)則，明確調頻、備用等輔助服務收益與容量補償?shù)牡挚坳P系，對未參與輔助服務或未達到考核要求的機組，嚴格扣減容量補償；三是建立跨板塊的信息共享機制，實現(xiàn)容量考核、現(xiàn)貨調度、輔助服務交易數(shù)據的互聯(lián)互通，為協(xié)同定價和考核提供數(shù)據支撐。
（三）細化考核機制，強化容量資源的履職約束
進一步細化容量考核機制，確保容量資源能夠切實履行備用和調節(jié)職責。一是制定差異化考核指標，針對煤電、抽蓄、氣電、新型儲能的不同功能定位，設計貼合其特性的考核指標——煤電重點考核頂峰出力能力、備用響應速度，抽蓄重點考核備用容量、運行效率，新型儲能重點考核放電可靠性、頂峰響應能力；二是建立階梯式扣減機制，根據機組未達標次數(shù)和嚴重程度，設置不同的扣減比例，對多次未達標、嚴重影響系統(tǒng)安全的機組，取消年度容量補償資格；三是推動考核結果與市場準入掛鉤，將容量考核結果作為機組參與現(xiàn)貨市場、輔助服務市場的重要依據，形成“獎優(yōu)罰劣”的鮮明導向。
（四）強化區(qū)域協(xié)同，適配全國統(tǒng)一大市場建設
建立區(qū)域協(xié)同的容量交易機制，適配全國統(tǒng)一電力市場體系的建設要求。一是建立跨區(qū)域容量電價協(xié)調機制，針對區(qū)域共用的抽蓄電站、跨區(qū)輸電配套調節(jié)電源，按容量分配比例確定容量電費分攤方式，鼓勵通過市場化方式優(yōu)化；二是推動省間容量交易試點，在區(qū)域電力市場成熟的地區(qū)，試點開展省間容量競價交易，促進容量資源在區(qū)域內優(yōu)化配置，提升區(qū)域電力系統(tǒng)的容量充裕度；三是統(tǒng)一區(qū)域內容量考核標準和核算口徑，協(xié)調不同省份的容量電價政策差異，為后續(xù)全國性容量市場的建設奠定基礎。
（五）擴大覆蓋范圍，構建多元容量供給體系
進一步擴大容量交易的覆蓋范圍，將更多具備容量支撐能力的資源納入體系，構建多元協(xié)同的容量供給體系。一是將符合條件的新能源配套儲能（用戶側、電源側）、可調節(jié)負荷、虛擬電廠等新型調節(jié)資源納入容量補償范圍，明確其可靠容量的評估方法和補償標準，挖掘系統(tǒng)柔性容量潛力；二是逐步將核電、可調節(jié)氣電等其他具備備用能力的電源納入容量交易體系，根據其功能定位制定差異化的容量補償標準；三是探索將分布式電源、微電網等納入區(qū)域容量交易，構建“集中式+分布式”協(xié)同的容量供給格局，提升電力系統(tǒng)的靈活性和可靠性。
5
發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)價值的路徑
發(fā)電企業(yè)的收益邏輯從“單一電量收益”轉變?yōu)椤半娔芰渴找?平衡收益+容量收益”。不同類型企業(yè)需立足自身功能定位，優(yōu)化經營策略，實現(xiàn)市場價值最大化。
（一）煤電企業(yè)：聚焦“可靠容量”，強化協(xié)同收益
煤電需徹底擺脫“電量依賴”，向“可靠容量提供者”轉型。一是優(yōu)化機組運行方式，在新能源出力充足時段降出力轉為備用，高峰時段頂峰發(fā)電，滿足容量考核要求，爭取足額容量補償（固定成本回收比例不低于50%）；二是積極參與輔助服務市場，通過深度調節(jié)、快速爬坡、應急備用獲得額外收益，實現(xiàn)“容量補償+輔助服務收益”的協(xié)同提升；三是合理簽訂中長期靈活價格合同，將部分電量與現(xiàn)貨價格掛鉤，避免單一收益來源的波動風險。
（二）抽水蓄能企業(yè)：依托標桿電價，深挖市場價值
抽蓄電站需充分利用“標桿容量電價+市場收益分享”機制。2021年后開工項目，按省級標桿容量電價獲得基礎補償，同時主動參與現(xiàn)貨市場與輔助服務市場，優(yōu)化抽發(fā)時序——低谷時段抽水、高峰時段放電，獲取現(xiàn)貨價差收益；通過調頻、黑啟動等輔助服務拓展收益來源。同時，跨區(qū)域抽蓄電站需積極協(xié)商容量電費分攤比例，最大化區(qū)域協(xié)同收益。
（三）新型儲能企業(yè)：突出“頂峰能力”，搶占市場先機
新型儲能需聚焦系統(tǒng)頂峰需求，優(yōu)化項目配置。一是優(yōu)先布局滿功率連續(xù)放電時長較長的項目，提高容量電價折算比例（最高可達1）；二是嚴格落實清單制管理要求，確保納入容量電價覆蓋范圍；三是強化充放電策略優(yōu)化，在現(xiàn)貨高峰時段放電、輔助服務市場提供調頻服務，實現(xiàn)“容量補償+電能量收益+輔助服務收益”的三重提升。同時，加強技術研發(fā)，提升放電可靠性與響應速度，滿足容量考核要求。
（四）氣電企業(yè)：發(fā)揮“靈活優(yōu)勢”，爭取政策適配
氣電需主動爭取容量電價政策，凸顯調節(jié)價值。一是向省級價格主管部門申請建立容量電價機制，確保固定成本合理回收；二是發(fā)揮啟停靈活優(yōu)勢，積極響應現(xiàn)貨市場調度，在高峰時段快速出力，獲取現(xiàn)貨溢價；三是參與備用、應急響應等輔助服務市場，補充收益來源，實現(xiàn)“容量補償+調節(jié)收益”的協(xié)同優(yōu)化。
電力市場“電能量、平衡、容量”三位一體運作，是替代傳統(tǒng)單一上網電價的核心路徑，其本質是通過三大板塊的協(xié)同發(fā)力，構建能夠全面反映電力“電量價值、調節(jié)價值、可靠價值”的市場化價格體系。2026年《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》的出臺，正是這一路徑的落地關鍵，它不僅完善了容量交易自身的機制，更推動容量電價從“政策補償工具”向“市場價值信號”轉型，與電能量、平衡交易形成閉環(huán)協(xié)同。
未來，隨著容量交易機制從“容量電價”向“容量市場”的逐步轉型，三大板塊的協(xié)同效能將進一步提升，市場化價格信號將更加精準，最終將構建起成熟的全國統(tǒng)一電力市場體系。讓市場在電力資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，為新型電力系統(tǒng)建設、能源綠色低碳轉型提供堅實的制度保障。
