中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年1月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“114號(hào)文”），提出分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化電力市場(chǎng)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。
114號(hào)文旨在保障電力安全，確保有足夠的可靠電源頂峰出力；促進(jìn)新能源消納，讓調(diào)節(jié)性電源獲得穩(wěn)定收益，“心甘情愿”為新能源讓路，避免與新能源搶發(fā)電量，從而支撐更大規(guī)模的新能源發(fā)展；引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源健康發(fā)展，改變過(guò)去“重建輕用”局面，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源高質(zhì)量、優(yōu)化布局。
PART.01
為何需要容量電價(jià)？
2025年，我國(guó)風(fēng)電光伏累計(jì)裝機(jī)歷史性超過(guò)火電。煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源，需要在新能源大發(fā)時(shí)“備而不發(fā)”為其讓路，而在關(guān)鍵時(shí)刻“頂峰”發(fā)電。容量電價(jià)正是為這種“備用能力”付費(fèi)，類似于球隊(duì)的替補(bǔ)隊(duì)員工資。
隨著電力系統(tǒng)對(duì)各類調(diào)節(jié)性資源的需求日益迫切，“十四五”期間，國(guó)家陸續(xù)建立煤電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制，部分省份探索建立了氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。然而各類容量電價(jià)機(jī)制差異較大，不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。
部分地區(qū)煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價(jià)水平保障力度出現(xiàn)不足跡象；而抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)的成本約束不足，不利于抽水蓄能項(xiàng)目科學(xué)合理布局、降本增效、有序發(fā)展；多地出臺(tái)了氣電容量電價(jià)政策和儲(chǔ)能容量電價(jià)或補(bǔ)償機(jī)制，但各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)、電力系統(tǒng)需求和市場(chǎng)建設(shè)情況分別探索，標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)展不一。
在此背景下，114號(hào)文使完整的市場(chǎng)化上網(wǎng)電價(jià)框架逐漸清晰。上網(wǎng)電價(jià)通?？梢员焕斫鉃橛呻娔芰?jī)r(jià)格、輔助服務(wù)價(jià)格、容量?jī)r(jià)格三部分構(gòu)成。電能量?jī)r(jià)格是為實(shí)際發(fā)電量付費(fèi)，目前已大幅市場(chǎng)化；輔助服務(wù)價(jià)格是為調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性付費(fèi)，2024年已通過(guò)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào))進(jìn)行明確；114號(hào)文則是為發(fā)電能力付費(fèi)，是上網(wǎng)電價(jià)體系的“最后一塊拼圖”，與前二者共同構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的、完整的市場(chǎng)化價(jià)格框架。
PART.02
兩步走推進(jìn)
114號(hào)文的總體思路是“兩步走”，第一步是分類完善容量電價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同電源類型，分別制定容量電價(jià)規(guī)則；第二步是適時(shí)有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，不再按照電源類型區(qū)分，而是以可靠容量為統(tǒng)一標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，即只要在系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，就按照同一原則進(jìn)行補(bǔ)償。
A. 分類完善容量電價(jià)機(jī)制
114號(hào)文規(guī)定，煤電延續(xù)并強(qiáng)化《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1501號(hào)文”)要求，將通過(guò)容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，并可結(jié)合市場(chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可對(duì)天然氣發(fā)電建立容量電價(jià)機(jī)制，容量電價(jià)按照回收天然氣發(fā)電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。這是首次在國(guó)家層面明確，各省可建立氣電容量電價(jià)機(jī)制。
抽水蓄能容量電價(jià)的核心是“新老劃斷”和“推動(dòng)入市”。《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“633號(hào)文”）出臺(tái)前開(kāi)工建設(shè)的電站，容量電價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)，延續(xù)“一廠一價(jià)”模式。633號(hào)文出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的電站，實(shí)現(xiàn)“一省一價(jià)”，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)每3—5年按經(jīng)營(yíng)期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，制定省級(jí)電網(wǎng)同期新開(kāi)工電站統(tǒng)一的容量電價(jià)；同時(shí)，抽水蓄能電站自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場(chǎng)，獲得的市場(chǎng)收益按比例由電站分享，分享比例由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)確定；其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、由用戶分享。
抽水蓄能電站主要收入來(lái)源是容量電費(fèi)。633號(hào)文規(guī)定，適時(shí)降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動(dòng)要求降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，以推動(dòng)電站自主運(yùn)用剩余機(jī)組容量參與電力市場(chǎng)。不少企業(yè)認(rèn)為114號(hào)文的“一省一價(jià)+市場(chǎng)收益”方案，優(yōu)于此前預(yù)期的降低政府定價(jià)覆蓋率。
至于電化學(xué)儲(chǔ)能，114號(hào)文規(guī)定，對(duì)服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，各地可給予容量電價(jià)。這是首次在國(guó)家層面明確，允許各地建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制。儲(chǔ)能容量電價(jià)明確為服務(wù)于整個(gè)電力系統(tǒng)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能，電源側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能則與電源、用戶“打包算賬”，不單獨(dú)享受此容量電價(jià)。
114號(hào)文還提出，容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算，并考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。也就是說(shuō)，若一個(gè)2小時(shí)儲(chǔ)能在8小時(shí)頂峰時(shí)段內(nèi)進(jìn)行“貢獻(xiàn)”，其單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將為煤電的四分之一，體現(xiàn)“同工同酬”導(dǎo)向。
此外，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站實(shí)行清單制管理，管理要求由國(guó)家能源局根據(jù)電力供需形勢(shì)分析及保供舉措等另行明確，項(xiàng)目具體清單由省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)制定。實(shí)行清單制管理是為了規(guī)范項(xiàng)目管理，避免政策出臺(tái)后社會(huì)“炒熱”導(dǎo)致的無(wú)序發(fā)展，鼓勵(lì)真正高質(zhì)量的儲(chǔ)能項(xiàng)目。
B. 有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制
可靠容量是指機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量。114號(hào)文規(guī)定，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。
這是容量電價(jià)機(jī)制演進(jìn)的第二階段，目標(biāo)是建立不再區(qū)分電源類型，而是基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類電源提供的可靠容量進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。無(wú)論是煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能，只要在電力系統(tǒng)最需要的時(shí)候能提供同樣大小、同樣可靠的發(fā)電能力，就能獲得同等的容量補(bǔ)償。
可靠容量的計(jì)算方法不是簡(jiǎn)單看機(jī)組的銘牌裝機(jī)容量，而是評(píng)估其在特定頂峰時(shí)段能夠可靠出力的概率或能力，是基于概率的更精細(xì)測(cè)算。例如，100萬(wàn)千瓦的煤電裝機(jī)，考慮廠用電等，其可靠容量可能約為90萬(wàn)千瓦；抽水蓄能由于其儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)限制，在更長(zhǎng)頂峰時(shí)段內(nèi)，其可靠容量可能約為銘牌容量的60%；電化學(xué)儲(chǔ)能根據(jù)其放電時(shí)長(zhǎng)不同，其可靠容量可能為20%或40%。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是基于成本缺額法。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，測(cè)算出電力系統(tǒng)中邊際機(jī)組在參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)后，仍然無(wú)法回收的固定成本部分。容量補(bǔ)償就是為了彌補(bǔ)這部分“缺額”。
此機(jī)制與現(xiàn)貨市場(chǎng)深度捆綁。機(jī)組必須積極參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)收益回收成本。容量補(bǔ)償是針對(duì)市場(chǎng)收益無(wú)法覆蓋的固定成本部分進(jìn)行“補(bǔ)償”。因?yàn)樾枰诂F(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)來(lái)準(zhǔn)確計(jì)算機(jī)組的市場(chǎng)收益和成本缺額，所以該機(jī)制的建立和實(shí)施依賴電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面、有效運(yùn)行。2025年，我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)全面鋪開(kāi)，為推行此機(jī)制創(chuàng)造了條件。
在建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的初始階段，至少需要將煤電和新型儲(chǔ)能兩種電源類型納入，否則“談不上同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)”。氣電和抽水蓄能則根據(jù)其是否已全面參與電力市場(chǎng)等情況，視條件逐步納入。一旦某地區(qū)建立了可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于參與該機(jī)制的電源，將不再執(zhí)行第一階段“分類完善”下的容量電價(jià)政策。
對(duì)抽水蓄能，由于其已有獨(dú)立的容量電價(jià)機(jī)制，與新機(jī)制的銜接方式較為復(fù)雜。114號(hào)文規(guī)定，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可在市場(chǎng)體系較為健全的基礎(chǔ)上，對(duì)114號(hào)文出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能電站，統(tǒng)一執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電能量和輔助服務(wù)等市場(chǎng)，市場(chǎng)收益全部由電站獲得。鼓勵(lì)633號(hào)文出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能電站自主選擇執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電力市場(chǎng)。
114號(hào)文還提出，在國(guó)家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)情況適時(shí)通過(guò)容量市場(chǎng)等方式形成容量電價(jià)。容量市場(chǎng)需要與相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期規(guī)劃強(qiáng)耦合，我國(guó)電力需求增長(zhǎng)較快，未來(lái)電力裝機(jī)需求難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，當(dāng)前電源規(guī)劃方式與容量市場(chǎng)的要求不匹配?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制更符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況。
PART.03
對(duì)電力市場(chǎng)影響幾何？
114號(hào)文的出臺(tái)，不僅保障電力系統(tǒng)安全，更旨在系統(tǒng)性重塑我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行邏輯與價(jià)格形成機(jī)制，以及重塑市場(chǎng)主體行為模式。
對(duì)提供容量的電源側(cè)，114號(hào)文為煤電帶來(lái)關(guān)鍵的松綁。114號(hào)文規(guī)定，煤電容量電價(jià)機(jī)制完善后，各地可適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格下限，并適當(dāng)放寬合同簽約比例要求。這意味著，由于容量電價(jià)已覆蓋大部分固定成本，煤電在電能量市場(chǎng)上的報(bào)價(jià)靈活性將大增。原先“下浮20%”的價(jià)格下限有望下調(diào)，這有助于煤電與近乎零邊際成本的新能源更公平競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上減少“陰陽(yáng)合同”等市場(chǎng)亂象。
此外，114號(hào)文鼓勵(lì)供需雙方在中長(zhǎng)期合同中簽訂隨市場(chǎng)供需、發(fā)電成本變化的靈活價(jià)格機(jī)制。這不僅是國(guó)際通行的成熟做法，更能有效平滑中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)之間的價(jià)差，減少市場(chǎng)扭曲。
對(duì)煤電、氣電等傳統(tǒng)電源而言，容量收入對(duì)沖了利用小時(shí)數(shù)下降的風(fēng)險(xiǎn)，固定成本回收得以保障。因此，其市場(chǎng)策略將從爭(zhēng)發(fā)電量轉(zhuǎn)向在關(guān)鍵頂峰時(shí)段提供高價(jià)值電力。
114號(hào)文明確了抽水蓄能和新型獨(dú)立儲(chǔ)能的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型方向。114號(hào)文要求，現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能充放電價(jià)按市場(chǎng)規(guī)則或現(xiàn)貨實(shí)時(shí)價(jià)格執(zhí)行。這將極大豐富現(xiàn)貨市場(chǎng)的參與主體，也清晰表明，調(diào)節(jié)性資源必須參與電力市場(chǎng)優(yōu)化，特別是通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)差獲取電能量收益，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能的商業(yè)模式將從依賴政府核定或強(qiáng)制配備，轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盈利”的主動(dòng)模式，激勵(lì)投資方選擇優(yōu)質(zhì)站址、控制造價(jià)、提升長(zhǎng)時(shí)技術(shù)。
對(duì)新能源來(lái)說(shuō)，114號(hào)文的影響是雙面的。一方面是間接利好，傳統(tǒng)電源調(diào)峰積極性提升，為其消納創(chuàng)造了更好條件。但另一方面，競(jìng)爭(zhēng)壓力顯著增大。煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格下限的放開(kāi)，意味著新能源必須更依靠其零碳優(yōu)勢(shì)和預(yù)測(cè)精度，或通過(guò)主動(dòng)配儲(chǔ)提升競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。
對(duì)工商業(yè)用戶而言，電價(jià)構(gòu)成將更加透明。114號(hào)文規(guī)定，上述調(diào)節(jié)性電源的容量電費(fèi)、可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用，納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用在電費(fèi)中的占比將明確上升，電能量費(fèi)用相應(yīng)下降。短期來(lái)看，2026年因新能源入市拉低電能量市場(chǎng)價(jià)格，可與系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用上漲形成對(duì)沖，總體影響可控。長(zhǎng)期而言，為保障日益高比例新能源系統(tǒng)中的供電可靠、調(diào)節(jié)性資源支付容量成本將成為常態(tài)。
總之，容量電價(jià)機(jī)制絕非價(jià)格補(bǔ)貼，而是通過(guò)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電源側(cè)從“電量競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“容量?jī)r(jià)值競(jìng)爭(zhēng)”，并推動(dòng)用戶側(cè)更清晰認(rèn)知電力全成本。
