中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國能源資源與負(fù)荷中心呈逆向分布特征，西北、華北等地區(qū)風(fēng)光資源富集，新能源裝機(jī)規(guī)模截至“十四五”末均已超4億千瓦，而東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電力需求旺盛但本地能源稟賦不足。隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，2025年1—10月全國可再生能源新增裝機(jī)3.32億千瓦，總裝機(jī)達(dá)22.2億千瓦，占全國總裝機(jī)容量近六成，新能源規(guī)?；{壓力持續(xù)增大，跨省區(qū)電力交易成為優(yōu)化能源資源配置的關(guān)鍵路徑。2025年，全國跨省跨區(qū)交易電量達(dá)15921億千瓦時(shí)，同比增長11.6%，但交易過程中利益分配不均、治理機(jī)制不暢等問題仍制約消納效率提升。在此背景下，構(gòu)建科學(xué)的利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同治理，成為推動(dòng)清潔能源跨省區(qū)消納高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。
01
跨省區(qū)清潔能源消納現(xiàn)狀及問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
一是交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?？缡^(qū)清潔能源交易已從計(jì)劃調(diào)度為主轉(zhuǎn)向市場化交易主導(dǎo)。如，2025年內(nèi)蒙古電網(wǎng)已與10個(gè)省市建立了中長期交易機(jī)制，完成跨省跨區(qū)新能源交易總量超7億千瓦時(shí)；山西2024年新能源外送交易電量164.4億千瓦時(shí)，同比增長71.5%，其中綠電交易電量76.6億千瓦時(shí)，連續(xù)兩年綠電外送全國第一；2025年，安徽、江蘇新能源企業(yè)送出綠電9.03億千瓦時(shí)，交易規(guī)模達(dá)上年的6倍，其中上海用戶購入8.47億千瓦時(shí)，占華東區(qū)內(nèi)省間綠電交易總量的93.8%。
二是交易機(jī)制逐步完善。2025年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案的復(fù)函》，且構(gòu)建起全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，其中《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》統(tǒng)一了計(jì)量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算流程及時(shí)限，加之近日國家能源局發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》明確了綠證劃轉(zhuǎn)機(jī)制，為跨省區(qū)交易提供了制度保障。
三是技術(shù)支撐能力不斷提升。我國電網(wǎng)已成為全球輸電能力最強(qiáng)、運(yùn)行電壓等級最高、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大、安全運(yùn)行周期最長的特大型電網(wǎng)，“西電東送”輸電能力超過3.4億千瓦；特高壓輸電通道作為“超級高速公路”發(fā)揮關(guān)鍵作用，截至2025年底我國已投運(yùn)46條特高壓輸電通道；智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)與虛擬電廠的發(fā)展，大幅提升了電網(wǎng)對波動(dòng)性新能源的消納能力，如2025年8月1日晚間用電高峰時(shí)段，國網(wǎng)山西省電力公司通過集中調(diào)度47座儲(chǔ)能電站與16座虛擬電廠，實(shí)現(xiàn)供電、用電雙向調(diào)節(jié)最大功率達(dá)225萬千瓦，占實(shí)時(shí)用電負(fù)荷比重達(dá)6%，有效應(yīng)對新能源出力波動(dòng)。
（二）面臨的問題
盡管近年來我國在特高壓輸電通道建設(shè)、電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)等方面取得了顯著進(jìn)展，但跨省區(qū)清潔消納仍面臨多重挑戰(zhàn)。首先，利益分配不均衡是制約跨省區(qū)消納的核心障礙。送端地區(qū)投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目卻難以充分消納，受端地區(qū)為保障本地發(fā)電企業(yè)利益，對外來清潔能源的接受意愿有限。這種利益沖突導(dǎo)致省間壁壘難以徹底打破，迫切需要建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，使參與各方都能從跨省區(qū)交易中獲益。其次，市場機(jī)制不完善使得清潔能源的綠色價(jià)值難以充分體現(xiàn)。當(dāng)前跨省區(qū)綠電交易價(jià)格與常規(guī)火電價(jià)格差距不大，綠證等環(huán)境權(quán)益的跨省互認(rèn)機(jī)制尚未健全，削弱了發(fā)電企業(yè)投資和輸送綠色電力的動(dòng)力。此外，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足和輸電通道限制也是制約清潔能源跨省消納的重要因素。清潔能源發(fā)電的波動(dòng)性和不確定性需要電網(wǎng)具備足夠的靈活調(diào)節(jié)能力，而我國抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源比重偏低，特別是“三北”地區(qū)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)速度遠(yuǎn)不及新能源發(fā)展速度。
02
跨省區(qū)清潔能源消納利益補(bǔ)償機(jī)制分析
跨省區(qū)清潔能源消納涉及多方利益主體，只有建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，才能有效調(diào)動(dòng)各方參與積極性，實(shí)現(xiàn)清潔能源的優(yōu)化配置。近年來，我國在發(fā)電權(quán)交易、綠色權(quán)益交易和市場機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索，逐步形成了多層次、多維度的利益補(bǔ)償體系。
（一）發(fā)電權(quán)交易與補(bǔ)償機(jī)制
發(fā)電權(quán)交易是促進(jìn)跨省區(qū)清潔能源消納的重要市場工具，其核心是允許清潔能源企業(yè)通過市場化方式替代傳統(tǒng)火電發(fā)電，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。發(fā)電權(quán)交易可以替代政府補(bǔ)貼措施，減少政府財(cái)政壓力，同時(shí)通過市場化的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
在實(shí)踐層面，發(fā)電權(quán)交易機(jī)制已在我國多個(gè)區(qū)域得到應(yīng)用。西北地區(qū)通過探索送端地區(qū)新能源機(jī)組與受端地區(qū)火電機(jī)組的發(fā)電權(quán)交易，有效挖掘了跨區(qū)輸送受端省份的接納能力。在保證新能源和減發(fā)火電機(jī)組雙方利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)了新能源消納。2023年，甘肅、新疆等新能源富集地區(qū)與湖北、河南、江蘇、浙江、山東等火電比重較高地區(qū)開展的發(fā)電權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了清潔能源對火電的有效替代，促進(jìn)了節(jié)能減排。
發(fā)電權(quán)交易的價(jià)格形成機(jī)制是利益補(bǔ)償?shù)暮诵摹Ｓ嘘P(guān)研究表明，消納地火力發(fā)電企業(yè)愿意低碳轉(zhuǎn)型的前提，是出讓發(fā)電權(quán)的收益足以補(bǔ)償其靈活性改造成本與市場份額降低造成的損失。但過高的發(fā)電權(quán)交易價(jià)格會(huì)挫傷跨省區(qū)清潔能源企業(yè)異地消納的積極性，造成資源浪費(fèi)。因此，需要找到合理的價(jià)格平衡點(diǎn)，使發(fā)電權(quán)交易價(jià)格既能夠補(bǔ)償火電企業(yè)的靈活性改造成本和機(jī)會(huì)成本，又不會(huì)過高推升清潔能源發(fā)電企業(yè)的成本。
（二）綠色權(quán)益交易機(jī)制
綠色權(quán)益交易是體現(xiàn)清潔能源環(huán)境價(jià)值的重要途徑，主要包括綠證交易和碳排放權(quán)交易兩種形式。這兩種機(jī)制通過市場手段賦予清潔能源環(huán)境價(jià)值，使其在市場競爭中獲得溢價(jià)優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)對清潔能源發(fā)電企業(yè)的合理補(bǔ)償。
在綠證交易方面，我國持續(xù)健全可再生能源消納保障機(jī)制，要求各省級行政區(qū)域每年完成一定的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)。未完成消納責(zé)任的市場主體可以通過購買綠證的方式完成考核，這為跨省區(qū)清潔能源消納提供了制度保障。2021年，南方區(qū)域多家電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合印發(fā)《南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易規(guī)則（試行）》，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)、主體統(tǒng)一注冊、數(shù)據(jù)統(tǒng)一核算、憑證統(tǒng)一編碼核發(fā)，使可再生能源消納量交易省間和省內(nèi)市場同期開市、同步交易，這一創(chuàng)新為綠證跨省互認(rèn)和交易奠定了基礎(chǔ)。廣州電力交易中心綠證交易數(shù)據(jù)顯示，2025年1—11月，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等西部能源基地憑借豐富的可再生能源資源，在該中心平臺(tái)累計(jì)供應(yīng)綠證占比超66%；廣東、江蘇、浙江、山東等東部用電大省積極響應(yīng)綠色發(fā)展需求，通過該中心平臺(tái)累計(jì)購買綠證占比超68%。這一跨區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展實(shí)踐，讓西部的綠色能源持續(xù)不斷惠及東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
碳排放權(quán)交易同樣為清潔能源消納提供了利益補(bǔ)償渠道。從中長期看，隨著全國碳市場覆蓋范圍的擴(kuò)大和排放配額分配方法的優(yōu)化，碳價(jià)水平將逐步提升，清潔能源通過替代火電而減少的碳排放量將形成可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)一步增強(qiáng)清潔能源的市場競爭力。
值得注意的是，綠證和碳交易市場的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要，需避免重復(fù)計(jì)算和重復(fù)補(bǔ)償，同時(shí)充分發(fā)揮兩個(gè)市場的協(xié)同效應(yīng)，形成對清潔能源消納的多重激勵(lì)。
（三）市場機(jī)制創(chuàng)新
除了發(fā)電權(quán)交易和綠色權(quán)益交易外，近年來我國還積極探索了多種市場機(jī)制創(chuàng)新，以更全面地補(bǔ)償跨省區(qū)清潔能源消納中的各方參與主體。
跨省區(qū)輸電權(quán)交易是促進(jìn)清潔能源消納的重要市場品種。通過建立跨省區(qū)輸電權(quán)交易機(jī)制，清潔能源企業(yè)可以獲取必要的輸電通道容量，保障富余電力外送。同時(shí)，輸電權(quán)交易為輸電通道投資建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)信號，引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃與電源發(fā)展相協(xié)調(diào)。
輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是保障清潔能源跨省消納的重要手段。清潔能源的波動(dòng)性和不確定性需要電網(wǎng)提供更多的調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)，相應(yīng)的成本補(bǔ)償機(jī)制不健全會(huì)制約清潔能源的跨省區(qū)消納。為此，需要建立跨省區(qū)的輔助服務(wù)市場，使提供調(diào)節(jié)能力的電源獲得合理補(bǔ)償。如，南方區(qū)域通過建立“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的價(jià)格機(jī)制，對增量外送電量和保底消納電量實(shí)施與曲線聯(lián)動(dòng)的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步挖掘了東部省區(qū)的清潔能源消納意愿。又如，2025年一季度，華中省間備用輔助服務(wù)交易22次，為華中各省提供保供電量共0.37億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨省備用互濟(jì)最大電力198萬千瓦，其中湖北、河南、湖南、江西接受跨省備用互濟(jì)最大電力分別為118萬、98萬、99萬、198萬千瓦，實(shí)現(xiàn)四省平穩(wěn)度冬。
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制也是促進(jìn)跨省區(qū)清潔能源消納的重要保障?？缡^(qū)交易面臨電價(jià)波動(dòng)、輸電阻塞、合同違約等多種風(fēng)險(xiǎn)，需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高市場主體參與交易的積極性。
通過上述多維度、多層次的利益補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，我國正逐步形成能夠有效激勵(lì)各方參與跨省區(qū)清潔能源消納的市場體系。然而，這些機(jī)制仍處于探索階段，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完善，以形成更加系統(tǒng)、高效的利益補(bǔ)償格局。
03
發(fā)展路徑與政策建議
基于跨省區(qū)清潔能源消納面臨的問題和相關(guān)利益補(bǔ)償機(jī)制的分析，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展路徑與政策建議，以進(jìn)一步推動(dòng)我國跨省區(qū)清潔能源消納水平的提升。
（一）健全市場機(jī)制，充分體現(xiàn)清潔能源價(jià)值
持續(xù)完善電力市場體系，加快構(gòu)建包含電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場和環(huán)境權(quán)益市場在內(nèi)的全方位市場機(jī)制，充分體現(xiàn)清潔能源的電能量價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和安全價(jià)值。一是有序放開跨省區(qū)輸電通道送受電計(jì)劃，鼓勵(lì)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場化競爭，進(jìn)而建立跨省區(qū)新能源增量現(xiàn)貨交易機(jī)制。通過現(xiàn)貨市場，發(fā)揮大規(guī)模新能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢，通過邊際低成本實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，通過現(xiàn)貨市場的價(jià)格信號引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動(dòng)調(diào)峰，統(tǒng)籌優(yōu)化全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源。二是完善綠色電力交易機(jī)制，建立健全綠證市場與碳市場的銜接機(jī)制，明確綠電在跨省區(qū)交易中的溢價(jià)機(jī)制，使發(fā)電企業(yè)的環(huán)境成本得到合理回報(bào)。三是完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t，確保提供輔助服務(wù)的市場主體獲得合理補(bǔ)償。四是創(chuàng)新跨省區(qū)輸電機(jī)制。建立跨省區(qū)輸電權(quán)交易市場，通過市場化機(jī)制優(yōu)化配置輸電通道資源。同時(shí)，探索建立輸電權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，提高輸電通道利用效率，為清潔能源跨省區(qū)消納提供更靈活的輸電保障。
（二）強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升資源優(yōu)化配置能力
電網(wǎng)是清潔能源跨省區(qū)消納的物理基礎(chǔ)，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造，提升電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能力和安全運(yùn)行水平。一方面，優(yōu)化跨省區(qū)輸電通道布局。根據(jù)清潔能源發(fā)展規(guī)劃，合理布局跨省區(qū)輸電通道，不僅要有序推進(jìn)特高壓建設(shè)，還要加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，確保清潔能源富集地區(qū)的電力外送需求得到滿足。另一方面，著力突破電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)，提升電網(wǎng)智能化水平。積極應(yīng)用“云大物移智鏈邊”（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、AI、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算）等先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)，建設(shè)智能電網(wǎng)運(yùn)維平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能調(diào)控。此外，加強(qiáng)電網(wǎng)靈活性建設(shè)，合理布局抽水蓄能電站和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，提高電網(wǎng)對新能源發(fā)電波動(dòng)性的適應(yīng)能力。
（三）完善政策體系，創(chuàng)造良好制度環(huán)境
有效的政策支持是推動(dòng)跨省區(qū)清潔能源消納的重要保障,應(yīng)完善相關(guān)政策法規(guī)，為跨省區(qū)清潔能源消納創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是完善可再生能源消納保障機(jī)制，加快出臺(tái)《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》，合理設(shè)定各地區(qū)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，加強(qiáng)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的考核。二是加強(qiáng)國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，避免項(xiàng)目布局不合理導(dǎo)致的消納困難，同時(shí)加強(qiáng)能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接，為清潔能源項(xiàng)目及輸電通道建設(shè)提供空間保障。三是建立跨省區(qū)清潔能源消納的稅收分享機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府支持跨省區(qū)清潔能源消納的積極性。
