中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著新版《電力中長期市場基本規(guī)則》落地，以“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系為骨架、以跨區(qū)交易常態(tài)化為突破、以新型主體深度參與為活力的多層次市場體系基本成形，標(biāo)志著中國電力市場化改革進(jìn)入以制度協(xié)同推動(dòng)常態(tài)化運(yùn)作的新階段。
“十四五”以來，我國以中長期市場為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一電力市場逐步健全，多元競爭主體格局初步形成。電力中長期交易基本規(guī)則是我國出臺(tái)時(shí)間最早、執(zhí)行周期最長的市場基礎(chǔ)規(guī)則，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后于2016、2020年印發(fā)了兩版基本規(guī)則，奠定了我國電力中長期市場健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行的良好基礎(chǔ)。
不久前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期市場基本規(guī)則》（以下簡稱“新版《規(guī)則》”）。下一步，電力行業(yè)需以新版《規(guī)則》為依托，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)路徑，推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場從“框架構(gòu)建”向“常態(tài)化運(yùn)作”轉(zhuǎn)型。
新版《規(guī)則》出臺(tái)正當(dāng)時(shí)
我國電力市場交易經(jīng)過十年探索，規(guī)模已穩(wěn)居全球首位，市場交易電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)63.4%，新能源市場化交易電量占比57%，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)已如期取得重要階段性成效，基本形成多層次、多品類、多功能的電力市場體系，有效發(fā)揮了市場在保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格等方面的作用?？珉娋W(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制基本建立，電力資源優(yōu)化配置邁入新階段。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)之間的市場聯(lián)通是全國統(tǒng)一電力市場的關(guān)鍵一步。2025年7月，在國網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)的積極配合下，國家發(fā)展改革委、國家能源局推動(dòng)建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)間全時(shí)序交易常態(tài)化、交易信息全國共享、參與主體可以“一地注冊、全國通用”。電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，網(wǎng)間電力互濟(jì)互保明顯加強(qiáng)?，F(xiàn)貨市場全面連續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力市場全品類全覆蓋。
2020年版《電力中長期市場基本規(guī)則》有效期屆滿，面對(duì)發(fā)用電計(jì)劃全面放開、新能源全量入市、新型主體加速涌現(xiàn)等新形勢，國家發(fā)展改革委、國家能源局修訂印發(fā)新版《規(guī)則》，通過98條具體條款，系統(tǒng)規(guī)范電力中長期交易全流程，強(qiáng)化與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的協(xié)同銜接，為全國統(tǒng)一電力市場搭建起制度框架。
新版《規(guī)則》緊扣全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)要求，在繼承原有框架的基礎(chǔ)上，對(duì)市場主體、交易品種、跨區(qū)協(xié)同、技術(shù)支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控五個(gè)方面進(jìn)行修訂，交易品種和交易周期進(jìn)一步延伸，明確將“新型經(jīng)營主體”納入市場成員范疇，建立了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，將技術(shù)支持系統(tǒng)作為統(tǒng)一市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為統(tǒng)一市場建設(shè)掃清制度障礙。當(dāng)前，以新版《規(guī)則》為核心，涵蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、計(jì)量結(jié)算等領(lǐng)域的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系已構(gòu)建完成。
隨著新版《規(guī)則》配套政策的落地與路徑的實(shí)施，預(yù)計(jì)省間壁壘將逐步破除，中長期與現(xiàn)貨市場協(xié)同效率將顯著提升，新型主體將深度參與市場，市場在資源配置中的決定性作用將充分發(fā)揮。同時(shí)，需持續(xù)關(guān)注新能源大規(guī)模入市、極端天氣頻發(fā)等帶來的新挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化市場機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控體系。后續(xù)可進(jìn)一步研究電力市場與碳市場的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)能源市場全方位統(tǒng)一，為我國能源高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。
市場建設(shè)將面臨五重挑戰(zhàn)
一是省間制度壁壘尚未完全破除。盡管新版《規(guī)則》明確了跨區(qū)交易機(jī)制，但長期形成的“省為實(shí)體”格局仍難以快速打破。各省的市場模式、交易規(guī)則、價(jià)格形成機(jī)制存在差異，部分省份為保障本地利益，對(duì)跨省跨區(qū)交易設(shè)置隱性壁壘，導(dǎo)致電力資源難以自由流動(dòng)。同時(shí)，省間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，跨區(qū)交易的成本疏導(dǎo)、收益分配缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，影響地方參與統(tǒng)一市場的積極性。
二是市場協(xié)同運(yùn)作機(jī)制存在短板。一是中長期與現(xiàn)貨市場銜接不充分，部分省份仍存在交易時(shí)序沖突、價(jià)格信號(hào)脫節(jié)等問題，中長期合同剛性過強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)貨市場的實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)需求；二是電能量市場與輔助服務(wù)市場協(xié)同不足，靈活性資源的價(jià)值難以充分體現(xiàn)，影響新型主體參與市場的積極性；三是省內(nèi)市場與省間市場“兩級(jí)運(yùn)作”效率不高，主體需重復(fù)參與兩類市場交易，增加操作成本與不確定性。
三是新型主體入市與監(jiān)管機(jī)制不完善。新版《規(guī)則》雖將新型經(jīng)營主體納入市場范圍，但配套的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、交易細(xì)則、計(jì)量結(jié)算方式仍不明確。新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等主體具有出力波動(dòng)大、調(diào)節(jié)速度快的特點(diǎn)，現(xiàn)有交易品種與價(jià)格機(jī)制難以適配其運(yùn)營特性。同時(shí)，針對(duì)新型主體的監(jiān)管體系尚未建立，存在數(shù)據(jù)造假、惡意競爭等潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響市場公平性。
四是電網(wǎng)物理瓶頸與技術(shù)支撐不足。部分區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)滯后于市場發(fā)展，跨區(qū)輸電通道容量不足，制約電力資源跨省優(yōu)化配置。此外，盡管新版《規(guī)則》明確了技術(shù)系統(tǒng)“四統(tǒng)一”要求，但各區(qū)域交易平臺(tái)的功能適配、數(shù)據(jù)接口仍存在差異，跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通共享效率有待提升，部分省份技術(shù)支持系統(tǒng)難以支撐高頻次、多品種的交易需求。
五是風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管能力有待強(qiáng)化。隨著市場主體多元化、交易品種復(fù)雜化，市場風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性、隱蔽性顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)跨區(qū)域、跨市場的綜合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足，信用評(píng)價(jià)體系的覆蓋面與精準(zhǔn)度有待提升。同時(shí)，央地監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，監(jiān)管手段較為傳統(tǒng)，難以適應(yīng)統(tǒng)一市場對(duì)全流程、精準(zhǔn)化監(jiān)管的需求。
完善市場機(jī)制，關(guān)注平臺(tái)和安全
下一步，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)仍需不斷完善市場相關(guān)機(jī)制，并重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。
第一，完善多元主體參與機(jī)制。
結(jié)合新版《規(guī)則》要求，制定新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等主體的專項(xiàng)入市指南，明確準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易權(quán)限。針對(duì)不同類型新型主體的特性，設(shè)計(jì)差異化交易模式，如允許虛擬電廠參與負(fù)荷聚合交易、儲(chǔ)能參與調(diào)峰輔助服務(wù)與中長期差價(jià)合約交易，充分釋放其靈活性價(jià)值。同時(shí)，建立新型主體與傳統(tǒng)主體的協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)聚合商整合分布式電源、小微企業(yè)負(fù)荷，參與規(guī)?；袌鼋灰住?
落實(shí)新版《規(guī)則》關(guān)于用戶參與市場的差異化要求，擴(kuò)大直接參與市場的用戶范圍，簡化中小企業(yè)入市流程，鼓勵(lì)售電公司為中小企業(yè)提供定制化零售套餐與增值服務(wù)。建立用戶側(cè)靈活性資源激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)參與負(fù)荷調(diào)節(jié)、偏差控制的用戶給予價(jià)格優(yōu)惠或補(bǔ)貼，推動(dòng)用戶從被動(dòng)用電向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)型。
基于新版《規(guī)則》信用風(fēng)險(xiǎn)防控要求，構(gòu)建覆蓋全主體、全流程的信用評(píng)價(jià)體系，將履約情況、信息披露質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)信用良好的主體給予交易優(yōu)先級(jí)、擔(dān)保品減免等激勵(lì)，對(duì)失信主體采取限制交易、罰款等懲戒措施，營造公平誠信的市場環(huán)境。
第二，構(gòu)建全周期交易機(jī)制。
落實(shí)新版《規(guī)則》交易周期延伸要求，構(gòu)建“多年期—年期—月期—月內(nèi)（旬、周、日）”全周期交易品種體系。多年期交易重點(diǎn)服務(wù)新能源項(xiàng)目并網(wǎng)與電力長期供需平衡，簽訂差異化差價(jià)合約，鎖定長期消納空間；月內(nèi)及日交易重點(diǎn)適配現(xiàn)貨市場需求，提升市場靈活性，緩解供需波動(dòng)壓力。同時(shí)，完善綠電交易品種，將綠電交易與常規(guī)電力交易分離，明確綠電溯源、計(jì)量與結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠電在全國范圍內(nèi)無障礙交易。
按照新版《規(guī)則》要求，優(yōu)化交易時(shí)序與出清機(jī)制，明確中長期合同為現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場為中長期合同提供偏差調(diào)節(jié)與價(jià)格校準(zhǔn)。推行中長期合同“物理執(zhí)行+金融結(jié)算”相結(jié)合的模式，允許主體根據(jù)現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)調(diào)整合同執(zhí)行電量，通過差價(jià)結(jié)算平衡收益。建立中長期合同與現(xiàn)貨市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免兩大市場價(jià)格信號(hào)脫節(jié)。
基于新版《規(guī)則》價(jià)格機(jī)制要求，構(gòu)建“市場決定、政府調(diào)控”的差異化價(jià)格體系。常規(guī)電力中長期交易價(jià)格通過市場化出清形成，充分反映電力供需、燃料成本等因素；綠電價(jià)格實(shí)行“基礎(chǔ)電價(jià)+綠色溢價(jià)”模式，綠色溢價(jià)部分用于補(bǔ)償新能源項(xiàng)目環(huán)境價(jià)值；對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電等公益性負(fù)荷，保持電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的穩(wěn)定性，做好成本疏導(dǎo)。同時(shí)，建立價(jià)格預(yù)警與調(diào)控機(jī)制，當(dāng)市場價(jià)格大幅偏離合理區(qū)間時(shí)，啟動(dòng)限價(jià)措施，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
第三，建跨省跨區(qū)交易協(xié)同機(jī)制。
以新版《規(guī)則》為基礎(chǔ)，制定全國統(tǒng)一的跨省跨區(qū)電力交易實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一交易流程、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式與風(fēng)險(xiǎn)防控要求，消除省間規(guī)則差異。建立跨區(qū)交易與省內(nèi)交易的銜接機(jī)制，明確省間交易的優(yōu)先級(jí)與成本分?jǐn)傇瓌t，避免省內(nèi)交易與跨區(qū)交易沖突。推廣“跨區(qū)交易+省內(nèi)落地”一體化模式，簡化主體跨區(qū)交易流程，實(shí)現(xiàn)“一次注冊、全國交易”。
落實(shí)新版《規(guī)則》跨區(qū)結(jié)算要求，全面推行“日清月結(jié)”與“數(shù)據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合清分、各自出單”模式，依托全國統(tǒng)一電力交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)交易結(jié)算全程線上化、自動(dòng)化。建立跨區(qū)交易收益分配機(jī)制，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，合理分配跨區(qū)輸電通道收益與成本，兼顧發(fā)電側(cè)、用電側(cè)、電網(wǎng)企業(yè)與地方政府利益。針對(duì)新能源基地跨區(qū)外送，建立市場化的輸電價(jià)格形成機(jī)制，降低外送成本，提升外送積極性。
借鑒京津冀、長三角、南方區(qū)域跨區(qū)交易經(jīng)驗(yàn)，選擇條件成熟的區(qū)域開展統(tǒng)一市場試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、平臺(tái)互通、資源共享。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)率先打破省間壁壘，推行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結(jié)算，探索靈活性資源跨區(qū)調(diào)配機(jī)制，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。如南方區(qū)域可進(jìn)一步優(yōu)化“風(fēng)電+光伏+儲(chǔ)能+綠氫”綜合能源模式，推動(dòng)西南水電與華南負(fù)荷的跨區(qū)精準(zhǔn)匹配。
第四，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)。
嚴(yán)格落實(shí)新版《規(guī)則》技術(shù)系統(tǒng)“四統(tǒng)一”要求，加快整合各區(qū)域、各省級(jí)電力交易平臺(tái)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心功能、交互規(guī)范的完全統(tǒng)一。強(qiáng)化平臺(tái)數(shù)據(jù)處理能力，支撐全周期、多品種、跨區(qū)域交易的高效開展，實(shí)現(xiàn)市場注冊、交易組織、計(jì)量結(jié)算、信息披露等全流程線上辦理。
推廣大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在市場運(yùn)營中的應(yīng)用，提升交易出清、偏差測算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的精準(zhǔn)度與效率。構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場數(shù)據(jù)中心，整合發(fā)電、用電、輸電、儲(chǔ)能等各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向互聯(lián)，為市場分析、監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。針對(duì)電網(wǎng)阻塞問題，研發(fā)跨區(qū)域電網(wǎng)阻塞管理技術(shù)，優(yōu)化輸電通道調(diào)度，提升通道利用效率。
制定全國統(tǒng)一的電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋數(shù)據(jù)接口、計(jì)量裝置、安全防護(hù)等方面，確保各市場主體、各區(qū)域平臺(tái)的兼容性。強(qiáng)化技術(shù)系統(tǒng)安全防護(hù)，建立分級(jí)防護(hù)機(jī)制，防范數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)，保障交易平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行與市場數(shù)據(jù)安全。
第五，建立全流程閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
落實(shí)新版《規(guī)則》“事前—事中—事后”三防體系，事前建立市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)價(jià)格波動(dòng)、供需失衡、主體違約等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；事中強(qiáng)化安全校核與偏差管控，嚴(yán)格執(zhí)行交易結(jié)果安全驗(yàn)證，對(duì)超偏差主體采取階梯式考核措施，倒逼主體提升預(yù)測精度；事后完善風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，建立市場應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，針對(duì)極端天氣、設(shè)備故障等突發(fā)情況，啟動(dòng)臨時(shí)交易機(jī)制或行政調(diào)控措施，保障電力供應(yīng)安全。
建立全國統(tǒng)一的市場風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各區(qū)域、各省級(jí)監(jiān)管部門與市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享、防控措施聯(lián)動(dòng)。針對(duì)跨區(qū)交易中的信用風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，建立跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)，避免風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域傳導(dǎo)。
明確央地監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分，國家層面負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一規(guī)則制定、跨區(qū)域交易監(jiān)管與重大風(fēng)險(xiǎn)處置，地方層面負(fù)責(zé)省內(nèi)市場監(jiān)管、主體行為規(guī)范與政策落實(shí)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，推行“線上監(jiān)管+線下核查”模式，依托全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，對(duì)交易行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處操縱市場、惡意違約等違法違規(guī)行為。
（作者系華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長。編輯：王偉）
