中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期，也是煤電行業(yè)迎來(lái)深刻變革的五年。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)與電力保供壓力的雙重作用下，煤電逐步告別傳統(tǒng)電量型主體電源定位，加速向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎煤電行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，更對(duì)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型全局具有深遠(yuǎn)意義。
展望“十五五”，我國(guó)電力系統(tǒng)將進(jìn)入關(guān)鍵躍遷期。2026年1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“114號(hào)文件”），從國(guó)家層面完善了調(diào)節(jié)性電源的容量機(jī)制，并鼓勵(lì)建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。
隨著新能源滲透率進(jìn)一步提高，電力平衡或?qū)⒊尸F(xiàn)“電量過剩、可靠容量稀缺”的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，114號(hào)文件的出臺(tái)恰逢其時(shí)。其中，煤電作為可靠容量的主要提供者，“十五五”期間其角色將從“臺(tái)前”走向“幕后”，其核心任務(wù)將全面聚焦于提供極端天氣下的保供支撐與高頻波動(dòng)的調(diào)節(jié)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單一能源生產(chǎn)者向系統(tǒng)價(jià)值提供者的轉(zhuǎn)變。
煤電身份轉(zhuǎn)變的三重邏輯
“十四五”期間，我國(guó)新能源取得跨越式發(fā)展。從新能源裝機(jī)容量來(lái)看，國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)12億千瓦，同比增長(zhǎng)35.4%；風(fēng)電裝機(jī)容量6.4億千瓦，同比增長(zhǎng)22.9%。新能源裝機(jī)占總裝機(jī)的比重達(dá)47.3%，相較2020年提高約23個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)光出力的間歇性、波動(dòng)性與隨機(jī)性問題，使得電力系統(tǒng)的運(yùn)行不確定性持續(xù)攀升，對(duì)系統(tǒng)可靠性構(gòu)成挑戰(zhàn)。在此背景下，亟需立足可靠性視角，重新審視煤電的功能價(jià)值和角色定位。
在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，煤電正從過去支撐電力供應(yīng)的電量主體，轉(zhuǎn)向保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的可靠容量提供者。這一轉(zhuǎn)型并非單一維度的功能調(diào)整，而是涵蓋功能定位、運(yùn)行模式和回報(bào)機(jī)制的三重系統(tǒng)性變革。
一是功能定位轉(zhuǎn)型。煤電的關(guān)鍵價(jià)值從發(fā)了多少電轉(zhuǎn)向能否在系統(tǒng)需要時(shí)頂?shù)蒙希u(píng)價(jià)指標(biāo)從年利用小時(shí)數(shù)轉(zhuǎn)向可靠容量貢獻(xiàn)率、爬坡速度等可靠性相關(guān)參數(shù)。
二是運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型。煤電機(jī)組須具備更寬的負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍和更快的負(fù)荷響應(yīng)速度，以適應(yīng)新能源出力波動(dòng)帶來(lái)的調(diào)節(jié)需求。這要求推進(jìn)靈活性改造，實(shí)現(xiàn)機(jī)組從“能發(fā)多少發(fā)多少”向“需要多少發(fā)多少”轉(zhuǎn)變。尤其對(duì)于我國(guó)北方大量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱季的供熱約束導(dǎo)致最低出力受限，使得新能源高出力時(shí)段系統(tǒng)調(diào)峰空間縮小——這種調(diào)節(jié)能力的缺失在現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下已引發(fā)極端信號(hào)波動(dòng)，例如黑龍江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)12月出現(xiàn)了16天“地板價(jià)”，關(guān)鍵原因便是供熱機(jī)組在保民生的剛性需求下無(wú)法進(jìn)一步壓減出力。因此，推進(jìn)煤電“熱電解耦”改造成為必然選擇，通過配置大容量蓄熱罐、汽輪機(jī)低壓缸切除等技術(shù)手段，打破供熱與發(fā)電的剛性耦合，釋放機(jī)組調(diào)節(jié)潛力。
根 據(jù) 國(guó) 家 發(fā) 展 改 革 委 的 數(shù) 據(jù) ，“十四五”前三年，我國(guó)已完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造超7億千瓦。2025年4月發(fā)布的《新一代煤電升級(jí)實(shí)施方案》進(jìn)一步提出六項(xiàng)高效調(diào)節(jié)指標(biāo)，包括供電煤耗、低負(fù)荷煤耗攀升幅度、深度調(diào)峰最小出力、負(fù)荷變化速率、一次調(diào)頻能力、啟停調(diào)峰能力要求。相關(guān)研究表明，煤電靈活性改造是我國(guó)電力系統(tǒng)現(xiàn)有靈活性資源中成本較低的品種之一，若充分實(shí)施靈活性改造，到2027年可釋放56吉瓦靈活性調(diào)節(jié)空間；若進(jìn)一步推動(dòng)啟停調(diào)峰普及，中遠(yuǎn)期可釋放400吉瓦以上靈活性資源。
三是回報(bào)機(jī)制完善。由于煤電在未來(lái)系統(tǒng)中的利用率將不可避免地大幅下降，而電力可靠性保障具備公共品屬性，其價(jià)值難以通過能源單一市場(chǎng)的電量交易得到充分體現(xiàn)。在單一電量體系下，發(fā)電企業(yè)只有發(fā)電才能獲得收入，這與煤電向備用容量轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)形成矛盾。當(dāng)煤電利用小時(shí)數(shù)降至4000小時(shí)以下時(shí)，僅依靠電能量單一市場(chǎng)已無(wú)法支撐機(jī)組的固定成本支出，必須從為電量付費(fèi)轉(zhuǎn)向?yàn)榭煽咳萘扛顿M(fèi)，這也是近年來(lái)我國(guó)密集出臺(tái)相關(guān)政策，加快構(gòu)建煤電容量電價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵動(dòng)因之一。
從電量到容量，煤電電價(jià)機(jī)制迎調(diào)整
步入2026年，煤電行業(yè)的生存環(huán)境迎來(lái)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。
2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）規(guī)定，煤電機(jī)組固定成本全國(guó)統(tǒng)一核定為每年每千瓦330元，要求從2026年起，各地容量電價(jià)回收比例提升至不低于50%（165元/千瓦·年）。目前，包括浙江、安徽、河北南網(wǎng)等在內(nèi)的至少12個(gè)省份已明確落地了上調(diào)后的容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中甘肅、云南等地上調(diào)至330元/千瓦·年。114號(hào)文件也明確了這一點(diǎn)，并且各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這一政策極大緩解了煤電企業(yè)因機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降而帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，使其能夠從單純追求電量的“價(jià)格戰(zhàn)”中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而提供更高質(zhì)量的系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。
從政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來(lái)看，容量電價(jià)的推廣意味著我國(guó)電力定價(jià)邏輯的底層重構(gòu)。它不僅是對(duì)煤電固定成本的簡(jiǎn)單補(bǔ)償，更是對(duì)“可靠性價(jià)值”的制度性確認(rèn)。隨著政策的常態(tài)化，煤電行業(yè)將形成一種新的穩(wěn)態(tài)，即在現(xiàn)貨市場(chǎng)通過靈活性調(diào)節(jié)獲取邊際收益，同時(shí)通過維持可靠備用容量獲取基礎(chǔ)收益。這種多元化的收入結(jié)構(gòu)，是煤電在低碳時(shí)代實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支柱，也將引導(dǎo)投資從盲目擴(kuò)張裝機(jī)容量，轉(zhuǎn)向提升機(jī)組的調(diào)節(jié)性能和運(yùn)行可靠性。
在這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，煤電和儲(chǔ)能在提供可靠容量上的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。有觀點(diǎn)認(rèn)為，儲(chǔ)能的高速增長(zhǎng)和技術(shù)迭代將最終取代煤電；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，儲(chǔ)能作為非連續(xù)電源，受限于時(shí)長(zhǎng)和能量密度，在極端天氣和長(zhǎng)周期保供面前仍無(wú)法與煤電抗衡。事實(shí)上，114號(hào)文件的出臺(tái)并非對(duì)煤電的定向補(bǔ)償，而是煤電與儲(chǔ)能在提供可靠容量這一賽道上公平競(jìng)爭(zhēng)的開始。因此，114號(hào)文件的容量補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是優(yōu)勝劣汰的“試金石”。
未來(lái)，根據(jù)114號(hào)文件精神，更深層次的制度創(chuàng)新方向在于逐步建立涵蓋多種電源類型的發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。通過科學(xué)的可靠容量折算，量化煤電、氣電、抽蓄、儲(chǔ)能等各類資源對(duì)系統(tǒng)峰值保供的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。這種“同質(zhì)同價(jià)”的公允補(bǔ)償將引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的資源向高可靠、高調(diào)節(jié)的方向聚集，在確保能源供應(yīng)安全的前提下，最大限度降低全社會(huì)為保障電力系統(tǒng)可靠性所付出的總成本。
與此同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的加速建設(shè)正為容量?jī)r(jià)格機(jī)制的優(yōu)化提供錨點(diǎn)。2026年，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將在全國(guó)范圍內(nèi)走向成熟常態(tài)化，調(diào)節(jié)資源的價(jià)值發(fā)現(xiàn)路徑日益清晰。根據(jù)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》，輔助服務(wù)市場(chǎng)體系也將建立健全，調(diào)節(jié)型資源將形成電能量、輔助服務(wù)、容量三位一體的收益構(gòu)成，容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的“缺額收益”進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)校核。此外，負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源也有望得到更大范圍的調(diào)用，目前已至少有9省份取消了行政峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，基于現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)形成峰谷價(jià)差，不僅釋放了調(diào)節(jié)型資源的市場(chǎng)空間，更通過發(fā)用兩側(cè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為煤電的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了更具彈性的系統(tǒng)環(huán)境。
規(guī)劃引入概率因素，為容量機(jī)制提供支撐
為了建立114號(hào)文件提出的發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，未來(lái)電力規(guī)劃需在靜態(tài)的確定性規(guī)劃中逐步引入概率因素。與其他能源商品不同，電力無(wú)法大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性地儲(chǔ)存，發(fā)電與用電必須時(shí)刻保持平衡。這一物理規(guī)律決定了電力系統(tǒng)規(guī)劃的核心命題，即如何在不確定性條件下，以合理的成本保障供電的充裕性與運(yùn)行安全性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力規(guī)劃采用確定性平衡的方法，以年最大負(fù)荷為基準(zhǔn)，疊加一定比例的備用容量（通常為15%～20%），作為系統(tǒng)裝機(jī)容量需求的確定依據(jù)。這在火電作為主導(dǎo)電源類型的系統(tǒng)中具有簡(jiǎn)潔實(shí)用的優(yōu)點(diǎn)。
然而，隨著風(fēng)光等波動(dòng)性電源占比快速提升，確定性規(guī)劃方法的局限性也日益顯現(xiàn)。如它無(wú)法準(zhǔn)確刻畫新能源出力與負(fù)荷需求在時(shí)間維度上的錯(cuò)配，也難以量化極端天氣等小概率高影響事件對(duì)系統(tǒng)的沖擊；此外，它的另一缺陷是容易混淆容量與電量的概念邊界。在傳統(tǒng)語(yǔ)境下，裝機(jī)容量既代表系統(tǒng)的發(fā)電能力，也近似反映其供電能力，二者高度相關(guān)。但從實(shí)際案例來(lái)看，風(fēng)光發(fā)電的可靠容量?jī)r(jià)值遠(yuǎn)低于其名義裝機(jī)容量。
當(dāng)前，國(guó)際電力工程界已經(jīng)發(fā)展出了一套成熟的概率性可靠性指標(biāo)體系。其中，失負(fù)荷期望（LOLE）是最具代表性的指標(biāo)，是指在給定時(shí)間范圍內(nèi)，系統(tǒng)可用容量不足以滿足負(fù)荷需求的預(yù)期時(shí)長(zhǎng)。失負(fù)荷期望的計(jì)算需綜合考慮發(fā)電機(jī)組的強(qiáng)迫停運(yùn)率、負(fù)荷的概率分布、可再生能源出力的隨機(jī)性等因素，通過蒙特卡羅模擬或解析方法得出。與LOLE類似的指標(biāo)還包括失負(fù)荷概率（LOLP）、預(yù)期缺供電量（EENS）等。
對(duì)我國(guó)而言，新能源高比例接入背景下，電力規(guī)劃亟待引入概率因素。在新能源主導(dǎo)的系統(tǒng)中，天氣波動(dòng)、機(jī)組停運(yùn)與負(fù)荷變化等因素綜合在一起，為了覆蓋所有可能的波動(dòng)組合，系統(tǒng)可能需要配置規(guī)模龐大但利用率極低的備用容量，成本極高。而基于概率的方法可以量化停電發(fā)生的頻率和程度，在規(guī)劃階段從宏觀視角審視系統(tǒng)的整體安全性，從而在極致安全與經(jīng)濟(jì)可行之間找到最優(yōu)解。
此外，引入概率因素也是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)不同資源可靠性貢獻(xiàn)的同一度量，是建設(shè)發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。在確定性規(guī)劃中，很難在同一維度上客觀評(píng)價(jià)1兆瓦煤電、1兆瓦風(fēng)電和1兆瓦儲(chǔ)能的價(jià)值差異，因?yàn)樗鼈兊娘L(fēng)險(xiǎn)屬性完全不同。而概率模型通過對(duì)數(shù)萬(wàn)次模擬運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)，可以計(jì)算出各類資源在系統(tǒng)最緊張時(shí)刻的貢獻(xiàn)。據(jù)此科學(xué)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)機(jī)制，確保在極端場(chǎng)景下提供關(guān)鍵支撐的電源，獲得與其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值相匹配的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，系統(tǒng)充裕性的維護(hù)將由煤電、氣電、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能及具備調(diào)節(jié)能力的新能源等共同完成。因此，“十五五”時(shí)期的電力規(guī)劃應(yīng)加快引入有效載荷承載能力（ELCC）概念，將不同資源的物理裝機(jī)容量統(tǒng)一折算為具備同等可靠性價(jià)值的可靠容量。
展望未來(lái)，“十五五”期間，優(yōu)化完善容量電價(jià)形成機(jī)制、全面推進(jìn)煤電靈活性改造，以及構(gòu)建以失負(fù)荷期望（LOLE）為核心的概率性電力系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)成了可靠性規(guī)劃框架下煤電轉(zhuǎn)型的三大關(guān)鍵支柱。未來(lái)，只有以科學(xué)的可靠性標(biāo)準(zhǔn)量化系統(tǒng)對(duì)可調(diào)度容量的需求，以合理的容量定價(jià)機(jī)制保障投資回報(bào)，以靈活性技術(shù)提升煤電對(duì)新能源波動(dòng)的適應(yīng)能力，才能在保障電力系統(tǒng)安全的前提下，為新能源高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大空間，最終實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（作者均供職于華能集團(tuán)能源研究院。編輯：趙卉寒）
