中國儲能網(wǎng)訊：對于絕大多數(shù)中國人而言，24小時不間斷的電力供應(yīng)，早已是日常生活中一項理所當然的基礎(chǔ)配置。能擁有這樣的配置，得益于我國持續(xù)擴大的發(fā)電裝機規(guī)模與安全可靠的輸配電網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2025年底，我國發(fā)電裝機容量突破38.9億千瓦，電力系統(tǒng)互補互濟水平持續(xù)提升。
充足且便利的電能供應(yīng)是我國能源系統(tǒng)在“十四五”時期日臻完善的生動體現(xiàn)。過去五年中，我國作為世界能源生產(chǎn)第一大國的地位穩(wěn)固，能源自給率達84.4%，非化石能源消費占比達21.8%，油氣對外依存度逐步下降。我國還建成了最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備；在特高壓輸電、新能源發(fā)電和油氣生產(chǎn)等領(lǐng)域，我國自主研發(fā)的多項技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。
然而，要為超過14億人口安全供能，仍面臨諸多挑戰(zhàn)：隨著新能源發(fā)電裝機容量的快速增長，我國能源系統(tǒng)正在經(jīng)受供需時空錯配的考驗，農(nóng)村與城市、東部與西部在用能品質(zhì)上也存在落差。要破解困局，需堅持“量足”與“質(zhì)優(yōu)”并重，既要兜住民生用能底線，更要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支撐。
2026年是“十五五”的開局之年，對于建設(shè)能源強國，它是筑基之年，是破局之年，也是蓄勢之年。站在新舊規(guī)劃交接的門檻上，《能源評論》結(jié)合“開局之年”提問，聚焦各領(lǐng)域的焦點話題，探討“十五五”時期能源高質(zhì)量發(fā)展如何推進，能源安全與綠色轉(zhuǎn)型如何協(xié)同，新型能源體系建設(shè)如何加速。
筑基之年，綠色電力支撐產(chǎn)業(yè)“趨新向優(yōu)”
隨著國家統(tǒng)計局公布2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要數(shù)據(jù)，我國多個省份也從1月中旬開始陸續(xù)公布去年的“成績單”。從全國看，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.4%，為2022年以來最高點，占規(guī)上工業(yè)比重提升至17.1%。從區(qū)域看，山東、廣東和江蘇等傳統(tǒng)經(jīng)濟大省的數(shù)字經(jīng)濟與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高，在GDP總量邁上新臺階的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“趨新向優(yōu)”的勢頭正在顯現(xiàn)。
1月20日，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司有關(guān)負責(zé)人表示，展望2026年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將持續(xù)向“優(yōu)”、發(fā)展動能持續(xù)向“新”、整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向“好”，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我們認為，消費與投資、科技與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)與區(qū)域都將釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?
高技術(shù)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，固然會帶動能源消費總量的攀升，但與此同時，單位GDP能耗持續(xù)降低的硬約束也在收緊。這意味著，未來幾年，能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展必須兼顧“增量保障”與“綠色轉(zhuǎn)型”，為產(chǎn)業(yè)不斷升級做好支撐。
對于如何優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司相關(guān)人士在同日的發(fā)布會上表示，“十五五”是實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期，2026年 是“十五 五” 開 局 之 年，將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展綠電直供等模式，擴大綠電消納規(guī)模，提高非化石能源消費比重，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。
業(yè)內(nèi)人士認為，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展改變了用能邏輯，能源基礎(chǔ)設(shè)施需提前布局，方能與產(chǎn)業(yè)升級“同頻共振”。
其中，煤電要在從“電量主體”轉(zhuǎn)向“調(diào)峰支撐”時提高靈活性調(diào)節(jié)能力，完善清潔高效機組的布局。中國能源研究會理事陳宗法認為，對于存量煤電，要重點推進靈活性改造、低碳化改造及新一代煤電升級行動。對于增量煤電，主要通過靈活性制造、低碳化建設(shè)、合理布局清潔高效煤電，建設(shè)“新型煤電”或“新一代煤電”。
新能源則要在從“補充能源”走向“供應(yīng)主體”的過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化風(fēng)、光裝機分布。中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力發(fā)展研究院副院長高長征在《綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動中國風(fēng)光發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展展望》報告中提出，可建立能源與產(chǎn)業(yè)跨部門協(xié)調(diào)機制，推動風(fēng)電光伏與多產(chǎn)業(yè)耦合聯(lián)動應(yīng)用，包括與零碳園區(qū)、綠色交通及與數(shù)據(jù)中心的綠色算力場景等的深度融合。推動以電力為主要供能形式的新興產(chǎn)業(yè)按照用電強度和所處產(chǎn)業(yè)鏈上下游位置，在東中西部合理布局，提升新增用電負荷與綠色電力供應(yīng)保障能力的匹配度。
電網(wǎng)則要在2030年初步建成以主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)為重要基礎(chǔ)、以智能微電網(wǎng)為有益補充的新型電網(wǎng)平臺。對此，國家能源局相關(guān)人士近期表示，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進，讓電網(wǎng)的“大動脈”“毛細血管”和“微循環(huán)”各司其職、高效協(xié)同，其中主干電網(wǎng)重在“強骨架、保安全、暢循環(huán)”，配電網(wǎng)重在“強基礎(chǔ)、提能力、促互動”，智能微電網(wǎng)重在“促消納、提可靠、拓場景”。
氫能、核能、新型儲能也要在從“輔助設(shè)施”轉(zhuǎn)向“關(guān)鍵調(diào)節(jié)資源”的同時超前布局，增強調(diào)節(jié)能力。國網(wǎng)能源研究院總工程師魯剛建議在持續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進新型調(diào)節(jié)體系建設(shè)。這一體系既包括氫能、儲能、光熱等新技術(shù)的培育，也涵蓋傳統(tǒng)電源的功能調(diào)整、技術(shù)迭代、裝備升級，以及電氫碳、電熱等要素耦合與拓展，還涉及用戶側(cè)多元互動形態(tài)的豐富，通過體系化規(guī)劃與布局，結(jié)合不同地區(qū)、發(fā)展階段及結(jié)構(gòu)調(diào)整深度，差異化配置各類型調(diào)節(jié)性電源與資源，最終形成覆蓋常規(guī)與應(yīng)急工況的多層次、多功能的立體化資源配備。
破局之年，電力市場攻堅更進一步
“全社會用電量中，每三度就有兩度是通過市場化交易完成的?！眹夷茉淳质袌霰O(jiān)管司在1月底公布的這個數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了我國2025年全國電力市場交易的實質(zhì)性成效。支撐這一占比的，是省級現(xiàn)貨市場連續(xù)運行基本全覆蓋、中長期市場實現(xiàn)全年不間斷運營以及日趨成熟的市場交易機制所形成的合力。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會2月初發(fā)布的《2025—2026年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》預(yù)計，我國光伏發(fā)電裝機容量將首次超過煤電。到2026年底，風(fēng)電和光伏發(fā)電的合計裝機容量將達到總發(fā)電裝機容量的一半。這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變將影響電力供需格局。綠電占比的快速提升，亟須通過市場機制優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)綠電高效消納，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
根據(jù)《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》提出的“路線圖”和“時間表”，我國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)將分為三步走，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。從2026年開始，電力市場建設(shè)正式邁入“全面建成期”。與此前解決“有沒有”相比，這一階段的關(guān)鍵在于破解“統(tǒng)不 統(tǒng) ” —— 既 要 打 破 省 間 壁 壘 、 市場分割的既有格局，又要推動基礎(chǔ)制度規(guī)則從分散試點走向全國統(tǒng)一。當前，全國統(tǒng)一電力市場框架初步形成雛形，但在省間壁壘依然存在、市場規(guī)則標準不統(tǒng)一、多層次市場協(xié)同不足等方面有待突破。2026年，破局方向?qū)⒓畜w現(xiàn)在中長期與現(xiàn)貨市場的機制和規(guī)則上。
對于中長期市場，既要推動交易周期向“更長”時間延伸，充分發(fā)揮其“壓艙石”作用，也要借助價格機制的變化，提升中長期市場靈活性，促進其與現(xiàn)貨市場的協(xié)同銜接。
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力中長期市場基本規(guī)則》明確：從3月1日起，直接參與市場交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時電價水平和時段；對電網(wǎng)代理購電用戶，由政府價格主管部門根據(jù)現(xiàn)貨市場價格水平，統(tǒng)籌優(yōu)化峰谷時段劃分和價格浮動比例。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀認為，取消固定分時電價是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的重要一步，類似于20世紀80年代的“價格闖關(guān)”，本質(zhì)上都是價格形成機制從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。
截至目前，全國已有11個省市發(fā)布相關(guān)通知，并提出了相應(yīng)的定價模式。以陜西為例，該省根據(jù)自身資源特點，采用“年度雙邊均價+月度競價偏差+現(xiàn)貨分時浮動”的復(fù)合定價模式，午間光伏大發(fā)時段往往形成價格洼地，既激勵企業(yè)錯峰用電，又為新能源消納創(chuàng)造了空間。
中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認為，取消固定分時電價也對相關(guān)電力企業(yè)和用電企業(yè)的經(jīng)營能力提出了更高要求。分時電價由市場供需主導(dǎo)后，發(fā)電側(cè)要更加注重提高發(fā)電機組穩(wěn)定支撐和靈活調(diào)節(jié)能力；用電側(cè)（特別是工商業(yè)用戶）要能夠根據(jù)實時的市場價格信號優(yōu)化用電行為；售電公司則需從“賺取固定差價”的經(jīng)營模式向提供專業(yè)化風(fēng)險管理與定制化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。
對于現(xiàn)貨市場，既要推動市場運行向連續(xù)長周期深化，發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能，也要放寬準入限制，讓更多類型的主體參與交易。
截至目前，全國32個省級電網(wǎng)中已有29個邁入連續(xù)長周期結(jié)算試運行或正式運行階段，與此同時，發(fā)電側(cè)的煤電、新能源、水電、核電等全部電源類型原則上全電量入市；用戶側(cè)10千伏及以上工商業(yè)用戶須直接參與交易；新型主體方面，獨立儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等可自主選擇發(fā)用電身份注冊參與市場。
對于市場主體，這既意味著更大的市場機會，也對其交易能力和風(fēng)險管控能力提出了更高要求。中國電力科學(xué)研究院有限公司電力自動化所所長楊爭林認為，新型市場主體目前參與市場交易面臨眾多挑戰(zhàn)，不同技術(shù)特性和成本的機組，需要分別建立不同的報價機制，為此，可以通過設(shè)計通用報價模型，調(diào)動市場主體積極性，把技術(shù)特性體現(xiàn)在統(tǒng)一報價模型中，為各類市場主體提供以電力商品為中心的電能交易設(shè)計，推動各類主體公平競爭和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
蓄勢之年，更多自主技術(shù)有望走到臺前
2月初，能量奇點宣布，公司研發(fā)的洪荒70高溫超導(dǎo)托卡馬克成功實現(xiàn)1337秒穩(wěn)態(tài)長脈沖等離子體運行，創(chuàng)下全球商業(yè)公司建造核聚變裝置實現(xiàn)千秒量級長脈沖運行的首次紀錄。
托卡馬克也被稱為“人造太陽”，是一種可控核聚變磁約束裝置，位于安徽合肥的EAST和“中國環(huán)流三號”均采用此裝置。從“永遠50年”走向產(chǎn)業(yè)化前夜，自主研發(fā)能力的持續(xù)提升，成為托卡馬克從實驗室向商業(yè)化應(yīng)用推進的關(guān)鍵。在不久前舉行的2025年中國電機工程學(xué)會年會上，中國科學(xué)院院士王秋良表示，技術(shù)突破已帶動產(chǎn)業(yè)投資熱潮，目前國內(nèi)已有10家聚變企業(yè)獲得超200億元融資，托卡馬克、仿星器等多條技術(shù)路線并行發(fā)展。
不僅是可控核聚變技術(shù)，新型儲能、氫能、碳捕集利用與封存等能源技術(shù)也加速從驗證走向落地。過去五年中，部分技術(shù)已完成初始商業(yè)化驗證，進入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵階段；當前，多方創(chuàng)新要素涌流集聚，產(chǎn)業(yè)動能正在蓄勢。實現(xiàn)技術(shù)自主可控和規(guī)?；瘧?yīng)用，則成為亟待突破的命題。這與國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最新要求也高度契合。國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司在2025年12月撰文指出，“十五五”時期的能源基礎(chǔ)設(shè)施將“堅持安全可靠底線，提高關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主化水平，增強系統(tǒng)韌性和應(yīng)急響應(yīng)能力”。
如何加強自主技術(shù)的培育？懷柔實驗室主任湯廣福認為，需構(gòu)建支撐科技自立自強的創(chuàng)新生態(tài)，強化國家重大任務(wù)戰(zhàn)略牽引與前瞻布局，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與中試驗證平臺建設(shè)，強化國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研融通，加速科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任田春秀認為，通過增強能源關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，可有力支撐新型能源體系建設(shè)。同時，依托我國在太陽能、動力電池等領(lǐng)域的技術(shù)和標準優(yōu)勢，深化與共建“一帶一路”國家合作發(fā)展。在這個過程中，中國也將逐步從國際規(guī)則的適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚓G色治理的參與者和引領(lǐng)者。
加強機制建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也被認為有助于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
中國電機工程學(xué)會理事長舒印彪認為，應(yīng)依靠技術(shù)與市場，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合、有效市場與有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，發(fā)揮市場機制對優(yōu)化資源配置的決定性作用，強化能源科技創(chuàng)新與機制變革雙輪驅(qū)動。
華為數(shù)字能源總裁侯金龍以構(gòu)網(wǎng)型儲能技術(shù)舉例說明，構(gòu)網(wǎng)技術(shù)能提供短路支撐、虛擬慣量等關(guān)鍵服務(wù)，這些能力的價值應(yīng)通過市場機制體現(xiàn)。目前歐盟已計劃2027年將構(gòu)網(wǎng)技術(shù)列為強制要求，國內(nèi)也需加快建立科學(xué)定價體系，讓技術(shù)價值轉(zhuǎn)化為市場收益。
