中國儲能網訊：對于絕大多數中國人而言，24小時不間斷的電力供應，早已是日常生活中一項理所當然的基礎配置。能擁有這樣的配置，得益于我國持續(xù)擴大的發(fā)電裝機規(guī)模與安全可靠的輸配電網絡。根據國家能源局公布的數據，截至2025年底，我國發(fā)電裝機容量突破38.9億千瓦，電力系統(tǒng)互補互濟水平持續(xù)提升。
充足且便利的電能供應是我國能源系統(tǒng)在“十四五”時期日臻完善的生動體現。過去五年中，我國作為世界能源生產第一大國的地位穩(wěn)固，能源自給率達84.4%，非化石能源消費占比達21.8%，油氣對外依存度逐步下降。我國還建成了最完整的新能源產業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風電裝備；在特高壓輸電、新能源發(fā)電和油氣生產等領域，我國自主研發(fā)的多項技術達到世界領先水平。
然而，要為超過14億人口安全供能，仍面臨諸多挑戰(zhàn)：隨著新能源發(fā)電裝機容量的快速增長，我國能源系統(tǒng)正在經受供需時空錯配的考驗，農村與城市、東部與西部在用能品質上也存在落差。要破解困局，需堅持“量足”與“質優(yōu)”并重，既要兜住民生用能底線，更要為經濟社會發(fā)展提供堅強支撐。
2026年是“十五五”的開局之年，對于建設能源強國，它是筑基之年，是破局之年，也是蓄勢之年。站在新舊規(guī)劃交接的門檻上，《能源評論》結合“開局之年”提問，聚焦各領域的焦點話題，探討“十五五”時期能源高質量發(fā)展如何推進，能源安全與綠色轉型如何協同，新型能源體系建設如何加速。
筑基之年，綠色電力支撐產業(yè)“趨新向優(yōu)”
隨著國家統(tǒng)計局公布2025年國民經濟和社會發(fā)展主要數據，我國多個省份也從1月中旬開始陸續(xù)公布去年的“成績單”。從全國看，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長9.4%，為2022年以來最高點，占規(guī)上工業(yè)比重提升至17.1%。從區(qū)域看，山東、廣東和江蘇等傳統(tǒng)經濟大省的數字經濟與高新技術產業(yè)占比穩(wěn)步提高，在GDP總量邁上新臺階的同時，產業(yè)結構“趨新向優(yōu)”的勢頭正在顯現。
1月20日，國家發(fā)展改革委國民經濟綜合司有關負責人表示，展望2026年，我國經濟結構將持續(xù)向“優(yōu)”、發(fā)展動能持續(xù)向“新”、整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向“好”，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，我們認為，消費與投資、科技與產業(yè)、城鄉(xiāng)與區(qū)域都將釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?
高技術制造業(yè)與數字經濟規(guī)模持續(xù)擴大，固然會帶動能源消費總量的攀升，但與此同時，單位GDP能耗持續(xù)降低的硬約束也在收緊。這意味著，未來幾年，能源基礎設施的發(fā)展必須兼顧“增量保障”與“綠色轉型”，為產業(yè)不斷升級做好支撐。
對于如何優(yōu)化能源基礎設施，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司相關人士在同日的發(fā)布會上表示，“十五五”是實現碳達峰目標的決勝期，2026年 是“十五 五” 開 局 之 年，將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設新型電力系統(tǒng)，提升電網調節(jié)能力，發(fā)展綠電直供等模式，擴大綠電消納規(guī)模，提高非化石能源消費比重，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。
業(yè)內人士認為，新質生產力的發(fā)展改變了用能邏輯，能源基礎設施需提前布局，方能與產業(yè)升級“同頻共振”。
其中，煤電要在從“電量主體”轉向“調峰支撐”時提高靈活性調節(jié)能力，完善清潔高效機組的布局。中國能源研究會理事陳宗法認為，對于存量煤電，要重點推進靈活性改造、低碳化改造及新一代煤電升級行動。對于增量煤電，主要通過靈活性制造、低碳化建設、合理布局清潔高效煤電，建設“新型煤電”或“新一代煤電”。
新能源則要在從“補充能源”走向“供應主體”的過程中，根據產業(yè)需求優(yōu)化風、光裝機分布。中國電力企業(yè)聯合會電力發(fā)展研究院副院長高長征在《綠色轉型驅動中國風光發(fā)電高質量發(fā)展展望》報告中提出，可建立能源與產業(yè)跨部門協調機制，推動風電光伏與多產業(yè)耦合聯動應用，包括與零碳園區(qū)、綠色交通及與數據中心的綠色算力場景等的深度融合。推動以電力為主要供能形式的新興產業(yè)按照用電強度和所處產業(yè)鏈上下游位置，在東中西部合理布局，提升新增用電負荷與綠色電力供應保障能力的匹配度。
電網則要在2030年初步建成以主干電網和配電網為重要基礎、以智能微電網為有益補充的新型電網平臺。對此，國家能源局相關人士近期表示，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進，讓電網的“大動脈”“毛細血管”和“微循環(huán)”各司其職、高效協同，其中主干電網重在“強骨架、保安全、暢循環(huán)”，配電網重在“強基礎、提能力、促互動”，智能微電網重在“促消納、提可靠、拓場景”。
氫能、核能、新型儲能也要在從“輔助設施”轉向“關鍵調節(jié)資源”的同時超前布局，增強調節(jié)能力。國網能源研究院總工程師魯剛建議在持續(xù)發(fā)展新能源產業(yè)的同時，大力推進新型調節(jié)體系建設。這一體系既包括氫能、儲能、光熱等新技術的培育，也涵蓋傳統(tǒng)電源的功能調整、技術迭代、裝備升級，以及電氫碳、電熱等要素耦合與拓展，還涉及用戶側多元互動形態(tài)的豐富，通過體系化規(guī)劃與布局，結合不同地區(qū)、發(fā)展階段及結構調整深度，差異化配置各類型調節(jié)性電源與資源，最終形成覆蓋常規(guī)與應急工況的多層次、多功能的立體化資源配備。
破局之年，電力市場攻堅更進一步
“全社會用電量中，每三度就有兩度是通過市場化交易完成的?！眹夷茉淳质袌霰O(jiān)管司在1月底公布的這個數據，展現了我國2025年全國電力市場交易的實質性成效。支撐這一占比的，是省級現貨市場連續(xù)運行基本全覆蓋、中長期市場實現全年不間斷運營以及日趨成熟的市場交易機制所形成的合力。
中國電力企業(yè)聯合會2月初發(fā)布的《2025—2026年度全國電力供需形勢分析預測報告》預計，我國光伏發(fā)電裝機容量將首次超過煤電。到2026年底，風電和光伏發(fā)電的合計裝機容量將達到總發(fā)電裝機容量的一半。這一結構性轉變將影響電力供需格局。綠電占比的快速提升，亟須通過市場機制優(yōu)化資源配置，引導綠電高效消納，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
根據《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》提出的“路線圖”和“時間表”，我國統(tǒng)一電力市場的建設將分為三步走，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。從2026年開始，電力市場建設正式邁入“全面建成期”。與此前解決“有沒有”相比，這一階段的關鍵在于破解“統(tǒng)不 統(tǒng) ” —— 既 要 打 破 省 間 壁 壘 、 市場分割的既有格局，又要推動基礎制度規(guī)則從分散試點走向全國統(tǒng)一。當前，全國統(tǒng)一電力市場框架初步形成雛形，但在省間壁壘依然存在、市場規(guī)則標準不統(tǒng)一、多層次市場協同不足等方面有待突破。2026年，破局方向將集中體現在中長期與現貨市場的機制和規(guī)則上。
對于中長期市場，既要推動交易周期向“更長”時間延伸，充分發(fā)揮其“壓艙石”作用，也要借助價格機制的變化，提升中長期市場靈活性，促進其與現貨市場的協同銜接。
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力中長期市場基本規(guī)則》明確：從3月1日起，直接參與市場交易的經營主體，不再人為規(guī)定分時電價水平和時段；對電網代理購電用戶，由政府價格主管部門根據現貨市場價格水平，統(tǒng)籌優(yōu)化峰谷時段劃分和價格浮動比例。
清華四川能源互聯網研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀認為，取消固定分時電價是電力現貨市場建設的重要一步，類似于20世紀80年代的“價格闖關”，本質上都是價格形成機制從政府主導轉向市場主導。
截至目前，全國已有11個省市發(fā)布相關通知，并提出了相應的定價模式。以陜西為例，該省根據自身資源特點，采用“年度雙邊均價+月度競價偏差+現貨分時浮動”的復合定價模式，午間光伏大發(fā)時段往往形成價格洼地，既激勵企業(yè)錯峰用電，又為新能源消納創(chuàng)造了空間。
中電聯規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認為，取消固定分時電價也對相關電力企業(yè)和用電企業(yè)的經營能力提出了更高要求。分時電價由市場供需主導后，發(fā)電側要更加注重提高發(fā)電機組穩(wěn)定支撐和靈活調節(jié)能力；用電側（特別是工商業(yè)用戶）要能夠根據實時的市場價格信號優(yōu)化用電行為；售電公司則需從“賺取固定差價”的經營模式向提供專業(yè)化風險管理與定制化服務方向轉變。
對于現貨市場，既要推動市場運行向連續(xù)長周期深化，發(fā)揮價格發(fā)現功能，也要放寬準入限制，讓更多類型的主體參與交易。
截至目前，全國32個省級電網中已有29個邁入連續(xù)長周期結算試運行或正式運行階段，與此同時，發(fā)電側的煤電、新能源、水電、核電等全部電源類型原則上全電量入市；用戶側10千伏及以上工商業(yè)用戶須直接參與交易；新型主體方面，獨立儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等可自主選擇發(fā)用電身份注冊參與市場。
對于市場主體，這既意味著更大的市場機會，也對其交易能力和風險管控能力提出了更高要求。中國電力科學研究院有限公司電力自動化所所長楊爭林認為，新型市場主體目前參與市場交易面臨眾多挑戰(zhàn)，不同技術特性和成本的機組，需要分別建立不同的報價機制，為此，可以通過設計通用報價模型，調動市場主體積極性，把技術特性體現在統(tǒng)一報價模型中，為各類市場主體提供以電力商品為中心的電能交易設計，推動各類主體公平競爭和全國統(tǒng)一電力市場建設。
蓄勢之年，更多自主技術有望走到臺前
2月初，能量奇點宣布，公司研發(fā)的洪荒70高溫超導托卡馬克成功實現1337秒穩(wěn)態(tài)長脈沖等離子體運行，創(chuàng)下全球商業(yè)公司建造核聚變裝置實現千秒量級長脈沖運行的首次紀錄。
托卡馬克也被稱為“人造太陽”，是一種可控核聚變磁約束裝置，位于安徽合肥的EAST和“中國環(huán)流三號”均采用此裝置。從“永遠50年”走向產業(yè)化前夜，自主研發(fā)能力的持續(xù)提升，成為托卡馬克從實驗室向商業(yè)化應用推進的關鍵。在不久前舉行的2025年中國電機工程學會年會上，中國科學院院士王秋良表示，技術突破已帶動產業(yè)投資熱潮，目前國內已有10家聚變企業(yè)獲得超200億元融資，托卡馬克、仿星器等多條技術路線并行發(fā)展。
不僅是可控核聚變技術，新型儲能、氫能、碳捕集利用與封存等能源技術也加速從驗證走向落地。過去五年中，部分技術已完成初始商業(yè)化驗證，進入產業(yè)化應用的關鍵階段；當前，多方創(chuàng)新要素涌流集聚，產業(yè)動能正在蓄勢。實現技術自主可控和規(guī)?；瘧?，則成為亟待突破的命題。這與國家對基礎設施建設的最新要求也高度契合。國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司在2025年12月撰文指出，“十五五”時期的能源基礎設施將“堅持安全可靠底線，提高關鍵技術裝備的自主化水平，增強系統(tǒng)韌性和應急響應能力”。
如何加強自主技術的培育？懷柔實驗室主任湯廣福認為，需構建支撐科技自立自強的創(chuàng)新生態(tài)，強化國家重大任務戰(zhàn)略牽引與前瞻布局，完善重大科技基礎設施與中試驗證平臺建設，強化國家戰(zhàn)略科技力量的協同創(chuàng)新，推動產學研融通，加速科研成果轉化應用。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心副主任田春秀認為，通過增強能源關鍵裝備產業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，可有力支撐新型能源體系建設。同時，依托我國在太陽能、動力電池等領域的技術和標準優(yōu)勢，深化與共建“一帶一路”國家合作發(fā)展。在這個過程中，中國也將逐步從國際規(guī)則的適應者轉變?yōu)槿蚓G色治理的參與者和引領者。
加強機制建設，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，也被認為有助于科技成果轉化應用。
中國電機工程學會理事長舒印彪認為，應依靠技術與市場，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新相融合、有效市場與有為政府相結合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，發(fā)揮市場機制對優(yōu)化資源配置的決定性作用，強化能源科技創(chuàng)新與機制變革雙輪驅動。
華為數字能源總裁侯金龍以構網型儲能技術舉例說明，構網技術能提供短路支撐、虛擬慣量等關鍵服務，這些能力的價值應通過市場機制體現。目前歐盟已計劃2027年將構網技術列為強制要求，國內也需加快建立科學定價體系，讓技術價值轉化為市場收益。
