中國儲能網(wǎng)訊：2026年2月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（國辦發(fā)〔2026〕4號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟愤M一步明確了建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的“時間表”和“路線圖”，提出到2030年基本建成、2035年全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是全國統(tǒng)一大市場在能源要素領(lǐng)域的關(guān)鍵體現(xiàn)?！笆逦濉睍r期，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求要素配置效率實現(xiàn)根本性提升。電力作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，其市場的一體化程度直接關(guān)系到全國統(tǒng)一大市場的成色。在“十五五”開局之年印發(fā)的《意見》，“著力打破市場分割、破除區(qū)域壁壘”，正是為打通能源要素全國循環(huán)的關(guān)鍵堵點。
《意見》著重部署了推動電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場的各項功能、促進各類經(jīng)營主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系、強化政策協(xié)同等5方面19項重點任務(wù)，特別提出優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實現(xiàn)路徑、完善跨省跨區(qū)電力交易制度、探索建立容量市場、助力新能源更好參與電力市場、推動更多民營企業(yè)參與電力市場、健全電力市場多元治理體系等創(chuàng)新舉措。
新能源與新增需求催生統(tǒng)一市場
2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”）。如今，新一輪電力體制改革已經(jīng)走過十年，截至2025年底，我國市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，較2015年提升約7倍，占全社會用電量比重由不足15%上升至64%。當(dāng)前的核心問題已不再是有沒有市場，而是市場能否協(xié)同、高效、穩(wěn)定運行。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2025年我國全社會用電量歷史性突破10萬億千瓦時，達到10.4萬億千瓦時，同比增長5%。相當(dāng)于美國全年用電量的兩倍多，超過歐盟、俄羅斯、印度、日本四個經(jīng)濟體的年用電量總和。伴隨數(shù)據(jù)中心大規(guī)模建設(shè)、通信基站運行及人工智能（AI）訓(xùn)練導(dǎo)致用電量激增，電動汽車普及推高充電設(shè)施及配套用電需求，預(yù)計未來電力需求還將繼續(xù)增長。
與全社會用電量持續(xù)攀升相伴而行的，是電源結(jié)構(gòu)的深刻變革，新能源逐漸成為“主角”。2025年，我國風(fēng)電光伏累計裝機歷史性超過火電，截至年底，風(fēng)電光伏累計裝機達到18.4億千瓦，占比達47.3%。新能源的波動性對系統(tǒng)穩(wěn)定性構(gòu)成壓力測試，承擔(dān)保供和調(diào)節(jié)任務(wù)的煤電等傳統(tǒng)電源，在現(xiàn)有的市場機制下難以獲得合理收益，必須通過有效的市場設(shè)計，為可靠性、靈活性、綠色環(huán)境等多維價值“明碼標(biāo)價”。
巨量的電力資源配置，已無法依靠傳統(tǒng)的行政計劃進行局部平衡，供電結(jié)構(gòu)變化疊加負荷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，必須依靠全國統(tǒng)一的市場信號，替代計劃安排，實現(xiàn)效率最優(yōu)。
2021年，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，2024年，黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)要建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。雖然跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬億千瓦時增長為2025年的約1.6萬億千瓦時。但規(guī)則壁壘和地方保護依然存在，是形成全國統(tǒng)一電力市場的關(guān)鍵堵點。
跨省交易進一步破壁
我國清潔能源生產(chǎn)中心與主要負荷消納中心存在嚴重的空間錯配。西部、北部可再生能源富足，但本地消納能力有限，主要電力負荷中心集中于中東部和東南沿海地區(qū)。煤電、水電外送時代設(shè)計的“計劃電”模式逐漸難以適應(yīng)波動的新型電力系統(tǒng)。
隨著大基地、大通道的加速建設(shè)，多位受訪者曾在接受《南方能源觀察》雜志（以下簡稱“eo”)記者采訪時介紹，未來我國“西電東送+南北互濟”的格局將更加顯著。
2025年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案的復(fù)函》，推動打破國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)間電力市場的分割，實現(xiàn)電力系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)互濟互保。
《意見》進一步提出，打通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)之間市場化交易渠道，統(tǒng)一交易組織方式，促進信息交互，盡快實現(xiàn)跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易。構(gòu)建能力更加充分、流向更加合理的輸電通道和電網(wǎng)主網(wǎng)架格局，持續(xù)增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比。
這意味著，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)之間將進一步加強跨區(qū)配置，以更好達成清潔能源消納。雖然目前跨經(jīng)營區(qū)電力交易規(guī)模尚小，依賴閩粵聯(lián)網(wǎng)等物理通道輸電能力有限，但是隨著藏粵直流、青海送廣西、青海送廣東等輸電線路陸續(xù)推進，跨經(jīng)營區(qū)輸電能力將明顯增強。
《意見》提出，在確保安全前提下，科學(xué)安排跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，合理擴大省間自主市場化送電規(guī)模，加強多通道集中優(yōu)化。
業(yè)內(nèi)正在研究適應(yīng)多通道優(yōu)化的輸電權(quán)交易機制，提升輸電通道利用效率，圍繞更好匹配送受需求，實現(xiàn)更靈活的資源配置。
國家發(fā)展改革委負責(zé)同志接受媒體采訪時表示，《意見》首次提出，各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合的可行方式。
具體而言，《意見》提出，逐步從經(jīng)營主體分別進行跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易，過渡到經(jīng)營主體只需一次性提出量價需求、電力市場即可在全國范圍內(nèi)分解匹配供需的聯(lián)合交易模式；研究探索相鄰省份自愿聯(lián)合或融合組織電力交易的可行方式。
對于區(qū)域電力市場建設(shè)，《意見》則提出，一體化建設(shè)運營南方區(qū)域電力市場，完善長三角電力互濟，在省間交易框架下探索區(qū)域內(nèi)同步電網(wǎng)電力互濟交易。
南方區(qū)域電力市場采用“統(tǒng)一出清、兩級運作”模式，用實踐證明，在尊重現(xiàn)有行政管理體制的同時，可以通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)電力資源跨省優(yōu)化配置。但各區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源構(gòu)成、經(jīng)濟發(fā)展水平和管理歷史存在差異，難以“一刀切”?！兑庖姟窞槠渌麉^(qū)域市場預(yù)留了靈活空間，從完善電力互濟起步，推動更深層次的區(qū)域電力統(tǒng)一優(yōu)化。
寬準入嚴監(jiān)管進一步激活需求
《意見》明確，到2030年，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。
國家發(fā)展改革委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國用戶側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進入電力市場。
下一步還將進一步擴大市場化供給規(guī)模，《意見》指出，在保障能源安全的基礎(chǔ)上，分品種有節(jié)奏推進氣電、水電、核電等電源進入電力市場。
需求側(cè)方面，一方面，對新型儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營企業(yè)為主的各類新型主體，《意見》提出了促進新型主體靈活參與市場交易的措施，引導(dǎo)各類新型主體理性投資、規(guī)范運營、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場價格、間接參與市場?！兑庖姟肥状翁岢?，逐步實現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。
為引導(dǎo)各方參與市場建設(shè)、確保市場規(guī)范安全運行、降低市場監(jiān)管成本、提升市場治理效能，《意見》首次提出，健全多元化的市場治理體系，政府主管部門對電力市場進行總體設(shè)計，電力監(jiān)管機構(gòu)依法進行獨立監(jiān)管，經(jīng)營主體代表組成的市場管理委員會發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、協(xié)商共治作用，市場運營機構(gòu)提供交易服務(wù)并對市場運行風(fēng)險進行實時監(jiān)測。加強應(yīng)急處置與風(fēng)險防范體系建設(shè)，明確政府主管部門、電力監(jiān)管機構(gòu)在必要情況下授權(quán)電力市場運營機構(gòu)進行干預(yù)的適用情形、范圍方式等。
全面反映電力資源多維價值
在2035年的遠期目標(biāo)中，《意見》明確，電力資源的電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境、容量等多維價值全面由市場反映。
2025年1月27日發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)提出，適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制進行評估優(yōu)化、條件成熟時擇機退出。
理想狀態(tài)下，當(dāng)綠證市場成熟、價格能穩(wěn)定反映環(huán)境價值時，新能源項目可以依靠“電能量收入+綠證收入”獲得合理回報，機制電價便可“功成身退”。然而，當(dāng)前綠證市場功能尚不健全，且尚未與碳排放核算、消納責(zé)任權(quán)重考核等深度綁定，企業(yè)購買動力不足。
《意見》提出，完善全國統(tǒng)一的綠證市場，進一步發(fā)揮綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費和環(huán)境屬性認可的基礎(chǔ)憑證作用。推動發(fā)用側(cè)雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議。持續(xù)強化綠色電力消費溯源，研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。
2025年，RE100倡議將對中國綠證的認可從“有條件”升級為“無條件認可”。這意味著使用中國綠證無需額外證明，其權(quán)威性已獲國際核心組織認可。
《意見》提出，完善綠色電力標(biāo)準體系，在綠證應(yīng)用、核算等方面加強國際溝通對話，推動我國綠色電力消費標(biāo)準轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準。這揭示了中國綠證國際化戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變——從被動適應(yīng)、尋求接軌，轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建、爭取主導(dǎo)。
總體來說，通過完善強制消費、銜接碳核算，綠證將進一步“實”起來，成為不可或缺的合規(guī)與市場工具。同時，憑借國內(nèi)大規(guī)模實踐形成的先進標(biāo)準和技術(shù)，中國綠證將在國際綠電體系中從“參與者”邁向“引領(lǐng)者”，真正實現(xiàn)“我們的就是國際的”。
此外，《意見》提出，研究農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目參與全國溫室氣體資源減排交易市場，探索建立核電低碳價值的制度。
煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中發(fā)揮重要作用。為切實保障其收益，《意見》提出，進一步優(yōu)化煤電機組運營模式，通過多種交易類型獲得收益以覆蓋建設(shè)運營成本；有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場，用市場化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力；加快建立備用輔助服務(wù)市場，因地制宜探索爬坡等新型輔助服務(wù)品種。
