中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2026年2月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2026〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的“時(shí)間表”和“路線圖”，提出到2030年基本建成、2035年全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在能源要素領(lǐng)域的關(guān)鍵體現(xiàn)?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求要素配置效率實(shí)現(xiàn)根本性提升。電力作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)的一體化程度直接關(guān)系到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的成色。在“十五五”開(kāi)局之年印發(fā)的《意見(jiàn)》，“著力打破市場(chǎng)分割、破除區(qū)域壁壘”，正是為打通能源要素全國(guó)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。
《意見(jiàn)》著重部署了推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場(chǎng)的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)制度體系、強(qiáng)化政策協(xié)同等5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，特別提出優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)路徑、完善跨省跨區(qū)電力交易制度、探索建立容量市場(chǎng)、助力新能源更好參與電力市場(chǎng)、推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)、健全電力市場(chǎng)多元治理體系等創(chuàng)新舉措。
新能源與新增需求催生統(tǒng)一市場(chǎng)
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”）。如今，新一輪電力體制改革已經(jīng)走過(guò)十年，截至2025年底，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì)用電量比重由不足15%上升至64%。當(dāng)前的核心問(wèn)題已不再是有沒(méi)有市場(chǎng)，而是市場(chǎng)能否協(xié)同、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)全社會(huì)用電量歷史性突破10萬(wàn)億千瓦時(shí)，達(dá)到10.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%。相當(dāng)于美國(guó)全年用電量的兩倍多，超過(guò)歐盟、俄羅斯、印度、日本四個(gè)經(jīng)濟(jì)體的年用電量總和。伴隨數(shù)據(jù)中心大規(guī)模建設(shè)、通信基站運(yùn)行及人工智能（AI）訓(xùn)練導(dǎo)致用電量激增，電動(dòng)汽車(chē)普及推高充電設(shè)施及配套用電需求，預(yù)計(jì)未來(lái)電力需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)。
與全社會(huì)用電量持續(xù)攀升相伴而行的，是電源結(jié)構(gòu)的深刻變革，新能源逐漸成為“主角”。2025年，我國(guó)風(fēng)電光伏累計(jì)裝機(jī)歷史性超過(guò)火電，截至年底，風(fēng)電光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到18.4億千瓦，占比達(dá)47.3%。新能源的波動(dòng)性對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性構(gòu)成壓力測(cè)試，承擔(dān)保供和調(diào)節(jié)任務(wù)的煤電等傳統(tǒng)電源，在現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制下難以獲得合理收益，必須通過(guò)有效的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，為可靠性、靈活性、綠色環(huán)境等多維價(jià)值“明碼標(biāo)價(jià)”。
巨量的電力資源配置，已無(wú)法依靠傳統(tǒng)的行政計(jì)劃進(jìn)行局部平衡，供電結(jié)構(gòu)變化疊加負(fù)荷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，必須依靠全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)信號(hào)，替代計(jì)劃安排，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)。
2021年，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2024年，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。雖然跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)為2025年的約1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。但規(guī)則壁壘和地方保護(hù)依然存在，是形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。
跨省交易進(jìn)一步破壁
我國(guó)清潔能源生產(chǎn)中心與主要負(fù)荷消納中心存在嚴(yán)重的空間錯(cuò)配。西部、北部可再生能源富足，但本地消納能力有限，主要電力負(fù)荷中心集中于中東部和東南沿海地區(qū)。煤電、水電外送時(shí)代設(shè)計(jì)的“計(jì)劃電”模式逐漸難以適應(yīng)波動(dòng)的新型電力系統(tǒng)。
隨著大基地、大通道的加速建設(shè)，多位受訪者曾在接受《南方能源觀察》雜志（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“eo”)記者采訪時(shí)介紹，未來(lái)我國(guó)“西電東送+南北互濟(jì)”的格局將更加顯著。
2025年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案的復(fù)函》，推動(dòng)打破國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)間電力市場(chǎng)的分割，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)互保。
《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，打通國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)之間市場(chǎng)化交易渠道，統(tǒng)一交易組織方式，促進(jìn)信息交互，盡快實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易。構(gòu)建能力更加充分、流向更加合理的輸電通道和電網(wǎng)主網(wǎng)架格局，持續(xù)增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源輸送占比。
這意味著，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)之間將進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)配置，以更好達(dá)成清潔能源消納。雖然目前跨經(jīng)營(yíng)區(qū)電力交易規(guī)模尚小，依賴閩粵聯(lián)網(wǎng)等物理通道輸電能力有限，但是隨著藏粵直流、青海送廣西、青海送廣東等輸電線路陸續(xù)推進(jìn)，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)輸電能力將明顯增強(qiáng)。
《意見(jiàn)》提出，在確保安全前提下，科學(xué)安排跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計(jì)劃，合理擴(kuò)大省間自主市場(chǎng)化送電規(guī)模，加強(qiáng)多通道集中優(yōu)化。
業(yè)內(nèi)正在研究適應(yīng)多通道優(yōu)化的輸電權(quán)交易機(jī)制，提升輸電通道利用效率，圍繞更好匹配送受需求，實(shí)現(xiàn)更靈活的資源配置。
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志接受媒體采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》首次提出，各層次市場(chǎng)要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式。
具體而言，《意見(jiàn)》提出，逐步從經(jīng)營(yíng)主體分別進(jìn)行跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易，過(guò)渡到經(jīng)營(yíng)主體只需一次性提出量?jī)r(jià)需求、電力市場(chǎng)即可在全國(guó)范圍內(nèi)分解匹配供需的聯(lián)合交易模式；研究探索相鄰省份自愿聯(lián)合或融合組織電力交易的可行方式。
對(duì)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，《意見(jiàn)》則提出，一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)，完善長(zhǎng)三角電力互濟(jì)，在省間交易框架下探索區(qū)域內(nèi)同步電網(wǎng)電力互濟(jì)交易。
南方區(qū)域電力市場(chǎng)采用“統(tǒng)一出清、兩級(jí)運(yùn)作”模式，用實(shí)踐證明，在尊重現(xiàn)有行政管理體制的同時(shí)，可以通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)電力資源跨省優(yōu)化配置。但各區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理歷史存在差異，難以“一刀切”。《意見(jiàn)》為其他區(qū)域市場(chǎng)預(yù)留了靈活空間，從完善電力互濟(jì)起步，推動(dòng)更深層次的區(qū)域電力統(tǒng)一優(yōu)化。
寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管進(jìn)一步激活需求
《意見(jiàn)》明確，到2030年，各類(lèi)型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右。
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國(guó)用戶側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數(shù)的氣電、核電已進(jìn)入電力市場(chǎng)。
下一步還將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化供給規(guī)模，《意見(jiàn)》指出，在保障能源安全的基礎(chǔ)上，分品種有節(jié)奏推進(jìn)氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場(chǎng)。
需求側(cè)方面，一方面，對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類(lèi)新型主體，《意見(jiàn)》提出了促進(jìn)新型主體靈活參與市場(chǎng)交易的措施，引導(dǎo)各類(lèi)新型主體理性投資、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購(gòu)電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場(chǎng)價(jià)格、間接參與市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》首次提出，逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)。
為引導(dǎo)各方參與市場(chǎng)建設(shè)、確保市場(chǎng)規(guī)范安全運(yùn)行、降低市場(chǎng)監(jiān)管成本、提升市場(chǎng)治理效能，《意見(jiàn)》首次提出，健全多元化的市場(chǎng)治理體系，政府主管部門(mén)對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)主體代表組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、協(xié)商共治作用，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供交易服務(wù)并對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，明確政府主管部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在必要情況下授權(quán)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)的適用情形、范圍方式等。
全面反映電力資源多維價(jià)值
在2035年的遠(yuǎn)期目標(biāo)中，《意見(jiàn)》明確，電力資源的電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境、容量等多維價(jià)值全面由市場(chǎng)反映。
2025年1月27日發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))提出，適時(shí)對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化、條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。
理想狀態(tài)下，當(dāng)綠證市場(chǎng)成熟、價(jià)格能穩(wěn)定反映環(huán)境價(jià)值時(shí)，新能源項(xiàng)目可以依靠“電能量收入+綠證收入”獲得合理回報(bào)，機(jī)制電價(jià)便可“功成身退”。然而，當(dāng)前綠證市場(chǎng)功能尚不健全，且尚未與碳排放核算、消納責(zé)任權(quán)重考核等深度綁定，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)力不足。
《意見(jiàn)》提出，完善全國(guó)統(tǒng)一的綠證市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)和環(huán)境屬性認(rèn)可的基礎(chǔ)憑證作用。推動(dòng)發(fā)用側(cè)雙方簽訂綠證中長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。持續(xù)強(qiáng)化綠色電力消費(fèi)溯源，研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。
2025年，RE100倡議將對(duì)中國(guó)綠證的認(rèn)可從“有條件”升級(jí)為“無(wú)條件認(rèn)可”。這意味著使用中國(guó)綠證無(wú)需額外證明，其權(quán)威性已獲國(guó)際核心組織認(rèn)可。
《意見(jiàn)》提出，完善綠色電力標(biāo)準(zhǔn)體系，在綠證應(yīng)用、核算等方面加強(qiáng)國(guó)際溝通對(duì)話，推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這揭示了中國(guó)綠證國(guó)際化戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變——從被動(dòng)適應(yīng)、尋求接軌，轉(zhuǎn)向主動(dòng)構(gòu)建、爭(zhēng)取主導(dǎo)。
總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)完善強(qiáng)制消費(fèi)、銜接碳核算，綠證將進(jìn)一步“實(shí)”起來(lái)，成為不可或缺的合規(guī)與市場(chǎng)工具。同時(shí)，憑借國(guó)內(nèi)大規(guī)模實(shí)踐形成的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，中國(guó)綠證將在國(guó)際綠電體系中從“參與者”邁向“引領(lǐng)者”，真正實(shí)現(xiàn)“我們的就是國(guó)際的”。
此外，《意見(jiàn)》提出，研究農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與全國(guó)溫室氣體資源減排交易市場(chǎng)，探索建立核電低碳價(jià)值的制度。
煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進(jìn)高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。為切實(shí)保障其收益，《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)多種交易類(lèi)型獲得收益以覆蓋建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本；有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕，提升兜底保供能力；加快建立備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，因地制宜探索爬坡等新型輔助服務(wù)品種。
