中國儲能網(wǎng)訊：作為連接發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)的關(guān)鍵樞紐，零售市場的成熟度直接決定了電力市場化改革的深度與成效。2025年末，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好2026年電力中長期合同簽約履約工作的通知》，以取消政府規(guī)定的固定分時電價為核心突破，推動零售市場進(jìn)入“靈活定價、雙向互動”的新階段。在這一政策導(dǎo)向下，售電公司、工商業(yè)用戶、儲能及分布式能源投資方等各類市場主體，既面臨著價格波動、規(guī)則適配等多重風(fēng)險，也迎來了業(yè)務(wù)升級、模式創(chuàng)新的全新機(jī)遇。深入剖析當(dāng)前市場變局，精準(zhǔn)把握風(fēng)險與機(jī)遇的辯證關(guān)系，對于推動電力零售市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
政策轉(zhuǎn)型
電力零售市場的變革底色
此次電力零售市場政策調(diào)整，并非簡單的規(guī)則修訂，而是一場以市場化為主線的深刻變革，其核心邏輯是讓市場在電價形成中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。
從政策核心內(nèi)容來看，此次調(diào)整明確“原則上直接參與市場用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時電價”，標(biāo)志著零售電價徹底告別政府主導(dǎo)的固定時段劃分與固定浮動比例模式。這一變革具有雙重內(nèi)涵：一方面，取消了固定的尖峰平谷時段劃分，不再以行政指令界定用電高峰與低谷；另一方面，取消了各時段固定的價格浮動比例，替代以“隨市場供需、發(fā)電成本變化的靈活價格機(jī)制”。政策同時明確，中長期合同電量（占電力交易總量的70%~80%）需推行靈活分時電價，鼓勵售電公司與用戶自主約定價格模式，或采用“批零聯(lián)動”方式傳導(dǎo)批發(fā)側(cè)價格信號，逐步形成“一企一價”的市場化格局。
從政策推進(jìn)邏輯來看，此次調(diào)整是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的必然延伸。截至2025年，全國已有28個省份連續(xù)開展電力現(xiàn)貨交易，7個省份轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，發(fā)電側(cè)市場化取得重要成果。在此背景下，推動用戶側(cè)進(jìn)入市場，實現(xiàn)發(fā)電與用電的協(xié)同聯(lián)動，成為改革深化的關(guān)鍵一步。取消固定分時電價類似于電力市場的“價格闖關(guān)”，本質(zhì)是價格形成機(jī)制從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，這一變革既適應(yīng)了新能源裝機(jī)規(guī)模激增帶來的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化，也回應(yīng)了零售市場主體對公平競爭、精準(zhǔn)定價的訴求。值得注意的是，政策推進(jìn)充分兼顧了地區(qū)差異與市場承受度，陜西作為首個全面取消分時電價的省份，與四川暫緩取消、優(yōu)化調(diào)整的路徑形成對比，體現(xiàn)了“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的改革思路。
風(fēng)險解構(gòu)
市場主體面臨的多重挑戰(zhàn)
政策轉(zhuǎn)型在釋放市場化活力的同時，也打破了原有市場生態(tài)的平衡，各類主體面臨的風(fēng)險呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化特征，主要集中在價格波動、收益重構(gòu)、規(guī)則適配三個維度。
價格波動風(fēng)險：零售端不確定性顯著增強(qiáng)
取消固定分時電價后，批零電價逐步掛鉤，零售端價格波動性大幅提升，給市場主體帶來直接經(jīng)營壓力。對于售電公司而言，傳統(tǒng)“簽訂固定零售合同、賺取穩(wěn)定批零價差”的躺賺模式難以為繼。一方面，光伏大發(fā)時段批發(fā)側(cè)電價必然走低，而局部天氣變化、電力系統(tǒng)故障、市場供需失衡等因素可能導(dǎo)致某一時段電價瞬間飆升，若售電公司倉位控制不當(dāng)或交易組合不合理，履約風(fēng)險將成倍增加；另一方面，多地監(jiān)管部門出臺了批零價差管控政策，如陜西規(guī)定月度批零價差高于0.015元/千瓦時的部分按2:8比例與用戶分享，河南要求價差超3厘的盈利部分85%返還用戶，這進(jìn)一步壓縮了售電公司的盈利空間。更嚴(yán)峻的是，批發(fā)與零售市場存在脫節(jié)現(xiàn)象，廣東等省份中長期合約簽約比例高達(dá)90%，而現(xiàn)貨價格長期低于中長期定價，導(dǎo)致售電公司“10%的現(xiàn)貨利潤難以彌補(bǔ)90%中長期合約的虧損”，商業(yè)模式可行性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
對于分布式光伏投資方而言，價格波動風(fēng)險直接影響項目收益預(yù)期。光伏大發(fā)時段與批發(fā)側(cè)低電價區(qū)間高度重合，使得分布式光伏的上網(wǎng)電價面臨持續(xù)下行壓力。同時，用戶側(cè)合同模式的多元化導(dǎo)致項目價格時段隨時可能變化，過去基于固定時段、固定價格的收益測算模型徹底失效，項目規(guī)劃與運(yùn)營的不確定性顯著增加。工商業(yè)用戶則面臨用電成本不可控風(fēng)險，雖然可以通過與售電公司協(xié)商定制電價套餐，但缺乏專業(yè)交易能力的中小用戶可能在價格波動中處于被動地位，難以有效規(guī)避高峰時段電價上漲帶來的成本壓力。
收益重構(gòu)風(fēng)險：傳統(tǒng)盈利模式遭遇顛覆
政策調(diào)整對儲能行業(yè)的沖擊最為直接，傳統(tǒng)收益模型的失效引發(fā)行業(yè)重構(gòu)。在固定分時電價政策下，工商業(yè)儲能電站的核心盈利模式是“低谷充電、高峰放電”的峰谷價差套利，峰谷價差越大的地區(qū)，項目吸引力越強(qiáng)。而取消固定分時電價后，峰谷價差的可預(yù)期性大幅下降，儲能電站收益不確定性顯著增加，部分以分時電價為標(biāo)桿的項目被迫暫停推進(jìn)。更值得關(guān)注的是，市場可能出現(xiàn)“集中充電—推高電價”的連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步打亂儲能電站的充放電策略。對于儲能廠商而言，行業(yè)招投標(biāo)邏輯已從比拼電芯循環(huán)次數(shù)、瓦時數(shù)等技術(shù)硬指標(biāo)，轉(zhuǎn)向聚焦收益鎖定能力，不少廠商因無法給出確定的收益承諾而錯失項目機(jī)會。
售電行業(yè)則面臨“劣幣驅(qū)逐良幣”的潛在風(fēng)險。由于官方交易數(shù)據(jù)披露零散、滯后，部分具備信息優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)可利用信息差獲利，而新入局或中小售電公司因缺乏交易能力和數(shù)據(jù)資源，難以開展公平競爭。同時，少數(shù)售電公司存在“陰陽合同”“串通抬價”等違規(guī)行為，不僅擾亂了市場秩序，也引發(fā)了監(jiān)管部門的嚴(yán)厲管控，導(dǎo)致整個行業(yè)的盈利空間被進(jìn)一步壓縮。在多重壓力下，部分省份已有售電公司計劃退出市場，這將導(dǎo)致市場集中度上升，弱化市場競爭活力。
規(guī)則適配風(fēng)險：市場主體面臨轉(zhuǎn)型陣痛
政策變革要求市場主體快速適配新的交易規(guī)則與市場環(huán)境，但部分主體的轉(zhuǎn)型能力不足，面臨顯著的規(guī)則適配風(fēng)險。對于售電公司而言，過去依賴政策紅利和信息差的經(jīng)營模式已難以為繼，需要向“交易+服務(wù)”的綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，但多數(shù)中小售電公司缺乏電力交易、風(fēng)險管控、客戶服務(wù)等核心能力，難以應(yīng)對市場化帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)。四川暫緩取消分時電價的重要原因之一，就是當(dāng)?shù)厥垭姽酒毡榉从橙∠笥臻g縮小，且缺乏適應(yīng)市場變化的交易能力。
對于工商業(yè)用戶而言，規(guī)則適配的核心挑戰(zhàn)是用電行為的調(diào)整與交易能力的提升。固定分時電價政策下，用戶可根據(jù)明確的峰谷時段調(diào)整用電安排，而靈活分時電價模式下，用戶需要實時關(guān)注市場價格變化，合理安排生產(chǎn)用電時段。但多數(shù)用戶缺乏專業(yè)的電力市場知識和交易經(jīng)驗，難以有效利用價格信號優(yōu)化用電行為，可能導(dǎo)致用電成本上升。此外，用戶與售電公司之間的合同條款設(shè)計也面臨新的挑戰(zhàn)，如何在合同中明確價格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)方式等內(nèi)容，成為雙方需要共同應(yīng)對的問題。
機(jī)遇重構(gòu)
市場化轉(zhuǎn)型中的新賽道與新機(jī)遇
政策轉(zhuǎn)型在帶來挑戰(zhàn)的同時，也為電力零售市場注入了新的發(fā)展動能，催生出多元化的新賽道與新機(jī)遇。
主體升級機(jī)遇：售電公司邁向?qū)I(yè)化、綜合化
固定分時電價的取消，本質(zhì)上是對售電公司核心能力的“洗牌”，具備強(qiáng)交易能力、優(yōu)質(zhì)客戶資源和綜合服務(wù)能力的售電公司將迎來更大發(fā)展空間。未來售電公司的競爭將集中在兩個核心維度：一是電力交易能力，包括電價預(yù)測、倉位管理、風(fēng)險對沖等，能夠精準(zhǔn)預(yù)測市場價格、制定合理電價套餐的售電公司將獲得更多客戶青睞。例如，深圳某區(qū)政府所屬售電公司借助AI交易系統(tǒng)，最差月份盈利4.5分/千瓦時，最好月份達(dá)9.3分/千瓦時，遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平；二是綜合能源服務(wù)能力，售電公司將從單純的電力銷售商，轉(zhuǎn)型為提供“電力+儲能+節(jié)能+碳管理”的綜合能源服務(wù)商，通過整合上下游資源，為用戶提供定制化的能源解決方案，拓展盈利邊界。
對于中小售電公司而言，差異化競爭成為生存之道?？梢跃劢固囟ㄐ袠I(yè)或區(qū)域用戶，深耕細(xì)分市場，打造專業(yè)服務(wù)能力；也可以與具備強(qiáng)大交易能力的平臺型企業(yè)合作，借助其技術(shù)和資源優(yōu)勢提升市場競爭力。政策層面鼓勵中長期合同雙方簽訂靈活價格機(jī)制，也為售電公司提供了更多創(chuàng)新空間，如推出“基礎(chǔ)電價+浮動電價”“收益分成”等多元化合同模式，滿足不同用戶的風(fēng)險偏好和用電需求。
業(yè)態(tài)創(chuàng)新機(jī)遇：儲能與分布式能源迎來發(fā)展新范式
政策轉(zhuǎn)型推動儲能行業(yè)從“被動套利”向“主動運(yùn)營”轉(zhuǎn)型，催生多元化收益模式。一方面，儲能電站的定位回歸“靈活調(diào)節(jié)型資源”，除了傳統(tǒng)的峰谷價差套利，還可以通過參與輔助服務(wù)市場、提供容量租賃、支撐虛擬電廠運(yùn)營等方式獲取多元收益。例如，某公司構(gòu)建“產(chǎn)品+服務(wù)+運(yùn)營”的一體化交付模式，提供從項目設(shè)計到電力市場交易的整套服務(wù)，提升項目綜合收益；另一方面，AI技術(shù)與儲能硬件的深度融合，打造“會賺錢”的智能儲能設(shè)備，成為行業(yè)新趨勢?？萍碱愋推髽I(yè)可以將AI交易能力植入儲能設(shè)備，通過優(yōu)化充放策略，顯著提升儲能套利能力。
分布式能源則借助虛擬電廠實現(xiàn)聚合發(fā)展，破解“小、散、雜”的發(fā)展困境。虛擬電廠通過數(shù)字化技術(shù)將分布式光伏、工商業(yè)儲能、可調(diào)負(fù)荷等資源整合起來，實現(xiàn)一體化可調(diào)可控，既提升了電網(wǎng)友好性，又增強(qiáng)了抗風(fēng)險能力。廣東、河北等省份已出臺政策，支持虛擬電廠參與電力市場交易，分布式能源可以通過虛擬電廠主體參與直接交易、聚合交易等，拓展市場空間。同時，“動態(tài)承載力”和“柔性接入”技術(shù)的推廣應(yīng)用，也為分布式光伏新增并網(wǎng)釋放了更多空間，推動其與配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
技術(shù)賦能機(jī)遇：AI與大數(shù)據(jù)重塑電力交易生態(tài)
電力零售市場的市場化、復(fù)雜化，為技術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊場景，AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)成為市場競爭的核心驅(qū)動力。AI交易系統(tǒng)能夠整合氣象數(shù)據(jù)、歷史交易數(shù)據(jù)、電網(wǎng)負(fù)荷趨勢等多維度信息，實現(xiàn)價格精準(zhǔn)預(yù)測、交易策略優(yōu)化、風(fēng)險實時監(jiān)控，大幅提升交易效率和收益水平。
大數(shù)據(jù)技術(shù)則在用戶畫像、需求預(yù)測、合同管理等方面發(fā)揮重要作用。售電公司可以通過分析用戶用電數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)描繪用戶用電特征，制定個性化電價套餐；也可以基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測用戶用電需求，優(yōu)化購電策略，降低購電成本。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)在電力交易中的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)交易數(shù)據(jù)的透明化、不可篡改，提升交易信任度，為分布式能源“綠電直連”等創(chuàng)新交易形式提供技術(shù)支撐。
發(fā)展建議：多方協(xié)同共建高質(zhì)量零售市場生態(tài)
電力零售市場的深化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政策制定者、市場主體、技術(shù)服務(wù)商等多方協(xié)同發(fā)力，破解發(fā)展難題，釋放市場活力。
政策層面：完善規(guī)則體系，營造公平市場環(huán)境
一是堅持“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)各省份電力市場發(fā)育程度、資源稟賦差異，合理安排政策推進(jìn)節(jié)奏，避免“一刀切”。對于現(xiàn)貨市場尚未成熟的地區(qū)，可設(shè)置過渡期限，給予市場主體充分的適應(yīng)時間；二是完善市場規(guī)則設(shè)計，梳理中長期與現(xiàn)貨的價量對接機(jī)制，優(yōu)化價格上下限、簽約比例等關(guān)鍵參數(shù)，避免市場定價空間被過度壓縮。同時，豐富對沖工具，推出電力期貨、期權(quán)等衍生產(chǎn)品，為市場主體提供風(fēng)險對沖渠道；三是建立統(tǒng)一透明的信息披露制度，規(guī)范數(shù)據(jù)披露的內(nèi)容、時間和方式，保障市場主體平等獲取信息的權(quán)利。加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)同，嚴(yán)厲打擊串通報價、陰陽合同等違規(guī)行為，提高違規(guī)成本，維護(hù)市場秩序。
市場主體層面：強(qiáng)化能力建設(shè)，主動適應(yīng)市場變革
售電公司應(yīng)將核心能力建設(shè)放在首位，加大對電力交易、風(fēng)險管控、技術(shù)研發(fā)等方面的投入，提升專業(yè)化水平。同時，積極拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，培育新的盈利增長點(diǎn)；儲能與分布式能源投資方應(yīng)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，從“重資產(chǎn)投資”轉(zhuǎn)向“輕資產(chǎn)運(yùn)營”，通過技術(shù)升級和模式創(chuàng)新提升收益穩(wěn)定性；工商業(yè)用戶應(yīng)提升電力市場參與能力，加強(qiáng)與售電公司的合作，合理選擇電價套餐和合同模式，優(yōu)化用電行為，降低用電成本。各類主體還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)交流與合作，共享經(jīng)驗、共建生態(tài)，共同推動零售市場健康發(fā)展。
技術(shù)層面：深化數(shù)字賦能，提升市場運(yùn)行效率
鼓勵技術(shù)服務(wù)商加大研發(fā)投入，開發(fā)更多適配電力零售市場的智能化產(chǎn)品和解決方案，如AI交易系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺、虛擬電廠運(yùn)營系統(tǒng)等，為市場主體提供技術(shù)支撐。推動電力交易平臺數(shù)字化升級，提升平臺的數(shù)據(jù)處理能力、交易撮合效率和風(fēng)險防控水平。加強(qiáng)“源網(wǎng)荷儲”各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為電力交易、調(diào)度運(yùn)行等提供數(shù)據(jù)支撐。同時，推廣應(yīng)用“動態(tài)承載力”“柔性接入”等先進(jìn)技術(shù)，提升配電網(wǎng)對分布式能源的接納能力，為零售市場發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
電力零售市場的深化建設(shè)，是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新型能源體系建設(shè)的重要支撐。在政策轉(zhuǎn)型的推動下，市場雖然面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，但更蘊(yùn)含著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著規(guī)則體系的不斷完善、市場主體的逐步成熟、技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)賦能，電力零售市場必將逐步形成公平競爭、高效運(yùn)行、多元共贏的良好生態(tài)，為電力體制改革持續(xù)深化注入強(qiáng)勁動力，為“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)提供堅實保障。
