中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
摘要：加快建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，高度依賴系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的綠色靈活調(diào)節(jié)電源。抽水蓄能行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，有助于落實(shí)新型電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展要求。結(jié)合抽水蓄能行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展面臨的新形勢(shì)，本文從全方位統(tǒng)籌系統(tǒng)規(guī)劃、全壽命周期成本管控和全行業(yè)協(xié)同合作共享等不同角度，詳細(xì)闡述推進(jìn)抽水蓄能行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的具體措施，提出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效量化評(píng)價(jià)體系，為提升行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展水平提供參考。
關(guān)鍵詞：抽水蓄能；經(jīng)濟(jì)高效；系統(tǒng)規(guī)劃；全壽命周期；行業(yè)協(xié)同
中圖分類號(hào)：TV743 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 學(xué)科代碼：570.60 DOI：10.3969/j.issn.2096-093X.2024.03.001
0 引言
習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局就新能源技術(shù)與我國(guó)的能源安全進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國(guó)能源發(fā)展面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)，要以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。新型電力系統(tǒng)作為新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，需要落實(shí)“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”的發(fā)展要求[1]。抽水蓄能作為新型電力系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的綠色調(diào)節(jié)電源，行業(yè)需要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。隨著抽水蓄能項(xiàng)目加快開(kāi)發(fā)，規(guī)模快速增加，行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展面臨新的形勢(shì)。
國(guó)網(wǎng)新源集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)新源集團(tuán)”)作為抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)骨干企業(yè)，落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組決策部署，高效組織生態(tài)友好、條件成熟、指標(biāo)優(yōu)越的抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮了行業(yè)主力軍引領(lǐng)作用。通過(guò)國(guó)網(wǎng)新源集團(tuán)多年項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)的管理實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，全方位統(tǒng)籌系統(tǒng)規(guī)劃是推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的根本前提，全壽命周期成本管控是確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)營(yíng)的基本保障，全行業(yè)協(xié)同合作共享是挖掘行業(yè)發(fā)展市場(chǎng)紅利的有效途徑，探索建立項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效的量化評(píng)價(jià)體系，有利于促進(jìn)行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。
1 抽水蓄能行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展面臨的新形勢(shì)
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，未來(lái)電力系統(tǒng)在電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、平衡調(diào)控等領(lǐng)域?qū)l(fā)生深刻調(diào)整，需要足夠的系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源予以支撐。抽水蓄能作為優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)電源，需要通過(guò)適當(dāng)加快發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。
1.1 抽水蓄能行業(yè)需要適度加快發(fā)展
從新型電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)看，電源結(jié)構(gòu)(新能源為主)和供需結(jié)構(gòu)的變化是需要面對(duì)的主要難題。適應(yīng)未來(lái)系統(tǒng)安全保供的各類調(diào)節(jié)技術(shù)探索發(fā)展，不斷創(chuàng)新迭代，其中抽水蓄能技術(shù)經(jīng)濟(jì)等調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)突出，為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定、可靠供電和新能源有效消納，需要適度加快建設(shè)。
(1)新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求持續(xù)突出。
2024年3月底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)容量15.85億kW，占發(fā)電設(shè)備總裝機(jī)52.9%；抽水蓄能、燃?xì)怆娬竞托滦蛢?chǔ)能裝機(jī)容量2.1億kW左右，僅占發(fā)電設(shè)備總裝機(jī)7.01%左右。隨著新能源成為新增裝機(jī)和新增電量的主要來(lái)源，“雙高”、“雙峰”、波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性等系統(tǒng)特征更加顯著[2]，需要大幅提高系統(tǒng)內(nèi)靈活調(diào)節(jié)資源的比重。靈活調(diào)節(jié)資源未來(lái)面臨剛性發(fā)展需求。
(2)抽水蓄能是優(yōu)質(zhì)綠色調(diào)節(jié)電源。
當(dāng)前，各類調(diào)節(jié)技術(shù)發(fā)展迅猛。抽水蓄能已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用，電化學(xué)儲(chǔ)能和壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)已開(kāi)始全面推廣應(yīng)用，飛輪儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能等新型技術(shù)逐步開(kāi)始工程示范實(shí)踐。在技術(shù)成熟度、安全可控性、場(chǎng)景適應(yīng)性、系統(tǒng)響應(yīng)度、經(jīng)濟(jì)合理性等方面，各類調(diào)節(jié)手段存在明顯差異，需要結(jié)合未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，協(xié)同發(fā)展。綜合研判各類調(diào)節(jié)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用場(chǎng)景、調(diào)節(jié)能力和系統(tǒng)應(yīng)用成本等因素，抽水蓄能具有機(jī)組多工況轉(zhuǎn)換靈活、調(diào)節(jié)速率較快、雙倍容量調(diào)峰和大容量轉(zhuǎn)動(dòng)慣量支撐的技術(shù)特性，是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，能有效滿足新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求，需要適度加快建設(shè)。
1.2 抽水蓄能行業(yè)需要科學(xué)有序發(fā)展
抽水蓄能在形態(tài)上是具備靈活性的清潔發(fā)電設(shè)施，從功能上是具有規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)儲(chǔ)能裝置，從技術(shù)上是具有安全性的應(yīng)急調(diào)節(jié)負(fù)荷，從本質(zhì)上是新型電力系統(tǒng)的有機(jī)組成部分[3]，主要通過(guò)機(jī)組頻繁啟停和快速工況轉(zhuǎn)換，吸納系統(tǒng)富余(低谷富余和新能源棄電量)電能，進(jìn)行資源加工轉(zhuǎn)換，提供系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)節(jié)和調(diào)峰電能。作為具備“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”全要素的綠色調(diào)節(jié)電源，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)、資源、資金和技術(shù)依賴性，需要科學(xué)有序發(fā)展。
（1）發(fā)展規(guī)模服從系統(tǒng)需求。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。不同發(fā)展階段，系統(tǒng)的電源、電網(wǎng)、用戶和儲(chǔ)能結(jié)構(gòu)差異較大，對(duì)靈活調(diào)節(jié)電源需求不盡相同，要堅(jiān)持以系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求作為抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)的重要前提。抽水蓄能建設(shè)周期長(zhǎng)(6～8年)、服務(wù)周期更長(zhǎng)(40～100年)，發(fā)展規(guī)劃需要符合系統(tǒng)不同發(fā)展階段的調(diào)節(jié)需求，避免過(guò)度超前或明顯滯后規(guī)劃建設(shè)。
（2）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)依賴資源條件。
抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)站址條件的資源依賴性強(qiáng)，區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和水源條件等資源條件直接決定項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)性。北京、天津、上海、江蘇、寧夏等省份需求空間大，但建設(shè)條件好、制約因素少的資源不足；部分省份站址與負(fù)荷中心、新能源基地呈逆向分布。承擔(dān)區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)的電站，要克服行政區(qū)劃限制，結(jié)合資源條件和系統(tǒng)需求，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。通過(guò)有效融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)項(xiàng)目有序開(kāi)發(fā)。
（3）行業(yè)有序發(fā)展面臨壓力。
抽水蓄能項(xiàng)目單體投資規(guī)模大，開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，全壽命周期的技術(shù)優(yōu)化、成本管控和開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌，主要取決于投資主體的自身管控能力，單純依靠外委設(shè)計(jì)單位、外部咨詢機(jī)構(gòu)和外聘技術(shù)專家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和支撐項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展需要?！笆奈濉币詠?lái)，在市場(chǎng)需求和行業(yè)政策驅(qū)動(dòng)下，行業(yè)邁入快速發(fā)展階段，開(kāi)發(fā)容量快速增加、資源條件日益復(fù)雜、投資主體快速擴(kuò)容、前期周期大幅壓縮、專業(yè)人才總量有限、概算水平持續(xù)上升，實(shí)現(xiàn)需求緊密契合、安全質(zhì)量有效管控、產(chǎn)業(yè)鏈資源協(xié)同等有序發(fā)展，面臨較大的壓力。
1.3 抽水蓄能行業(yè)需要經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展
目前，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源已呈現(xiàn)多元化主體、多途徑收益、多應(yīng)用場(chǎng)景和多技術(shù)路線發(fā)展。抽水蓄能作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源，未來(lái)將面臨服務(wù)區(qū)域內(nèi)抽水蓄能項(xiàng)目之間、新型調(diào)節(jié)技術(shù)之間的雙重競(jìng)爭(zhēng)。抽水蓄能經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，有利于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，筑牢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更利于降低全社會(huì)用能成本。
（1）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)意識(shí)不夠。
隨著抽水蓄能快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)站址資源逐步減少，資源條件日益復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈資源持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造和電站運(yùn)維等專家人才緊缺。部分投資企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)資源優(yōu)選、方案優(yōu)化、概算復(fù)核等決定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效管控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，甚至還存在“通過(guò)價(jià)格疏導(dǎo)回收全部投資”的主觀認(rèn)識(shí)誤區(qū)，亟待樹(shù)立經(jīng)濟(jì)高效的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)意識(shí)。
（2）行業(yè)協(xié)作高效發(fā)展探索不足。
抽水蓄能作為技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，要求投資主體具備必要的項(xiàng)目全壽命周期的專業(yè)和管理統(tǒng)籌能力。目前，參與抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的投資主體中，部分企業(yè)投資實(shí)力較強(qiáng)，但缺少抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，行業(yè)邁入規(guī)?；l(fā)展階段后，對(duì)突破單一主體單一項(xiàng)目模式下的效益“天花板”探索較少。通過(guò)行業(yè)內(nèi)專業(yè)協(xié)作、技術(shù)互濟(jì)和管理合作，能彌補(bǔ)投資企業(yè)建管能力短板，做好項(xiàng)目全壽命周期成本的統(tǒng)籌，通過(guò)挖掘行業(yè)規(guī)模邊際收益，有效提升行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)高效水平。
2 堅(jiān)持全方位統(tǒng)籌系統(tǒng)規(guī)劃是推進(jìn)抽水蓄能行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的根本前提
抽水蓄能行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的目標(biāo)，本質(zhì)上，是在滿足系統(tǒng)清潔低碳、安全充裕、供需協(xié)同和靈活智能等核心目標(biāo)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的整體優(yōu)化，需要根據(jù)新型電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)變化和調(diào)節(jié)資源情況，進(jìn)行全方位統(tǒng)籌和系統(tǒng)性規(guī)劃。
2.1 系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求總量
不同規(guī)劃水平年系統(tǒng)電力電量平衡是調(diào)節(jié)需求測(cè)算的基礎(chǔ)。首先，研究未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口增速等因素，負(fù)荷側(cè)資源等對(duì)負(fù)荷特性的影響，分析預(yù)測(cè)規(guī)劃期電力需求。其次，預(yù)測(cè)各類電源規(guī)劃發(fā)展規(guī)模及調(diào)節(jié)特性，考慮跨區(qū)電力流及送電曲線，分析系統(tǒng)和分省電力供給能力。同時(shí)，按滿足安全充裕、清潔低碳、智能靈活和新能源有效消納的前提條件，通過(guò)生產(chǎn)模擬等技術(shù)手段，測(cè)算各規(guī)劃水平年、各區(qū)域、分省調(diào)節(jié)需求總量。
2.2 系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源規(guī)劃
在明確系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求總量的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)存量調(diào)節(jié)資源的使用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，充分考慮調(diào)節(jié)資源技術(shù)和場(chǎng)景應(yīng)用，進(jìn)行調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置，形成系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)抽水蓄能、電化學(xué)等調(diào)節(jié)資源協(xié)同發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)。
（1）調(diào)節(jié)資源的系統(tǒng)功能定位。
全面分析各類調(diào)節(jié)資源的技術(shù)功能、調(diào)節(jié)指標(biāo)、應(yīng)用場(chǎng)景和調(diào)節(jié)成本等因素，并考慮未來(lái)在技術(shù)、安全和經(jīng)濟(jì)上的創(chuàng)新提升空間，研究分析各類調(diào)節(jié)資源在功能上的技術(shù)替代和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，明確系統(tǒng)內(nèi)各類調(diào)節(jié)資源的定位。
（2）規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)性論證。
總體上看，煤電機(jī)組靈活性改造和大型調(diào)節(jié)性水電是近期系統(tǒng)調(diào)節(jié)的主要資源，電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展較快，但其規(guī)模性、安全性、經(jīng)濟(jì)性有待進(jìn)一步探索實(shí)踐，抽水蓄能具有技術(shù)成熟、服務(wù)周期(接近100年)內(nèi)綜合成本低等優(yōu)勢(shì)[5]。按照系統(tǒng)成本最優(yōu)的規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展定位，對(duì)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化組合方案進(jìn)行系統(tǒng)研究和充分論證，明確抽水蓄能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源發(fā)展目標(biāo)(含分省)。
2.3 抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃
調(diào)節(jié)資源規(guī)劃主要明確系統(tǒng)安全、低碳和經(jīng)濟(jì)約束下的抽水蓄能發(fā)展總規(guī)模和分省規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)抽水蓄能有序發(fā)展，還需要規(guī)劃好需求規(guī)模下的分區(qū)(省)項(xiàng)目布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，筑牢行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的規(guī)劃基礎(chǔ)。
（1）開(kāi)發(fā)資源分析。
結(jié)合區(qū)域(省)抽水蓄能規(guī)劃總規(guī)模，按照規(guī)劃階段技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展資源普查和初步分析，形成抽水蓄能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資源庫(kù)。規(guī)劃工作不能完全拘泥于已有工程實(shí)踐和現(xiàn)有規(guī)程規(guī)范，要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，在高水頭、沖擊式等方面大膽創(chuàng)新，挖掘更多優(yōu)質(zhì)資源，釋放發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)形成行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
（2）項(xiàng)目布局分析。
結(jié)合區(qū)域(省)內(nèi)抽水蓄能需求規(guī)模、站址資源普查、系統(tǒng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷中心和新能源資源分布等情況，統(tǒng)籌存量項(xiàng)目和鄰近(二期)資源、負(fù)荷中心與資源分布差異、電力送受端項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、服務(wù)新能源大基地等特定電源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，優(yōu)化區(qū)域(省)內(nèi)抽水蓄能資源配置，形成區(qū)域(省)內(nèi)抽水蓄能項(xiàng)目合理布局。
（3）開(kāi)發(fā)時(shí)序分析。
綜合考慮建設(shè)條件、設(shè)計(jì)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境影響等相關(guān)因素，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)排序。結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展、新能源發(fā)展、地方電價(jià)承受能力等情況，按項(xiàng)目開(kāi)發(fā)排序推薦具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，避免單純?yōu)槔瓌?dòng)投資超前開(kāi)發(fā)。
3 堅(jiān)持全壽命周期成本管控是確保抽水蓄能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)營(yíng)的基本保障
基于新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，明確既定服務(wù)范圍內(nèi)抽水蓄能總體規(guī)模、資源布局和項(xiàng)目時(shí)序等規(guī)劃目標(biāo)后，項(xiàng)目全壽命周期成本的有效統(tǒng)籌，是確保抽水蓄能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)營(yíng)的重要保障。結(jié)合國(guó)網(wǎng)新源集團(tuán)多年的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐，站址資源優(yōu)選、技術(shù)方案優(yōu)化是有效控制全壽命周期成本的基礎(chǔ)和核心，同時(shí)建立行業(yè)量化評(píng)估體系，可以作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效水平標(biāo)準(zhǔn)和工作參考。
3.1 抓好站址資源優(yōu)選
抽水蓄能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)，站址資源條件是前提。從投資企業(yè)的角度，要在項(xiàng)目規(guī)劃工作深度的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)力量，進(jìn)一步做好投資項(xiàng)目?jī)?yōu)選。
（1）環(huán)境協(xié)調(diào)性。
堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線，組織勘測(cè)設(shè)計(jì)單位排查開(kāi)發(fā)制約因素，嚴(yán)格服從生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，必要時(shí)引入國(guó)家級(jí)專業(yè)力量協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保條件確認(rèn)，確保項(xiàng)目選址區(qū)域符合國(guó)家對(duì)用地、用水和相關(guān)資源的專業(yè)管控要求，促進(jìn)項(xiàng)目與環(huán)境和諧發(fā)展。
（2）技術(shù)可行性。
重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)差、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、補(bǔ)水和征地移民問(wèn)題突出等站址，做好資源優(yōu)選階段的技術(shù)研判。
（3）社會(huì)適應(yīng)性。
主要包括資源布局與國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)劃契合度，地方政府和百姓對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的支持和配合程度，征地移民涉及的敏感因素和潛在阻力情況，對(duì)外交通、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件。
3.2 統(tǒng)籌項(xiàng)目全壽命周期成本
項(xiàng)目全壽命周期運(yùn)營(yíng)成本，主要包括建設(shè)投資性成本、運(yùn)營(yíng)固定成本(不含資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用)、運(yùn)行變動(dòng)成本(轉(zhuǎn)換效率)，具體體現(xiàn)為電站容量費(fèi)用和機(jī)組變動(dòng)成本(抽發(fā)電費(fèi)差額)。目前主要通過(guò)隨輸配電價(jià)收取系統(tǒng)專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用的方式予以回收。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)，需要統(tǒng)籌好項(xiàng)目前期、工程建設(shè)和電站運(yùn)維全過(guò)程中的關(guān)鍵和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
（1）前期技術(shù)方案比選。
堅(jiān)持以機(jī)組的系統(tǒng)適應(yīng)性、友好性為基礎(chǔ)，突出技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)選勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，現(xiàn)場(chǎng)緊盯地勘深度，可行性研究階段突出“三大”專題、節(jié)約用地、移民規(guī)劃、概算工程量復(fù)核等核心環(huán)節(jié)，完善方案的內(nèi)外審工作機(jī)制，對(duì)重大的技術(shù)方案，按照數(shù)字化智能化發(fā)展要求，立足全壽命周期成本最優(yōu)的原則，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的比選，減少工程實(shí)施過(guò)程變更。
（2）建設(shè)工程投資管控。
以確保建設(shè)安全和工程質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌好工程技術(shù)、工期、造價(jià)等管理要素。抓好工程施工進(jìn)度和現(xiàn)金流統(tǒng)籌、預(yù)備費(fèi)用管控、融資結(jié)構(gòu)等投資管控的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。施工方案的優(yōu)化和創(chuàng)新，要突出質(zhì)量提升和效益改進(jìn)的目標(biāo)。合理管控建設(shè)工期，有效控制工程投資。
（3）運(yùn)維綜合轉(zhuǎn)換效率。
針對(duì)未來(lái)電站集中投產(chǎn)帶來(lái)的行業(yè)運(yùn)維資源壓力，提前開(kāi)展運(yùn)檢專業(yè)技術(shù)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化運(yùn)維能力建設(shè)，推進(jìn)機(jī)組運(yùn)維數(shù)字化智能化應(yīng)用，探索行業(yè)協(xié)作專業(yè)合作等運(yùn)維模式，推進(jìn)設(shè)備狀態(tài)檢修，實(shí)施機(jī)組調(diào)節(jié)能力提升改造，降低設(shè)備運(yùn)維成本，提高電站綜合轉(zhuǎn)換效率。
3.3 探索建立量化評(píng)價(jià)體系
結(jié)合抽水蓄能電站“系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源”功能定位，“投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)”的投資特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)成本中“投資直接關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用”“運(yùn)維檢修固定成本”和“機(jī)組使用轉(zhuǎn)換損耗成本”相對(duì)獨(dú)立，按照不重、不漏、可量化、可比較的原則，合理選取指標(biāo)和權(quán)重，用于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效的量化評(píng)價(jià)。
（1）單位千瓦投資評(píng)價(jià)指標(biāo)(K1)，反映項(xiàng)目的單位容量投資成本，直接影響運(yùn)營(yíng)成本“折舊”和“財(cái)務(wù)費(fèi)用”高低，項(xiàng)目投產(chǎn)后前20年，以上兩項(xiàng)費(fèi)用超過(guò)運(yùn)營(yíng)成本的50%。K1是體現(xiàn)抽水蓄能經(jīng)濟(jì)性的核心指標(biāo)，直接決定容量電價(jià)水平的高低。
（2）單位千瓦固定運(yùn)維成本評(píng)價(jià)指標(biāo)(剔除資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用，K2)，反映機(jī)組運(yùn)維過(guò)程中材料、修理、人工、管理性成本消耗，體現(xiàn)電站運(yùn)維固定成本的管理水平。同時(shí)，該指標(biāo)能有效彌補(bǔ)單位千瓦投資不能體現(xiàn)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性差異，比如利用現(xiàn)有水庫(kù)(設(shè)施)的容量租賃成本、水源條件差異帶來(lái)額外成本等。
（3）綜合轉(zhuǎn)換效率評(píng)價(jià)指標(biāo)(K3)，直接反映項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維成果的綜合指標(biāo)。同時(shí)，該指標(biāo)也能體現(xiàn)投資企業(yè)對(duì)站址資源優(yōu)選的成效，包括合理利用地形條件、選取集雨面積相對(duì)較大上水庫(kù)等。
（4）量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是明確評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。K 1、K2以同期(最近時(shí)期)參與核價(jià)電站的核價(jià)投資平均水平和準(zhǔn)許成本為評(píng)價(jià)基數(shù)，K3以75%為評(píng)價(jià)基數(shù)。二是設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。按管控難度、提升空間和行業(yè)價(jià)值等差異，合理設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)加權(quán)計(jì)算，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效水平。
初步分析，可以嘗試建立如下量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(E為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，α為指標(biāo)權(quán)重系數(shù))：
4 堅(jiān)持全行業(yè)協(xié)同合作共享是挖掘抽水蓄能行業(yè)發(fā)展市場(chǎng)紅利的有效途徑
行業(yè)發(fā)展的不同階段，裝機(jī)容量規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)完善程度和投資主體數(shù)量等發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)較大差異，資源配置和項(xiàng)目管理需要隨之調(diào)整。面對(duì)抽水蓄能開(kāi)發(fā)新形勢(shì)、行業(yè)投資特點(diǎn)和未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，系統(tǒng)性整體謀劃、全壽命周期統(tǒng)籌是降低系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)成本、提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效水平的重要前提，但簡(jiǎn)單維持單一主體或單個(gè)項(xiàng)目的傳統(tǒng)、低效重復(fù)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理模式，在項(xiàng)目層面將會(huì)出現(xiàn)管理效益的“天花板”，需要行業(yè)內(nèi)高度協(xié)同、高效合作，挖掘行業(yè)增量邊際收益。
4.1 抽水蓄能行業(yè)具備挖掘增量邊際效益的發(fā)展基礎(chǔ)
我國(guó)抽水蓄能行業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)實(shí)踐，特別是“十四五”以來(lái)的快速發(fā)展，已經(jīng)具備了挖掘規(guī)?；l(fā)展后增量邊際收益的行業(yè)基礎(chǔ)。
（1）規(guī)模化發(fā)展格局形成。
到2023年底，全國(guó)運(yùn)行抽水蓄能電站43座，裝機(jī)容量突破5000萬(wàn)kW，超過(guò)日本和美國(guó)裝機(jī)容量總和，在建規(guī)模超過(guò)1.5億kW。截至目前，大部分省份已投入運(yùn)行的電站和在建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)數(shù)量超過(guò)3個(gè)，部分省份已超過(guò)10個(gè)，省域內(nèi)抽水蓄能開(kāi)發(fā)規(guī)模為項(xiàng)目的協(xié)同協(xié)作提供了可能性。
（2）多元化投資格局形成。
按企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，目前抽水蓄能項(xiàng)目投資主體超過(guò)30家，已形成涵蓋中央企業(yè)、地方國(guó)資和民營(yíng)資本的多主體投資開(kāi)發(fā)格局，為投資主體間共享協(xié)作提供了良好的基礎(chǔ)。
（3）體系化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成。
經(jīng)過(guò)多年的工程實(shí)踐，我國(guó)在抽水蓄能設(shè)計(jì)、制造、施工和運(yùn)行維護(hù)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了成熟的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)和電站運(yùn)維專業(yè)化管理體系和專家人才隊(duì)伍，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。目前，抽水蓄能領(lǐng)域行業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)80項(xiàng)，企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)100項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范的完善，為行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展提供了技術(shù)、專業(yè)和管理支撐。
4.2 多途徑多方式協(xié)同協(xié)作，共享發(fā)展紅利，提升行業(yè)發(fā)展效益
結(jié)合抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)維實(shí)際，因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的技術(shù)、專業(yè)和管理上的多方式協(xié)同與協(xié)作，共享行業(yè)發(fā)展紅利，推動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。
（1）培育專業(yè)管理力量。
持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、前期、建設(shè)和運(yùn)維總結(jié)，培育抽水蓄能全過(guò)程開(kāi)發(fā)技術(shù)、專業(yè)和管理隊(duì)伍，為各投資主體提供專業(yè)支撐，既能緩解行業(yè)階段性的專業(yè)技術(shù)管理壓力，又能通過(guò)資源共享，降低項(xiàng)目層面低效的重復(fù)性投資和投入，避免未來(lái)出現(xiàn)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性冗余。以上措施還可以部分緩解行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈緊平衡狀態(tài)，特別是集中開(kāi)發(fā)帶來(lái)建設(shè)和運(yùn)維上的技術(shù)和人才瓶頸，有利于推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（2）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。
立足行業(yè)特點(diǎn)，在進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)地勘工作深度的基礎(chǔ)上，探索項(xiàng)目通用設(shè)計(jì)的制定、完善和推廣，提升工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率，降低項(xiàng)目投資和運(yùn)維備(配)件成本。
（3）探索推進(jìn)建設(shè)合作。
對(duì)省域內(nèi)或一定管理半徑的鄰近項(xiàng)目，試行多業(yè)主建設(shè)合作，重點(diǎn)在建設(shè)管理、技術(shù)專家、重大施工裝備、對(duì)外道路、補(bǔ)水水源、臨時(shí)設(shè)施、項(xiàng)目融資等方面，積極探索資源共享、有效協(xié)作、有序銜接，降低建設(shè)成本。
（4）研究電站運(yùn)維合作。
抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)成本中，除工程投資相關(guān)的資產(chǎn)折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用外，機(jī)組其他運(yùn)維成本相對(duì)固定，單一項(xiàng)目?jī)?nèi)優(yōu)化空間有限。省域內(nèi)或有效管理半徑內(nèi)的運(yùn)行電站，通過(guò)嘗試管理人員、大型檢修工器具、備品配件和應(yīng)急處置等資源共享和集約運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“1+1”遠(yuǎn)小于“2”，可以有效降低運(yùn)維成本。
4.3 發(fā)揮好行業(yè)組織的平臺(tái)作用，營(yíng)造推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的行業(yè)氛圍
2022年以來(lái)，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)抽水蓄能行業(yè)分會(huì)、中國(guó)能源研究會(huì)抽水蓄能專業(yè)委員會(huì)等行業(yè)組織相繼成立，在行業(yè)發(fā)展中扮演了重要角色。推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，也要發(fā)揮好行業(yè)組織的支撐作用。
（1）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展研究。
推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展相關(guān)政策和管理機(jī)制研究，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)商，特別是投資主體間的常態(tài)化交流和協(xié)作，對(duì)行業(yè)各環(huán)節(jié)、各階段重大問(wèn)題和共性問(wèn)題協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）推動(dòng)行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。
依托行業(yè)組織會(huì)員資源，提供培訓(xùn)平臺(tái)與服務(wù)，引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)能力水平整體提升，筑牢經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的技術(shù)、專業(yè)和管理基礎(chǔ)。
（3）營(yíng)造經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展氛圍。
做好行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警有悖于經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的現(xiàn)象，引導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、前期、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，推進(jìn)各主體密切協(xié)作，共同推動(dòng)抽水蓄能經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，更好支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。
5 結(jié)束語(yǔ)
國(guó)網(wǎng)新源集團(tuán)高度重視抽水蓄能行業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，結(jié)合工程開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，積極探索提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效的技術(shù)、專業(yè)和管理措施?！笆奈濉币詠?lái)，國(guó)網(wǎng)新源集團(tuán)新核準(zhǔn)項(xiàng)目單位千瓦投資低于行業(yè)平均水平3.41%，運(yùn)行抽水蓄能電站平均綜合轉(zhuǎn)換效率高于設(shè)計(jì)值3.54%，取得較好管理成效。面對(duì)抽水蓄能發(fā)展新形勢(shì)，國(guó)網(wǎng)新源集團(tuán)將進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、深化效率效益導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、專業(yè)化管理和平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)，全力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的綠色調(diào)節(jié)電源服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，共同推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
