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綠證怎么買、怎么用、怎么算？新規(guī)給出關(guān)鍵答案
——訪國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤
2025年，我國綠證市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，去年全國累計(jì)交易綠證9.3億個(gè)，同比增長1.2倍，全年交易量超過歷年總和。
在市場活力充分釋放的關(guān)鍵階段，國家能源局近日印發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步健全綠證全生命周期管理。
新規(guī)如何回應(yīng)市場期待？《實(shí)施細(xì)則》明確了哪些新規(guī)則？它又將如何影響各類市場主體？圍繞這些市場關(guān)切，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤接受了中能傳媒記者的獨(dú)家專訪。
中能傳媒：2025年是我國綠證制度走向成熟、市場活力加速釋放的關(guān)鍵一年?！秾?shí)施細(xì)則》的發(fā)布對(duì)完善我國綠證制度有哪些重要意義？
陳濤：《實(shí)施細(xì)則》的制定主要基于三方面核心需要。
一是精準(zhǔn)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)明確綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、監(jiān)管、信息管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程規(guī)范，為相關(guān)主體開展綠證管理提供清晰的操作指南。
二是強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同銜接，明確綠證與自愿減排市場（CCER）、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制、碳排放雙控等政策的協(xié)調(diào)銜接規(guī)則，確保綠證環(huán)境權(quán)益的權(quán)威性、唯一性和通用性。
三是切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)性解決自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型項(xiàng)目綠證核發(fā)，綠證數(shù)據(jù)異議處理，以及綠證環(huán)境權(quán)益歸屬等市場參與方關(guān)注的具體問題。
《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)將進(jìn)一步提升綠證制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，有效填補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)范性文件在實(shí)操層面的空白，對(duì)推動(dòng)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放綠色電力環(huán)境價(jià)值，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
中能傳媒：《實(shí)施細(xì)則》針對(duì)新能源政策演進(jìn)與項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)實(shí)訴求，在綠證核發(fā)環(huán)節(jié)作出了多項(xiàng)細(xì)化完善。這些補(bǔ)充規(guī)定如何共同構(gòu)成一個(gè)更完整、更精準(zhǔn)的綠證核發(fā)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，確保綠證制度與新能源發(fā)展政策有效銜接，并保障各類項(xiàng)目業(yè)主的合法權(quán)益？
陳濤：《實(shí)施細(xì)則》順應(yīng)可再生能源發(fā)展新形勢(shì)，從五方面強(qiáng)化了綠證核發(fā)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理，細(xì)化了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新業(yè)態(tài)的核發(fā)管理，保障綠證核發(fā)全范圍覆蓋。
一是明確跨時(shí)間段常規(guī)水電綠證核發(fā)要求。常規(guī)水電機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間以機(jī)組通過啟動(dòng)試運(yùn)行時(shí)間為準(zhǔn)；同時(shí)擁有2023年1月1日（不含）之前和以后投產(chǎn)機(jī)組的水電項(xiàng)目以不同項(xiàng)目分別建檔立卡，分別核發(fā)綠證。
二是明確多元場景綠證核發(fā)要求。對(duì)項(xiàng)目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電電量核發(fā)不可交易綠證；獨(dú)立儲(chǔ)能設(shè)施放電電量不核發(fā)綠證；增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)歸集電量數(shù)據(jù)后，可自行或委托所在地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)在每月22日前將數(shù)據(jù)推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)進(jìn)行綠證核發(fā)。
三是明確機(jī)制電量對(duì)應(yīng)綠證核發(fā)要求。綠證將在信息中根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)推送數(shù)據(jù)明確所對(duì)應(yīng)電量是否屬于機(jī)制電量，為用戶交易決策提供清晰依據(jù)。
四是支持自然人分布式聚合參與綠證核發(fā)交易。針對(duì)自然人分布式光伏規(guī)模小、分布散，以及投資方與備案方分離管理效率低問題，《實(shí)施細(xì)則》支持通過聚合模式參與綠證核發(fā)和交易。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可委托投資方或其他市場經(jīng)營主體聚合參與綠證核發(fā)和交易。
五是明確復(fù)雜項(xiàng)目計(jì)量要求。為確保綠證核發(fā)的準(zhǔn)確性，包含多種發(fā)電類型的發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)不同的可再生能源發(fā)電設(shè)施分別裝表計(jì)量；配儲(chǔ)的發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)可再生能源發(fā)電設(shè)施及儲(chǔ)能設(shè)施分別裝表計(jì)量。
中能傳媒：在綠證劃轉(zhuǎn)方面，《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，各綠證交易平臺(tái)在交易完成后應(yīng)將購售主體、數(shù)量、價(jià)格、交割時(shí)間等信息同步至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，綠證價(jià)格應(yīng)大于0元。這一價(jià)格底線的設(shè)定，向市場傳遞了怎樣的政策信號(hào)？
陳濤：《實(shí)施細(xì)則》明確要求“綠證價(jià)格應(yīng)大于0元”，是我國綠證市場建設(shè)的重要制度安排。該規(guī)定從制度層面確立了綠證作為可再生能源電量環(huán)境屬性唯一證明的商品屬性與價(jià)值屬性，將可再生能源的環(huán)境效益通過市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行量化體現(xiàn)，彰顯了環(huán)境權(quán)益的稀缺性與價(jià)值性，也為綠證市場化定價(jià)機(jī)制的形成奠定了基本前提。
這一要求能夠有效杜絕零元掛牌、免費(fèi)劃轉(zhuǎn)等不規(guī)范交易行為，維護(hù)綠證市場公平有序的交易秩序，同時(shí)為可再生能源發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造額外收益渠道，激活發(fā)電側(cè)增加綠色電力有效供給的積極性，也向消費(fèi)側(cè)傳遞了綠色電力消費(fèi)需支付相應(yīng)環(huán)境成本的清晰信號(hào)，倒逼用能企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠證市場有效需求。
此外，該規(guī)定還能推動(dòng)形成綠證 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)” 的市場激勵(lì)機(jī)制，為監(jiān)管部門監(jiān)測(cè)市場運(yùn)行、識(shí)別異常交易提供重要價(jià)格指標(biāo)，強(qiáng)化綠證全生命周期監(jiān)管效能，同時(shí)保障綠證與碳排放雙控、CCER、綠色電力交易等相關(guān)綠色政策工具的有效協(xié)同、銜接聯(lián)動(dòng)，避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算或價(jià)值稀釋，最終推動(dòng)綠證市場從政策引導(dǎo)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和 “雙碳” 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的市場支撐。
中能傳媒：針對(duì)核銷超過有效期的綠證，《實(shí)施細(xì)則》首次對(duì)超過有效期綠證的環(huán)境權(quán)益最終歸屬方式進(jìn)行明確。這一規(guī)定對(duì)國家及區(qū)域?qū)用骐娏μ寂欧乓蜃拥挠?jì)算可能帶來哪些影響？企業(yè)在開展碳足跡核算與綠色電力消費(fèi)聲明時(shí)，應(yīng)如何準(zhǔn)確理解和體現(xiàn)該規(guī)則對(duì)環(huán)境權(quán)益歸屬的界定？
陳濤：綠證核銷是我國綠證避免環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算、增強(qiáng)國際認(rèn)可度的又一核心機(jī)制設(shè)計(jì)。《實(shí)施細(xì)則》詳細(xì)規(guī)定了4種核銷類型及對(duì)應(yīng)流程，包括有效期屆滿、綠色電力消費(fèi)聲明、自愿減排項(xiàng)目登記、賬戶注銷等多種場景，同時(shí)引入核銷信息表這一全新電子溯源憑證，詳細(xì)記錄綠證核銷的各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，是后續(xù)開展綠色電力消費(fèi)溯源、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等工作的有效工具，體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)益的規(guī)范管理和有序釋放。
一是時(shí)間匹配。明確當(dāng)年消費(fèi)綠證持有方在核銷聲明綠色電力消費(fèi)的綠證時(shí)，綠證電量生產(chǎn)年份應(yīng)與綠色電力消費(fèi)年份保持一致。二是地域匹配。明確綠證核銷歸屬地。電力用戶購買綠證時(shí)應(yīng)選擇環(huán)境權(quán)益歸屬地，綠證在持有方確定的環(huán)境權(quán)益歸屬省份內(nèi)開展核銷。三是場景匹配。項(xiàng)目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型項(xiàng)目電量對(duì)應(yīng)綠證的核銷場景應(yīng)與物理電量的消納場景一致。四是電量匹配。核銷綠證對(duì)應(yīng)電量原則上不應(yīng)超過企業(yè)實(shí)際用電量。五是明確過期綠證處置方案。對(duì)已上架且超過有效期的，強(qiáng)制下架并進(jìn)行核銷。超過有效期的綠證（包括已被購買但未被核銷的綠證）被核銷后，環(huán)境權(quán)益仍歸屬綠證持有方所確定的省級(jí)行政區(qū)，并由全社會(huì)共同享有。
相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步增強(qiáng)了綠色電力消費(fèi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為開展可再生能源消費(fèi)認(rèn)證及可再生能源電力消納責(zé)任完成情況核算提供了保障；有利于規(guī)避“跨期核銷”“歸屬爭議”等問題，有效提高匹配精度，減少發(fā)電企業(yè)與購方、監(jiān)管部門的糾紛，降低交易后被追溯違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)核銷機(jī)制的精確設(shè)計(jì)是構(gòu)建計(jì)及綠證的碳排放核算規(guī)則的重要前提，有助于更精確地計(jì)算電力剩余排放因子，完善電力碳排放因子體系，實(shí)現(xiàn)綠證制度與碳排放雙控制度有效銜接。
