中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“114號(hào)文”），提出“分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制”。
煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能都屬于電力系統(tǒng)的靈活性調(diào)節(jié)資源，能夠根據(jù)電網(wǎng)需求，快速、靈活地改變其電力輸出，以維持電網(wǎng)實(shí)時(shí)平衡、應(yīng)對(duì)波動(dòng)性可再生能源的出力變化，從而保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
由于技術(shù)特性、成本結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位與政策環(huán)境等方面的顯著差異，四類靈活性調(diào)節(jié)資源在容量電價(jià)機(jī)制的探索與實(shí)踐上進(jìn)度各異，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特色——
煤電的容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)最為完善、推行范圍也最為廣泛，114號(hào)文之后，通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例普遍從此前的30%進(jìn)一步提升至為50%，并且強(qiáng)調(diào)比例“可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高”；
抽水蓄能的容量電價(jià)核定要素更為復(fù)雜、多元，價(jià)格機(jī)制開(kāi)始從“事前核定、定期調(diào)整”逐漸朝著同期電站統(tǒng)一定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)電網(wǎng)同期新開(kāi)工電站統(tǒng)一容量電價(jià)”。
氣電和新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制尚處起步階段，114號(hào)文首次在國(guó)家層面將這兩類靈活性調(diào)節(jié)資源納入容量電價(jià)范疇，并均在一定程度上參考了煤電的容量電價(jià)機(jī)制。
煤電容量電價(jià)：機(jī)組固定成本全國(guó)統(tǒng)一、按比例回收
在上述四類調(diào)節(jié)性電源中，煤電的容量電價(jià)是機(jī)制設(shè)計(jì)最為完善、推行范圍最為廣泛的類別之一，也為后續(xù)氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)奠定了重要參考基礎(chǔ)。
114號(hào)文指出，各地按照《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）要求，將通過(guò)容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高。
其中提及的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》這份文件，出臺(tái)于2023年11月8日，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布，簡(jiǎn)稱“1501號(hào)文”。這一文件的下發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)正式建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)煤電加快向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
1501號(hào)文明確，煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元。通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。
值得注意的是，1501號(hào)文指出，“2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%”。并且在附件《省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表》中強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，“2026 年起，云南、四川等煤電轉(zhuǎn)型較快的地方通過(guò)容量電價(jià)回收煤電固定成本的比例原則上提升至不低于 70%，其他地方提升至不低于 50%”。
可以看出，在通過(guò)容量電價(jià)回收煤電固定比例的提升方面，114號(hào)文再次重申和明確了1501號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，并且額外強(qiáng)調(diào)，“可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高”。
2025年底至今，全國(guó)已經(jīng)有十余省陸續(xù)公布2026年煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)省份均按照1501號(hào)文的要求，執(zhí)行165元/千瓦·年的現(xiàn)行50%最低標(biāo)準(zhǔn)。
就在本月初，2月3日，浙江發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整我省煤電容量電價(jià)的通知》，指出，浙江省合規(guī)在運(yùn)煤電機(jī)組、跨省跨區(qū)送浙煤電機(jī)組容量電價(jià)從2026年起調(diào)整為165元/千瓦·年（含稅）。
當(dāng)然，部分省份在1501號(hào)文頒布之初就已經(jīng)執(zhí)行50%的比例標(biāo)準(zhǔn)，從2026年開(kāi)始進(jìn)一步提高比例。
比如四川，2024~2025期間，執(zhí)行的是165元/千瓦·年的容量電價(jià)。到2026年1月16日，四川發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好煤電機(jī)組核定成本等有關(guān)工作的通知（川發(fā)改價(jià)格〔2025〕647號(hào)）》，明確提出，“2026年起，我省煤電機(jī)組通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至70%，即每年每千瓦231元”。
抽蓄容量電價(jià)：從“一站一價(jià)”走向“同期電站統(tǒng)一電價(jià)”
早在煤電探索容量電價(jià)之前，抽水蓄能就已經(jīng)在分階段完善容量電價(jià)機(jī)制，且價(jià)格的核定要素更為復(fù)雜、多元。
關(guān)于抽水蓄能的容量電價(jià)，114號(hào)文也提及了一份重要文件——《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱“633號(hào)文”）。
2021年4月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布633號(hào)文，完善了抽水蓄能的兩部制電價(jià)機(jī)制。文件指出，“要堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)”。
在容量電價(jià)的核定方面，633號(hào)文指出，國(guó)家發(fā)改委會(huì)根據(jù)《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》，在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，按照經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法核定抽水蓄能容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。
與“煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定”不同的是，633號(hào)文規(guī)定的抽水蓄能容量電價(jià)，實(shí)行“事前核定、定期調(diào)整”的價(jià)格機(jī)制，即電站投運(yùn)后首次核定臨時(shí)容量電價(jià)，在經(jīng)成本調(diào)查后核定正式容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。
兩年之后，2023年5月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改價(jià)格〔2023〕533號(hào)）》（簡(jiǎn)稱“533號(hào)文”），指出，按照633號(hào)文及有關(guān)規(guī)定，核定在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)。而48座抽蓄電站的容量電價(jià)，各不相同。
本次下發(fā)的114號(hào)文，主要是按照633號(hào)文出臺(tái)時(shí)間前后，進(jìn)一步完善抽水蓄能電站容量電價(jià)機(jī)制。其中，對(duì)于633號(hào)文出臺(tái)前開(kāi)工建設(shè)的電站，容量電價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)；而633號(hào)文出臺(tái)后開(kāi)工建設(shè)的電站，由省級(jí)價(jià)格主管部門每3-5年按經(jīng)營(yíng)期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，制定省級(jí)電網(wǎng)同期新開(kāi)工電站統(tǒng)一的容量電價(jià)。
可見(jiàn)，抽蓄的容量電價(jià)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，未來(lái)會(huì)朝著一定時(shí)期內(nèi)、相對(duì)統(tǒng)一的定價(jià)方向調(diào)整。
氣電和新型儲(chǔ)能容量電價(jià)：尚處起步階段，部分參考煤電機(jī)制
與煤電和抽蓄相比，氣電和新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制尚處于起步階段，且均在一定程度上參考煤電的容量電價(jià)機(jī)制：氣電容量電價(jià)按照回收發(fā)電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定；新型儲(chǔ)能容量電價(jià)以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)其頂峰支撐能力按比例折算。
114號(hào)文指出，“省級(jí)價(jià)格主管部門可對(duì)天然氣發(fā)電建立容量電價(jià)機(jī)制，容量電價(jià)按照回收天然氣發(fā)電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定”。目前，氣電容量電價(jià)目前是?省級(jí)差異化執(zhí)行?，全國(guó)性、統(tǒng)一的容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。
在省級(jí)氣電容量電價(jià)機(jī)制方面，四川、河北等省份走在全國(guó)前列。
2024年8月，四川發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確天然氣發(fā)電兩部制電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出“容量電價(jià)根據(jù)我省新核準(zhǔn)天然氣調(diào)峰發(fā)電機(jī)組固定成本，綜合考慮合理收益及相關(guān)稅金等確定。H級(jí)機(jī)組容量電價(jià)為24元/千瓦·月，F(xiàn)級(jí)機(jī)組容量電價(jià)為28元/千瓦·月”。
同年11月，河北發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，提出“根據(jù)天然氣發(fā)電成本、社會(huì)效益和用戶承受能力等原則核定容量電價(jià)水平。我省天然氣發(fā)電機(jī)組容量電價(jià)為28元/千瓦·月；對(duì)接帶工業(yè)負(fù)荷的天然氣發(fā)電機(jī)組容量電價(jià)參照?qǐng)?zhí)行，根據(jù)收益情況另行調(diào)整”。
新型儲(chǔ)能方面，在114號(hào)文出臺(tái)之前，全國(guó)已有湖北、甘肅、寧夏等9省出臺(tái)了容量補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制。（湖北、甘肅、寧夏等9省發(fā)布獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制）
而114號(hào)文的出臺(tái)，首次在國(guó)家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，填補(bǔ)了全國(guó)性新型儲(chǔ)能容量電價(jià)的制度空白。（獨(dú)立儲(chǔ)能核心價(jià)值歸位：從9省探索容量補(bǔ)償?shù)健?14號(hào)文”首提容量電價(jià)）
與此同時(shí)，114號(hào)文進(jìn)一步明確電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)的制定原則：“容量電價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)除以全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，最高不超過(guò)1），并考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定”。
文件要求以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)其頂峰支撐能力按比例折算，折算比例與連續(xù)放電小時(shí)數(shù)和系統(tǒng)最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)段直接掛鉤，真實(shí)反映獨(dú)立儲(chǔ)能對(duì)電力系統(tǒng)頂峰保障的實(shí)際貢獻(xiàn)。
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，煤電、氣電、抽水蓄能與新型儲(chǔ)能同為關(guān)鍵的靈活性調(diào)節(jié)資源，無(wú)論是已相對(duì)成熟的煤電和抽蓄，還是快速發(fā)展的氣電與新型儲(chǔ)能，各自的容量電價(jià)機(jī)制探索共同指向一個(gè)核心目標(biāo)：通過(guò)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)并保障各類調(diào)節(jié)資源的可靠供應(yīng)，從而協(xié)同筑牢電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基石，為高比例可再生能源的平穩(wěn)消納與新型電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)不可或缺的支撐力量。
