中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在惜字如金的政府工作報(bào)告里，總理給能源問題騰出不少空間和時(shí)間。參與編制報(bào)告的人士稱，報(bào)告涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，不可能詳細(xì)闡述?！俺霈F(xiàn)一句話、點(diǎn)到為止，就已經(jīng)非常不容易?！?
改革方向有了，剩下的就是走了……
概括地說，政府工作報(bào)告涉及的能源問題有兩個(gè)方面：改革與發(fā)展。能源改革需要頂層設(shè)計(jì)、高層推動(dòng)，最容易率先突破;能源發(fā)展則是長(zhǎng)期工作，涉及到電力、油氣、清潔能源等重大項(xiàng)目投資，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。
一、從改革層面講，資源產(chǎn)品價(jià)格改革被至于重要位置，是2015年最有希望落地的工作。在煤電油氣、新能源等資源品種中，電力和天然氣價(jià)格改革則將率先突破。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也稱，電價(jià)等幾項(xiàng)重大的價(jià)格改革措施正在醞釀過程中，不久會(huì)出臺(tái)。
相比之下，電價(jià)改革將優(yōu)先于天然氣價(jià)格改革。而電價(jià)和氣價(jià)的改革僅是電力體制、油氣體制的一部分，價(jià)格改革不能單兵突進(jìn)，必須有體制改革與之支撐。
“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。
在深化國(guó)資國(guó)企改革中，政府報(bào)告特別提出加快電力、油氣等體制改革。”
目前，電改獲得了更大范圍的社會(huì)支持和高層認(rèn)可。再者，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、用電增幅創(chuàng)新低的格局下，迫切需要通過市場(chǎng)化的改革激活市場(chǎng)活力，市場(chǎng)化程度高的發(fā)電企業(yè)、電力大用戶是改革的最大支持者。
最新消息顯示，目前《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)原則通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常務(wù)會(huì)議審議，核心內(nèi)容概括為：“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
但是，新電改方案均是原則性內(nèi)容，與2002年出臺(tái)的“五號(hào)文”相比，新方案更加側(cè)重的是技術(shù)層面的改革，在電力體制上并未大刀闊斧的改革。即，并未對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行橫向或者縱向的拆分，改革的導(dǎo)向是加強(qiáng)電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的管制，實(shí)現(xiàn)真正意義上供需決定價(jià)格、供需雙方見面。據(jù)悉，電改方案事經(jīng)十幾稿修改，改革最核心的理念是放開競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。
顯然，新一輪電改的具體實(shí)施需要配套方案，否則改革就是紙上談兵。能源觀察了解，目前發(fā)改委正組織制定相關(guān)配套方案、并將廣泛征求意見。配套方案預(yù)計(jì)將涉及市場(chǎng)組織模式、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、交易規(guī)范等多個(gè)方面。方案在制定過程中獲得價(jià)格司的支持。不難看出，改革不僅是動(dòng)了電網(wǎng)企業(yè)的蛋糕，而且削弱了價(jià)格管理部門的職權(quán)。
改革細(xì)則出臺(tái)后，按照慣例可能選擇部分地區(qū)試點(diǎn)。
從改革增量情況看，售電業(yè)務(wù)的放開將為電力市場(chǎng)帶來新的生機(jī)和活力。據(jù)悉，目前深圳已經(jīng)成立獨(dú)立售電公司。未來包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、節(jié)能服務(wù)公司、供水及燃?xì)獾裙檬聵I(yè)單位、電力設(shè)計(jì)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)等均有機(jī)會(huì)進(jìn)入售電市場(chǎng)。
特別說明的是，政府工作報(bào)告提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。如果互聯(lián)網(wǎng)與電力銷售結(jié)合，電力用戶的購(gòu)電就可以復(fù)制淘寶購(gòu)物的模式，可以任性地選擇任意一家公司提供供電服務(wù)，自由選擇服務(wù)態(tài)度好、電價(jià)優(yōu)惠多的服務(wù)商。
緊隨電力改革之后的就是居民天然氣階梯價(jià)格改革。根據(jù)發(fā)改委通知，自4月1日開始實(shí)現(xiàn)非居民增量氣、存量氣并軌，跌宕多年的氣價(jià)改革終于到達(dá)夢(mèng)想彼岸。在2013年至今的三次非居民用氣價(jià)格調(diào)整中，居民用氣價(jià)格一直按兵不動(dòng)，享受了低價(jià)和交叉補(bǔ)貼的紅利。
根據(jù)2014年3月發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市，同步建立起階梯價(jià)格制度。目前，已有江蘇、上海等地正式實(shí)施階梯氣價(jià)。
從2015年1月1日起，湖南實(shí)施新版的階梯氣價(jià)方案，第一檔氣量由原來的600立方米減少至390立方米。第一檔氣量為年用氣量390立方米(含本數(shù))，2.45元/立方米;第二檔為390-600立方米(含本數(shù))，按現(xiàn)行氣 價(jià)的1.2倍計(jì)算，為2.94元/立方米;第三檔為600立方米以上，按現(xiàn)行氣價(jià)的1.5倍計(jì)算，為3.68元/立方米。
擺在面前的事情很簡(jiǎn)單，居民階梯價(jià)格改革在2015年啟動(dòng)已經(jīng)板板釘釘，居民用氣也將有一定幅度的提高。這與國(guó)家利用價(jià)格手段調(diào)節(jié)供需，環(huán)境治理的思路一致。需要特別關(guān)切的是，因漲價(jià)而增加的收入可否能真正應(yīng)用到節(jié)能減排和環(huán)境治理中去。
二、從發(fā)展的層面講，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是重要任務(wù)，政府工作報(bào)告的描述是關(guān)乎“發(fā)展與民生”。具體而言：大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。
根據(jù)前期研究，目前2020年能源發(fā)展目標(biāo)基本確定：常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦、在建規(guī)模達(dá)3000萬千瓦，煤層氣、頁巖氣300億立方米。全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)30億噸，成品油輸送能力達(dá)2.5億噸，天然氣輸送能力達(dá)4800億立方米，天然氣主干道里程達(dá)12萬千米，西電東送總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3億千瓦。
從目前國(guó)內(nèi)的能源發(fā)展形勢(shì)看，2014年底我國(guó)水電總裝機(jī)約3億千瓦，面臨移民和環(huán)保難題，開發(fā)的難度在不斷加大;風(fēng)電、光伏電站仍受項(xiàng)目業(yè)主、投資者的追捧，畢竟優(yōu)質(zhì)的資源有限，但在電力需求不旺盛的格局下，并網(wǎng)發(fā)電、增加小時(shí)數(shù)比規(guī)模更重要;煤層氣、頁巖氣受低油價(jià)的沖擊，企業(yè)開發(fā)的積極性受影響，設(shè)定的目標(biāo)較高，2014年頁巖氣產(chǎn)量只有13億立方米，完成2015年65億立方米難度大。
如上探討的是能源供給問題，在大氣污染治理的環(huán)境下，無限度的生產(chǎn)和消費(fèi)將被控制。取而代之的是：實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
原標(biāo)題:總理報(bào)告的能源問題，誰將第一個(gè)落地？（料電改第一，氣價(jià)第二）
